農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策存在的問題及對(duì)策建議

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施六年以來，財(cái)政補(bǔ)貼資金逐年大幅增長，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民購機(jī)、用機(jī)、投資農(nóng)機(jī)化的積極性，在優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收等方面發(fā)揮了積極的作用。但具體工作中仍然存在一些問題和不足：

　　一是價(jià)格控制難。補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具定價(jià)機(jī)制不透明，雖然今年以來增加了詢價(jià)、議價(jià)環(huán)節(jié)，但定價(jià)的主動(dòng)權(quán)不掌握在農(nóng)民手中，存在廠家變相加價(jià)、抬價(jià)現(xiàn)象，導(dǎo)致部分農(nóng)機(jī)具在農(nóng)民享受補(bǔ)貼后的購置價(jià)格與實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格相差不大，使財(cái)政補(bǔ)貼“縮水”、農(nóng)民受益減少。

　　二是監(jiān)管執(zhí)法難。隨著補(bǔ)貼資金的逐年加大，補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量急劇增加，使得散置在千家萬戶的農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)管難度很大，個(gè)別購機(jī)農(nóng)民將享受補(bǔ)貼的機(jī)具違規(guī)轉(zhuǎn)賣，特別是地方進(jìn)行累加補(bǔ)貼的機(jī)具，由于地區(qū)之間的補(bǔ)貼差別較大，存在個(gè)別農(nóng)民差價(jià)倒買倒賣補(bǔ)貼機(jī)具現(xiàn)象。對(duì)私自處置補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的行為，相關(guān)主管部門很難掌握詳細(xì)情況，監(jiān)管執(zhí)法比較困難。

　　三是日常管護(hù)難。農(nóng)機(jī)具棚庫建設(shè)滯后，農(nóng)民購置的農(nóng)機(jī)具大多露天存放，風(fēng)吹日曬雨淋，影響機(jī)械使用壽命。

　　四是定點(diǎn)維修難。目前生產(chǎn)廠家維修點(diǎn)設(shè)立較少，機(jī)械出現(xiàn)故障維修不方便，成本較高，農(nóng)機(jī)戶意見較大。受以上因素及油價(jià)上漲等影響，農(nóng)機(jī)作業(yè)成本持續(xù)上升，作業(yè)利潤降低，農(nóng)機(jī)使用率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

　　針對(duì)以上問題提出幾點(diǎn)建議：

　　一、適度調(diào)整農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，建立公平公正、覆蓋面廣的普惠性補(bǔ)貼政策。對(duì)現(xiàn)行的補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整，由目前依據(jù)農(nóng)機(jī)目錄確定補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具種類和受益農(nóng)戶，改為尊重農(nóng)民意愿，以農(nóng)民的購置行為為主體，依據(jù)農(nóng)民實(shí)際購置的農(nóng)機(jī)具類型確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、金額，農(nóng)機(jī)購置目錄仍然保留，但應(yīng)由指令性改為指導(dǎo)性。在補(bǔ)貼環(huán)節(jié)上，由直接補(bǔ)貼給生產(chǎn)廠家、農(nóng)民間接受益，改為直接補(bǔ)貼給農(nóng)民、農(nóng)民直接受益。在補(bǔ)貼范圍上，將受益農(nóng)民由部分?jǐn)U大到全部，增加農(nóng)民議價(jià)主動(dòng)權(quán)，確保農(nóng)民能夠買到質(zhì)優(yōu)價(jià)低、自己中意的農(nóng)機(jī)具，培育生產(chǎn)廠家的競爭意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，促其提高服務(wù)水平，使購機(jī)農(nóng)民真正得到實(shí)惠。

　　二、整合涉農(nóng)補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，建立綜合配套政策機(jī)制。加強(qiáng)配套政策措施建設(shè)，逐步建立包括購置補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)信貸、稅收優(yōu)惠、農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展政策體系。強(qiáng)化財(cái)政投入引導(dǎo)，廣泛吸引社會(huì)資本、民間資本及外資投資農(nóng)業(yè)機(jī)械化，逐步建立多元化、多渠道的農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入機(jī)制。

　　三、積極推進(jìn)地方立法，加強(qiáng)補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具監(jiān)管。建議以地方法規(guī)形式出臺(tái)《補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具管理暫行辦法》，對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼程序、方式，維修點(diǎn)設(shè)立、管理，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具的管理、處置，相關(guān)管理部門的權(quán)責(zé)與執(zhí)法規(guī)定等予以明確，提高農(nóng)民購機(jī)、用機(jī)積極性，確保這項(xiàng)惠及千萬農(nóng)戶的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，取得更大實(shí)效。