廣東省2012年中央財政農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

各地級以上市農(nóng)業(yè)局、財政局，順德區(qū)經(jīng)濟促進局、財稅局，南雄市、紫金縣、興寧市、封開縣農(nóng)機局(站)、財政局：

　　現(xiàn)將《廣東省2012年中央財政農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》印發(fā)給你們，請盡快轉發(fā)至所轄各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)局、財政局貫徹執(zhí)行。

二〇一二年三月二十九日

廣東省2012年中央財政農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

　　為推進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，保障農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，**大限度地發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效應，根據(jù)《財政部、農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法〉的通知》(財農(nóng)〔2005〕11號)和《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)〈2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見〉的通知》(農(nóng)辦財〔2011〕187號)的規(guī)定，結合我省2012年農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化工作實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以轉變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調整優(yōu)化農(nóng)機裝備結構、提升農(nóng)機化作業(yè)水平為主要任務，加快推進主要農(nóng)作物關鍵環(huán)節(jié)機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化。注重突出重點，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機化發(fā)展的質量和水平；注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具；注重陽光操作，加強監(jiān)管，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開；注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機自主權；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　二、實施范圍、資金計劃指標及資金支付方式

　　農(nóng)機購置補貼政策繼續(xù)覆蓋全省所有農(nóng)業(yè)縣。2012年，中央財政第一批下達給我省農(nóng)機購置補貼資金控制規(guī)模為2.7億元。各地歷年結余的中央財政農(nóng)機購置補貼資金按照本方案的有關規(guī)定和要求辦理。

　　財政補貼資金采取“差額購機、統(tǒng)一結算”方式支付。購機時采取“差額購機”，補貼受益者只需支付機具價格減去財政補貼金額后的差價款給農(nóng)機供貨方就可提貨。資金結算時采取“統(tǒng)一結算”，農(nóng)機供貨方定期向省農(nóng)業(yè)廳提交資金結算的有效憑證，經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳審核后，出具結算函和確認清單提交給省財政廳，由省財政廳予以核實并與農(nóng)機供貨方結算。為了規(guī)范農(nóng)機購置補貼資金管理，切實加快資金結算進度，省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳將在下半年將結算(第二批中央資金)下放至各地以上市和各省直管縣，具體方案由省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳另行制定。

　　三、補貼機具種類和補貼額

　　補貼機具的種類和補貼額具體按省農(nóng)業(yè)廳公布的《廣東省2012年農(nóng)業(yè)機械購置補貼機具補貼額一覽表》執(zhí)行。補貼機具種類包括耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設機械、設施農(nóng)業(yè)設備、其他機械及自選類等12大類36個小類127個品目機具。

　　背負式小麥聯(lián)合收割機、皮帶傳動輪式拖拉機、運輸機械、裝載機、農(nóng)用航空器、內燃機、燃油發(fā)電機組、風力設備、水力設備、太陽能設備、包裝機械、牽引機械、設施農(nóng)業(yè)的土建部分(指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等)不列入中央資金補貼范圍。中央財政農(nóng)機購置補貼實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省內實行統(tǒng)一的補貼標準。定額補貼按不超過本省市場平均價格30%測算，單機補貼限額不超過5萬元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元；大型棉花采摘機單機補貼額可提高到30萬元。對省內外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行等同補貼標準。

　　四、經(jīng)銷商的確定

　　補貼機具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門登記注冊，取得經(jīng)銷農(nóng)機產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術服務能力等條件。經(jīng)銷商由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主提出，省農(nóng)業(yè)廳按照《關于加強農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品銷售服務管理的通知》(粵農(nóng)函〔2009〕1009號)的有關規(guī)定進行審核后統(tǒng)一公布，農(nóng)民可以在省內自主選擇經(jīng)銷商購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購機。為了減少購機環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供需對接，鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接銷售補貼機具，省外農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)也可作為一級經(jīng)銷商。補貼機具經(jīng)銷商必須規(guī)范操作，誠信經(jīng)營，銷售產(chǎn)品時要在顯著位置明示配置，公開價格，并不得代辦補貼手續(xù)。各級農(nóng)機主管部門和生產(chǎn)企業(yè)要加強對補貼產(chǎn)品經(jīng)銷行為和售后服務的監(jiān)督管理。

　　五、補貼對象的確定和應承擔的責任

　　(一)補貼對象。

　　補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。

　　除使用各級財政配套的農(nóng)機購置補貼資金外，通過其他渠道取得各級財政資金購置農(nóng)業(yè)機械的購機者，不得申請農(nóng)機購置補貼資金。

　　在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的農(nóng)民，可優(yōu)先補貼。

　　各地在審批農(nóng)機購置補貼申請時，應進行認真核實，并盡量使更多的申請者享受補貼?？h級農(nóng)機主管部門要對享受補貼數(shù)量較多和補貼資金量大于5萬元以上的申請者加強監(jiān)督，防止倒賣、騙取、套取財政資金的行為。

　　(二)補貼對象應承擔的責任。

　　1.遵守國家和省有關農(nóng)機管理規(guī)定，接受農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、補貼機具檢查管理和質量跟蹤調查，并服從當?shù)剞r(nóng)機管理部門的合理調度，在重要農(nóng)時季節(jié)、災害搶收時節(jié)優(yōu)先為本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，積極支持當?shù)氐霓r(nóng)機推廣工作。購買國家和省法律法規(guī)規(guī)定的納入牌證管理的農(nóng)機具后必須到當?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理機構辦理補貼機具的登記入戶、核發(fā)牌證(農(nóng)機號牌和行駛證)。

　　2.補貼機具原則上兩年內不得轉賣或轉讓。因特殊情況需轉讓的補貼機具，須報經(jīng)縣級農(nóng)機主管部門會同級財政部門批準，并逐級上報省、市農(nóng)機主管部門備案。對享受省級財政累加補貼的機具兩年內不得以任何形式轉賣或轉讓到廣東省外。

　　3.違反上述規(guī)定的補貼對象，一經(jīng)縣級以上農(nóng)機主管部門或有關部門查實，必須退回財政補貼資金，并取消今后5年申請農(nóng)機購置補貼的資格。

　　六、辦理程序及要求

　　使用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開發(fā)的全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，由省農(nóng)業(yè)廳和財政廳根據(jù)軟件要求制定詳細的操作細則及要求后公布實施。

　　七、工作要求

　　(一)加強領導，密切配合。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務，注重績效，加強考核。要認真做好調查摸底、動員部署、培訓指導等工作。要建立健全縣級農(nóng)機購置補貼工作機制，成立由縣領導牽頭，人大政協(xié)、紀檢監(jiān)察、財政、農(nóng)機、公安、工商、農(nóng)口相關部門參加的縣級農(nóng)機購置補貼工作領導小組，共同研究確定補貼資金分配、重點推廣機具種類等事宜，并聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管。同時，強化縣級農(nóng)機部門內部約束機制，必須邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與，對補貼資金分配、重點推廣機具種類等問題的初步意見，須由集體研究決定，經(jīng)縣級補貼工作領導小組研究確定后實施，并報省級農(nóng)機化主管部門備案。各級財政部門要安排必要的管理工作經(jīng)費，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費。

　　(二)規(guī)范操作，嚴格管理。各地要按照《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理辦法》和本實施方案的有關規(guī)定，規(guī)范操作，嚴格管理。嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴禁借擴大農(nóng)業(yè)機械購置補貼之機亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。要充分發(fā)揮市場機制作用，在宣傳補貼目錄時不允許規(guī)定補貼產(chǎn)品的銷售價格。要嚴格執(zhí)行受益對象評審公示制度。嚴格控制在財政補貼資金計劃指標額度內和補貼產(chǎn)品目錄范圍內進行審批，不得超額審批和擴大補貼產(chǎn)品范圍，不得越權審批。各地要嚴格執(zhí)行《辦法》和本實施指導意見的有關規(guī)定，規(guī)范操作，嚴格管理。公平公正確定補貼對象。在確定補貼對象時，不得優(yōu)親厚友，不得人為設置購機條件。要嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度，在村公示不少于7天無異議后，縣級農(nóng)機化主管部門給農(nóng)民辦理補貼指標確認通知書(具體格式詳見附件1)，經(jīng)與同級財政部門聯(lián)合確認后，交申請購機農(nóng)民。對價值較低的機具可將購機與公示同時進行。要充分發(fā)揮市場機制作用，在公布補貼產(chǎn)品補貼額一覽表時不允許帶具體的生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品型號。繼續(xù)大力推進農(nóng)機購置補貼信息網(wǎng)絡化管理，2012年起全省使用由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開發(fā)的全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，與財政部門實現(xiàn)信息共享，提高工作的透明度、規(guī)范性和工作效率。

　　(三)公開信息，接受監(jiān)督。要認真貫徹《國務院辦公廳轉發(fā)全國政務公開領導小組關于開展依托電子政務平臺加強縣級政府政務公開和政務服務試點工作意見的通知》(國辦函〔2011〕99號)精神，切實把農(nóng)機購置補貼政策實施情況列入政務公開和政務服務目錄，要將補貼政策內容、操作程序、舉報電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進度以及每名購機戶的購買機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價格、補貼額度、姓名住址(不涉?zhèn)€人隱私部分)等信息在各縣(市、區(qū))電子政務平臺的政府網(wǎng)站上公布，同時通過其他多種形式進行公布，使全社會廣泛知曉。要將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務公開的內容，公布到村。要全面落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機〔2011〕33號)要求，至少每半月應公布一次各縣(市、區(qū))補貼資金使用進度，有關文件簽發(fā)5個工作日之內應向社會公開相關信息。在年度補貼工作結束后，縣級農(nóng)機化主管部門要以公告的形式公開本縣補貼資金額度、農(nóng)民分戶實際購機數(shù)量、金額等情況，接受社會監(jiān)督。

　　(四)嚴肅紀律，加強監(jiān)管。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務院“三個嚴禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”“八個不得”及《農(nóng)業(yè)部關于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》(農(nóng)機發(fā)〔2011〕4號)等要求落到實處。一要加大監(jiān)督檢查力度。省級農(nóng)機化主管部門要制定監(jiān)管督查方案，加強對各地補貼實施情況的督導檢查，組織市縣兩級開展專項檢查和重點抽查，嚴查倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費及委托經(jīng)銷商辦理手續(xù)等違規(guī)行為。要將督導檢查情況和對各類違規(guī)違紀案件的查處情況及時報農(nóng)業(yè)部、財政部及駐農(nóng)業(yè)部紀檢監(jiān)察機構。對問題較大的縣市在全省農(nóng)機、財政系統(tǒng)進行通報，并抄送省級紀檢監(jiān)察部門，建議對相關責任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，建議移送司法機關處理。二要加大財政部門監(jiān)管力度。各級特別是基層財政部門要按照《財政部關于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)〔2011〕17號)要求，主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商確定、農(nóng)民實際購機情況核實等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢。縣級財政部門要會同農(nóng)機等有關部門，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報省級財政部門、農(nóng)機化主管部門。省級財政部門應督促和指導基層財政部門做好農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作。三要嚴格管理補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)。嚴格按照農(nóng)業(yè)部及省級農(nóng)機化主管部門關于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關規(guī)定，對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，及時列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷商及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動；對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其補貼產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金應足額退回財政部門；對違規(guī)違紀性質惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴重構成犯罪的，協(xié)調司法機關處理。

　　(五)加強宣傳，搞好服務。各地農(nóng)機購置補貼資金使用方案要及時向社會公布，充分利用各類新聞媒體，加強農(nóng)機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農(nóng)民的宣傳引導，讓農(nóng)民了解農(nóng)機購置補貼政策內容、程序和要求。要搞好咨詢服務，認真答疑解惑。要高度重視與企業(yè)的資金結算工作，鼓勵與生產(chǎn)企業(yè)結算，增加結算頻次，補貼實施后至少每季度結算一次補貼資金，減輕農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉壓力。省里將協(xié)調農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務工作。各級要加強補貼機具的質量監(jiān)督，了解補貼機具的質量狀況和農(nóng)民的反映，安排專門機構受理農(nóng)民投訴，對存在質量問題、農(nóng)民投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應按管理權限及時取消其補貼資格，保護農(nóng)民的權益。要繼續(xù)做好農(nóng)機購置補貼執(zhí)行進度統(tǒng)計及信息報送工作，實行信息周報制度，農(nóng)機購置補貼執(zhí)行進度數(shù)據(jù)通過全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)獲取。及時開展半年和全年專項執(zhí)行情況的總結，各地級以上市應分別在2012年6月10日和11月20日前，將上半年和全年農(nóng)機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實施情況總結報告以及農(nóng)機購置補貼資金使用情況表(附件2)報送省財政廳(農(nóng)業(yè)處)和省農(nóng)業(yè)廳(農(nóng)機化辦)。

　　附件下載：1.廣東省2012年農(nóng)機購置補貼指標確認通知書　2.廣東省2012年農(nóng)機購置補貼資金使用情況表點擊