一號(hào)文件關(guān)鍵詞|專(zhuān)家解讀農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

　　2月5日，2017年中央“一號(hào)文件”——《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》正式印發(fā)，其中大篇幅的提到了土地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)相關(guān)的規(guī)劃。

　　意見(jiàn)提出，落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”辦法。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。什么是“產(chǎn)權(quán)制度改革”？中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授徐祥臨解讀關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”辦法。加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。全面加快“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證工作。認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝、各類(lèi)賬面資產(chǎn)2.86萬(wàn)億元，大體上全國(guó)平均每個(gè)村是500萬(wàn)元，東部地區(qū)的村有近千萬(wàn)元。這些資產(chǎn)是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　在這些龐大的中國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)總量背后，產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等問(wèn)題卻日益突出，中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授徐祥臨表示，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度勢(shì)在必行。

　　徐祥臨：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革2017年深化改革的重頭戲，在上年12月份，中央專(zhuān)門(mén)發(fā)布了文件要推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。改革的大背景是大包干改革后已經(jīng)有30多年，但是產(chǎn)權(quán)不清的狀況并沒(méi)有得到徹底的改變。比如哪些資產(chǎn)是歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，哪些資產(chǎn)是歸行政村，哪些資產(chǎn)是歸村民組的，所以要把產(chǎn)區(qū)，主要指土地，當(dāng)然也包括房屋和其他資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定清楚。更重要的還有農(nóng)業(yè)用地，也就是承包地，去年早些時(shí)候，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)不了三權(quán)分置改革意見(jiàn)，要穩(wěn)定土地歸農(nóng)民集體所有，要穩(wěn)定農(nóng)戶土地的承包權(quán)，要放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是以土地產(chǎn)權(quán)為核心的制度性變革。

　　推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有利于增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。農(nóng)民集體成員是集體經(jīng)濟(jì)的主人，維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民的權(quán)益，是農(nóng)村一切改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。徐祥臨也表示，深化土地流轉(zhuǎn)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的制度基礎(chǔ)。

　　徐祥臨：通過(guò)改革，在產(chǎn)權(quán)明晰的背景上，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，提高資源配置效率，在這個(gè)過(guò)程中，按照習(xí)總書(shū)記系列講話精神，首先要堅(jiān)持土地歸農(nóng)民集體所有。因?yàn)閺慕?0年的實(shí)踐來(lái)看，土地歸農(nóng)民集體所有是有優(yōu)越性的，可以做到耕者有其田，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，解決一家一戶解決不了的問(wèn)題。土地歸農(nóng)民集體所有又要?dú)w農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)，這一點(diǎn)也不能變。如果不搞承包經(jīng)營(yíng)稿土地經(jīng)營(yíng)，也容易出現(xiàn)大鍋飯的問(wèn)題。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的背景下，有相當(dāng)一部分農(nóng)民脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)城、經(jīng)商、務(wù)工，這樣農(nóng)民承包的土地就無(wú)力經(jīng)營(yíng)了。所以要把農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)出去，讓給愿意搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，比如種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、還有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，這樣想種地的人有土地，不想種地的人可以把土地流轉(zhuǎn)出去，獲得財(cái)產(chǎn)性收入。這樣土地資源就可以得到高效的利用，解決農(nóng)產(chǎn)品供給充足的問(wèn)題。