汝城縣農(nóng)機(jī)局：關(guān)于推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置直補(bǔ)政策實(shí)施的思考

　　一、農(nóng)機(jī)購置直補(bǔ)工作開展情況

　　2012年是湖南省農(nóng)機(jī)購置直補(bǔ)政策全面實(shí)施的第一年。全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼電視電話會(huì)議后，汝城縣迅速安排部署了農(nóng)機(jī)購置直補(bǔ)工作，成立了農(nóng)機(jī)購置直補(bǔ)工作機(jī)構(gòu)，制定了實(shí)施方案，并將相關(guān)資料和文件轉(zhuǎn)發(fā)到該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委，進(jìn)一步加大了農(nóng)機(jī)直補(bǔ)政策宣傳和培訓(xùn)，采取縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)抓農(nóng)機(jī)購置直補(bǔ)政策宣傳的良好氛圍，形成了強(qiáng)大的宣傳合力。截止目前，該縣懸掛農(nóng)機(jī)直補(bǔ)宣傳橫幅240余條、發(fā)放宣傳資料2.5萬余份、群發(fā)短信3.2萬余條、電視專題講座2次、出動(dòng)宣傳車輛248次、制作鄉(xiāng)村宣傳欄310余塊、接受電話咨詢1200余人次，全年完成農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼相關(guān)操作人員培訓(xùn)480余人次。使農(nóng)機(jī)直補(bǔ)政策家喻戶曉，深入人心。為充分調(diào)動(dòng)該縣農(nóng)民群眾購機(jī)用機(jī)積極性、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展發(fā)揮了極其重要作用，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富、推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。但是隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，補(bǔ)貼過程中存在的諸多新問題也逐步凸顯，下面就農(nóng)機(jī)購置直補(bǔ)工作可能出現(xiàn)的一系列新問題進(jìn)行綜合分析。

　　二、存在并亟待解決的問題

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)，穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)機(jī)管理人員崗位配置勢(shì)在必行。在今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革啟動(dòng)前，該縣共設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理(推廣)站22個(gè)，擁有農(nóng)機(jī)管理(推廣)人員編制28個(gè)，其中6個(gè)一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定農(nóng)機(jī)管理(推廣)人員編制2名/站，16個(gè)二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定農(nóng)機(jī)管理(推廣)人員編制1名/站，其人財(cái)物事均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)管，農(nóng)機(jī)部門只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)方面指導(dǎo)。目前，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革已正式啟動(dòng)，改革方案將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理站、農(nóng)技站和動(dòng)物防疫站合并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有農(nóng)機(jī)管理人員要面臨鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)崗位調(diào)整和人員優(yōu)化，如果從事農(nóng)機(jī)管理(推廣)崗位人員“非專業(yè)主流”，將制約影響農(nóng)機(jī)管理(推廣)及農(nóng)機(jī)直補(bǔ)政策的有效實(shí)施。

　　2、部分村委信息化網(wǎng)絡(luò)缺失，導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)機(jī)信息化資源難以實(shí)現(xiàn)共享。該縣擁有行政村309個(gè)，其中有100余個(gè)行政村，地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，因網(wǎng)絡(luò)信息工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)信息缺失，加上路遠(yuǎn)山多，與外界實(shí)現(xiàn)信息交流甚少，造成強(qiáng)大的農(nóng)機(jī)信息共享資源信流失、浪費(fèi)，由于部分村委信息化網(wǎng)絡(luò)缺失，網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到位，直接影響農(nóng)機(jī)直補(bǔ)政策在村組一級(jí)的有效實(shí)施，農(nóng)戶購機(jī)需求信息難以及時(shí)反饋，造成購機(jī)農(nóng)戶底子不清，信息不明，農(nóng)戶購機(jī)申請(qǐng)審批難度大，直接影響農(nóng)戶購機(jī)用機(jī)積極性。

　　3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專業(yè)隊(duì)伍老齡化，無法應(yīng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)發(fā)展需求。目前，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理(推廣)人員中，大多為60年代末，70年代初的大中專、高中畢業(yè)生，他們難以適應(yīng)現(xiàn)代高科技網(wǎng)絡(luò)辦公需求，由于他們的專業(yè)技術(shù)知識(shí)長期得不到有效更新，難以了解掌握現(xiàn)代新型農(nóng)機(jī)具裝備的相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，面對(duì)新型機(jī)械作業(yè)故障，無法及時(shí)為農(nóng)戶解決相關(guān)技術(shù)難題，從而影響了現(xiàn)代新型農(nóng)機(jī)具的推廣應(yīng)用，挫傷了農(nóng)戶購機(jī)用機(jī)積極性，制約了鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

　　4、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼覆蓋范圍不夠?qū)?，全額購機(jī)超出了農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)承載能力。一是補(bǔ)貼機(jī)型少。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，該縣80%的農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)大戶認(rèn)為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的的范圍太小，可選機(jī)型單一，農(nóng)民自主選擇的余地較小，易形成供貨商的壟斷。由于補(bǔ)貼的機(jī)具品目、種類較少，導(dǎo)致農(nóng)民想買的機(jī)具沒有補(bǔ)貼。同時(shí)農(nóng)民急需購買大量適用山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)機(jī)具卻進(jìn)不了購機(jī)補(bǔ)貼目錄，得不到購置補(bǔ)貼。二是補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品與山區(qū)縣不相適應(yīng)。目前國家及省級(jí)制定的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄，更多是參照平原地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展水平和自然條件而制定，較少考慮貧困山區(qū)較為惡劣的自然條件、農(nóng)業(yè)耕作環(huán)境，以及農(nóng)民相對(duì)貧困的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。三是全額購機(jī)超出了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承載能力。實(shí)行補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品多以大中型、價(jià)格較高的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品為主,單機(jī)價(jià)格為幾萬元到幾十萬元不等，農(nóng)民購買這些大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械一時(shí)籌不到足夠的錢，超出了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)承受能力，直接影響了農(nóng)民購機(jī)用機(jī)熱情。

　　三、推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置直補(bǔ)政策有效實(shí)施的舉措

　　1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全保障機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的農(nóng)機(jī)購置直補(bǔ)工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，提供必要的工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗鞔逦臏贤?lián)系，配備配齊必要的辦公室設(shè)備(電腦、打印機(jī)、寬帶網(wǎng)絡(luò))和工作人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)親自抓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要直接參與農(nóng)機(jī)直補(bǔ)工作，重點(diǎn)整合農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī)管理、推廣)技術(shù)綜合服務(wù)站專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，調(diào)整補(bǔ)充新力量，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置直補(bǔ)政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)勢(shì)，抽調(diào)工作能力強(qiáng)、熟悉農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼業(yè)務(wù)的工作人員具體抓的農(nóng)機(jī)購置直補(bǔ)工作，同時(shí)由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，定期組織縣農(nóng)機(jī)局、財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局等相關(guān)職能部門的負(fù)責(zé)同志定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委督導(dǎo)農(nóng)機(jī)直補(bǔ)工作開展情況，為農(nóng)機(jī)購置直補(bǔ)工作提供堅(jiān)強(qiáng)有利的保障。

　　2、提高產(chǎn)品質(zhì)量，抓好售后服務(wù)。一是要積極加強(qiáng)與相關(guān)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)(廠家)的溝通聯(lián)系。農(nóng)機(jī)部門要經(jīng)常督促相關(guān)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)(廠家)抓好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，切實(shí)做好零配件及外協(xié)外購件的質(zhì)量檢驗(yàn)，提高產(chǎn)品零配件的通用化和標(biāo)準(zhǔn)化水平；二是聯(lián)合開展農(nóng)機(jī)市場(chǎng)專項(xiàng)整治。農(nóng)機(jī)部門要積極會(huì)同公安、工商、質(zhì)檢、物價(jià)等職能部門定期開展農(nóng)機(jī)市場(chǎng)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決淘汰不具備資質(zhì)條件、違規(guī)操作的經(jīng)銷商和生產(chǎn)廠家，保證補(bǔ)貼產(chǎn)品的質(zhì)量。嚴(yán)厲打擊倒買倒賣、壟斷經(jīng)營、哄抬價(jià)格等違法違規(guī)行為。**大限度的減少流通環(huán)節(jié)，讓利于購機(jī)農(nóng)戶，有效規(guī)范農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，防止假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品流入銷售市場(chǎng)；三是抓好農(nóng)機(jī)售后服務(wù)。農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)(廠家)、銷售商要努力做好售后服務(wù)工作，切實(shí)解決購機(jī)戶維修和購買配件難等問題，免除農(nóng)民購機(jī)的后顧之憂，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)機(jī)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)，廷長農(nóng)機(jī)銷售“三包”服務(wù)期限，配備專門人員定期回訪廣大新老購機(jī)戶。

　　3、爭取信貸扶持，發(fā)展特色農(nóng)機(jī)。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與該縣各金融機(jī)構(gòu)、銀信部門的溝通協(xié)調(diào)，為廣大農(nóng)民群眾爭取一定額度的購置農(nóng)機(jī)信貸扶持，通過信貸扶持有效緩解鄉(xiāng)村部分農(nóng)民全額購機(jī)帶來的困境。同時(shí)要結(jié)合該縣地域地貌特點(diǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)補(bǔ)貼水稻生產(chǎn)加工大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械(機(jī)具)，加快水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)發(fā)展進(jìn)程，突出發(fā)展蔬菜大棚、茶葉加工、植保、水果和農(nóng)副產(chǎn)品初加工等地方特色農(nóng)機(jī)，緊緊圍繞縣委、縣政府重大決策，重點(diǎn)支持蔬菜、茶葉兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)該縣萬畝茶葉示范基地建設(shè)，積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　4、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，制訂油補(bǔ)政策。一是擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼覆蓋范圍。上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)深入開展調(diào)查研究，綜合全省各地實(shí)際情況，傾盡所能擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。補(bǔ)貼范圍應(yīng)覆蓋大中小型、適宜于丘陵山區(qū)作業(yè)的各種新型適用機(jī)具；增加優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械，尤其是家用農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械的補(bǔ)貼。二是制訂農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼政策。各級(jí)地方政府應(yīng)盡快研究制定農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼政策，油補(bǔ)貼政策應(yīng)重點(diǎn)傾斜農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的大型農(nóng)機(jī)具，兼顧中小型機(jī)械用油，制定優(yōu)惠政策，發(fā)揮其效能，由于高價(jià)燃油造成農(nóng)機(jī)作業(yè)利潤低，加重了農(nóng)民用機(jī)的成本，影響了農(nóng)民購機(jī)積極性和農(nóng)機(jī)作業(yè)使用率。三是擬定燃油補(bǔ)貼測(cè)算方法。農(nóng)機(jī)用油補(bǔ)貼應(yīng)按所屬機(jī)械保有量，按標(biāo)準(zhǔn)核定發(fā)放，部分省市實(shí)行的按農(nóng)民的土地面積多少直補(bǔ)柴油的方法不當(dāng)，真正的農(nóng)機(jī)手享受不到油補(bǔ)政策，農(nóng)民的購機(jī)積極性受挫。為此，建議農(nóng)用燃油補(bǔ)貼本著多作業(yè)多補(bǔ)貼、多機(jī)多補(bǔ)和無機(jī)不補(bǔ)的原則，根據(jù)農(nóng)機(jī)實(shí)際作業(yè)量，核定補(bǔ)貼額，直接補(bǔ)給農(nóng)機(jī)戶和從事農(nóng)機(jī)田間作業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，具體操作細(xì)節(jié)可由多個(gè)職能部門聯(lián)合制訂相關(guān)規(guī)定來解決，促使農(nóng)機(jī)發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬。