一號文件的風(fēng)向標(biāo)：拯救**困難種糧人

　　2017年，中央“一號文件”的發(fā)布時間依然遵循慣例，選擇在春節(jié)期間向中國農(nóng)民獻(xiàn)上大禮包。這是“一號文件”聚焦“三農(nóng)”問題的第14個年頭。

　　資料圖

　　2月5日，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》(下稱《意見》)的文件對外發(fā)布。多位來自農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的學(xué)者，在應(yīng)邀評點(diǎn)今年“一號文件”的亮點(diǎn)時，更愿意這樣表述：“中央連續(xù)14年出臺聚焦三農(nóng)的‘一號文件’，這本身就是一個強(qiáng)烈的信號。”

　　2月6日，中農(nóng)辦主任唐仁健在國新辦舉行的發(fā)布會上介紹，2017年的中央“一號文件”提出了6個部分、33條政策措施，將緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整+改革”兩大板塊謀篇布局。

　　13年前，中央發(fā)布的題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》的“一號文件”就是由唐仁健和現(xiàn)任中財辦、中農(nóng)辦的副主任韓俊一起參與起草的。2016年7月，唐仁健從廣西壯族自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)人民政府副主席的任上回歸中財辦，出任副主任，并接替退休的陳錫文出任中農(nóng)辦主任。自2006年以44歲的年紀(jì)成為中財辦副主任，隨后兼任中農(nóng)辦副主任以來，一直深耕農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的唐仁健，見證了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的成績。

　　除了實(shí)質(zhì)性惠農(nóng)外，“一號文件”較多地起到風(fēng)向標(biāo)的作用。時代周報記者經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，今年這份萬字文件的核心亮點(diǎn)有三：一是激活農(nóng)村各類集體組織；二是給農(nóng)民賦能；三是號召各界資本和精英下鄉(xiāng)。

　　成本之惑，拯救“**困難的種糧人”

　　2016年，河南“種糧大王”柳學(xué)友在接受采訪時表示，現(xiàn)在是種糧人**困難的時候，“我認(rèn)識的種糧大戶，有70%效益不好，不少種糧大戶選擇另謀生路”。

　　經(jīng)柳學(xué)友計算，去年種一畝地的成本是1000塊，但這一畝地上生產(chǎn)出來的糧食想賣出1000塊的話，卻沒有這么容易。**后劉陽盤算，2016年一年，自己的200多畝地只有4萬-5萬元的收益，利潤較2015年減少了一兩萬塊錢。

　　“因此，當(dāng)下農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心就是要降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。”社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英在接受時代周報記者采訪時分析，“我認(rèn)為中國整體的農(nóng)業(yè)、糧食的生產(chǎn)，都是沒有問題的。雖然局部地區(qū)可能供不應(yīng)求，但總體上的供求也趨平衡，中國農(nóng)業(yè)的核心問題還是生產(chǎn)成本過高。”

　　在黨國英看來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高背后的核心問題，是政府與市場之間的關(guān)系。

　　在2月6日的同一場發(fā)布會上，韓俊明確提及，“糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品(11.710, -0.11,-0.93%)的價格形成機(jī)制和收儲制度的改革，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重頭戲”，并表示“這是一場硬仗”。

　　“這場硬仗難就難在，政府假如不補(bǔ)貼，農(nóng)民就不種地；可假如提供高價補(bǔ)貼，就得讓國家的財政兜著。”黨國英解讀。

　　黨國英以玉米、大豆為例，“近年來很多地方出現(xiàn)了玉米供過于求的現(xiàn)象，可局部地區(qū)的大豆又供不應(yīng)求。本質(zhì)上，這些糧食作物的供求應(yīng)該讓市場決定，而不是由政府。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，政府和市場同樣不存在絕對的邊界，政府只要把控大局，其他的交給市場調(diào)節(jié)吧！”

　　對于政府每年保持糧食價格不變的規(guī)定動作，黨國英認(rèn)為不符合市場規(guī)律，“政府應(yīng)當(dāng)允許糧食價格波動，現(xiàn)在每年幾億噸的糧食都在存儲，這個數(shù)量沒有必要”，“但同時要注意到，現(xiàn)在提出要提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量，并不意味著所有農(nóng)業(yè)都去搞綠色農(nóng)業(yè)，如果農(nóng)業(yè)全搞高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)，就會讓糧食減產(chǎn)，全世界一半的人都會沒有飯吃，也增加了農(nóng)民的生產(chǎn)成本。因此，我理解的提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，是要保證大宗農(nóng)產(chǎn)品基本安全、無公害，以此提升我國農(nóng)業(yè)競爭力”。

　　　號召資本與精英下鄉(xiāng)

　　元宵剛過，碩士研究生畢業(yè)的“80后”蔡志雄幾分歡喜幾分愁。喜的是，自己注冊不到一年的“羊踏菜園”電商品牌，銷售額突破700萬元；愁的是，賣得火爆的“水果紅薯”就要斷貨，滿足不了客戶的需求。

　　工作的**初兩年，京山人蔡志雄在一家互聯(lián)網(wǎng)公司做電商銷售，后辭職，選擇在與家鄉(xiāng)毗鄰的屈家?guī)X農(nóng)谷創(chuàng)業(yè)。屈家?guī)X有個大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，免費(fèi)提供辦公場地。2016年1月，他揣著20萬元一頭扎進(jìn)了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”領(lǐng)域。

　　近兩年，赴農(nóng)村創(chuàng)業(yè)漸成趨勢。2016年12月，農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華在國新辦新聞發(fā)布會上透露：“**近幾年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工累計達(dá)450萬人，而下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的居住在城鎮(zhèn)的科技人員、高校畢業(yè)生也有130萬人。”

　　鼓勵各路資本以及像蔡志雄這樣的年輕人去農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，是今年“一號文件”的一大亮點(diǎn)。

　　《意見》明確提出，鼓勵各路資本下鄉(xiāng)，要研究制定引導(dǎo)和規(guī)范工商資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體意見，甚至首次允許外來資本搞三產(chǎn)。具體措施包括：支持社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等方式參與農(nóng)林水利、農(nóng)墾等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營；鼓勵地方政府和社會資本設(shè)立各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，打造特色民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地，建設(shè)各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　值得一提的是，“產(chǎn)業(yè)園”一詞在過去的“一號文件”中沒有提及過。事實(shí)上，從近期中央和各地的農(nóng)業(yè)工作規(guī)劃看，集群化、科技化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園將成為今年各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的主攻方向之一。

　　具體到產(chǎn)業(yè)方面，今年的“一號文件”更加突出品牌化建設(shè)，包括推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)，支持地方以優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托打造區(qū)域特色品牌，引入現(xiàn)代要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌等。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，除了技術(shù)突破外，品牌化和規(guī)?；侵饕侄危瑥娜ツ觊_始不少地區(qū)嘗試整合本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)區(qū)域品牌，并成為助力脫貧、發(fā)展農(nóng)村電商的有效手段，故而，農(nóng)產(chǎn)品品牌化將成為2017年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口之一。

　　《意見》繼續(xù)呼吁進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵各地創(chuàng)建一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務(wù)平臺。為了激勵科技人員下鄉(xiāng)，《意見》還提出要完善科技人員兼職取酬的制度規(guī)定，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中心、科技人員創(chuàng)業(yè)平臺和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化基地。

　　而在扶貧方面，《意見》明確今年將再脫貧1000萬人以上，同時要求堅(jiān)決制止扶貧工作中的形式主義做法，不搞層層加碼，嚴(yán)禁弄虛作假。

　　土地改革試點(diǎn)擴(kuò)圍，多渠道籌集資金補(bǔ)償

　　在土地改革方面，今年“一號文件”的相關(guān)表述引人關(guān)注，其中，徘徊已久的農(nóng)村宅基地改革終于有所推進(jìn)和突破。

　　2013年8月，溫州樂清市政府曾公布新政，允許農(nóng)民宅基地在縣級范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，不再局限于村級。該消息雖引起外界廣泛關(guān)注，但樂清市政府隨后否認(rèn)了這項(xiàng)改革，稱流轉(zhuǎn)范圍仍限于本村。2015年1月，中央印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，提出試點(diǎn)工作將在2017年底完成。不過試點(diǎn)的范圍并不夠?qū)挿?，其中征地制度改革只?個縣在試點(diǎn)，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革也各僅有15個試點(diǎn)縣。

　　今年，宅基地改革試點(diǎn)將擴(kuò)圍。唐仁健在2月6日的發(fā)布會上表示，今年的中央一號文件要求“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)”，也就是說，要把征地制度和經(jīng)營性建設(shè)用地入市這兩項(xiàng)改革推廣到33個縣，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。今年年底后，將對試點(diǎn)縣進(jìn)行評估、總結(jié)和驗(yàn)收，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行修法。

　　其次，《意見》明確農(nóng)民退出宅基地和承包地將有市場化收益：要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

　　“這項(xiàng)改革早就該做了，允許農(nóng)村人在城里買房，為什么就不允許城市人到農(nóng)村買房呢？未來城鄉(xiāng)一體化，遲早要有這一天。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員廖洪樂分析道。

　　廖洪樂指出，過去，農(nóng)民如果戶口遷移到地級市和省會城市，農(nóng)村承包地往往由村集體無償收回，現(xiàn)在則提供了補(bǔ)償，有了退出承包地的收益，宅基地也是。

　　但農(nóng)民退地的補(bǔ)償從何而來？對于這一困難但關(guān)鍵的問題，《意見》亦給出了解決辦法，允許地方多渠道籌集資金，按規(guī)定用于村集體對進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地的補(bǔ)償。在農(nóng)村多余的宅基地以及整治得出的建設(shè)用地上，也將允許外來資本發(fā)展旅游、休閑，以及農(nóng)業(yè)和工業(yè)第三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)。

　　但放開是有限度的。唐仁健在2月6日的新聞發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村宅基地建設(shè)中的兩個雷區(qū)：首先，嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所；其次，注意保護(hù)農(nóng)戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利，防止集體資產(chǎn)被外來資本控制。

　　“這里的外來資本主要指一些房地產(chǎn)開發(fā)商，但更要防止農(nóng)村官員和開發(fā)商勾結(jié)，利用良好的政策導(dǎo)向，強(qiáng)制剝奪農(nóng)民的宅基地，這比單純的外部資本的侵占更可怕。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻有些擔(dān)憂。

　　朱啟臻進(jìn)一步解釋：“宅基地改革絕不僅僅是一棟房子的問題，不僅涉及到農(nóng)民切身的利益，還涉及到農(nóng)村穩(wěn)定、鄉(xiāng)村文化傳承等諸多問題。假如宅基地改革過于冒進(jìn)，農(nóng)民失去了宅基地，將來再想回農(nóng)村都沒有辦法。現(xiàn)在的外部資本比如房地產(chǎn)公司、旅游公司，一旦買下了大量的農(nóng)村宅基地，很快這些宅基地就會變成小別墅，再轉(zhuǎn)手賣給富人。這樣的行為會消滅農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，摧毀鄉(xiāng)土文化，讓農(nóng)民生產(chǎn)生活的家園變成少數(shù)富人的私人場所。這些損傷都是不可逆轉(zhuǎn)的。如今，中央在防止外部資本侵占的前提下盤活農(nóng)村宅基地，實(shí)際是給那些將來可能返鄉(xiāng)的農(nóng)民，留了一條退路。”