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2006年以來，國家對固定資產(chǎn)投資采取了多項調(diào)控政策，一定程度上抑制了建筑工程企業(yè)業(yè)務(wù)量的過快增長。2006年3月，國家機電產(chǎn)品進出口辦公室和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于舊挖掘機進口管理工作的通知》（機電辦進字[2006]7號），規(guī)范舊挖掘機的進口與銷售。然而挖掘機進口并未因調(diào)控政策的實施而降溫。

        一、廣東口岸挖掘機進口的主要特點

    據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2006年1～11月，廣東口岸進口挖掘機1.7萬臺，價值5.6億美元，分別比2005年同期增長56.6%和46.8%；均價3.3萬美元/臺，同比下降6.3%。

    1. 幾乎全部以一般貿(mào)易方式進口。2006年1～11月，廣東口岸一般貿(mào)易進口占同期進口總量的99.9%。

    2. 私營企業(yè)繼續(xù)主導(dǎo)進口，呈迅猛增長態(tài)勢。2006年1～11月，廣東口岸私營企業(yè)進口挖掘機1.3萬臺，同比增長79.5%，占同期廣東口岸挖掘機進口總量的76.6%。

    3. 幾乎全部自日本進口。2006年1～11月，廣東口岸自日本進口挖掘機1.7萬臺，增長56.7%，占同期廣東口岸挖掘機進口總量的99.9%以上。

    4. 進口品種絕大部分為履帶式挖掘機。2006年1～11月，廣東口岸進口履帶式挖掘機占同期廣東口岸挖掘機進口總量的99.6%。

    二、多種因素作用，挖掘機進口繼續(xù)升溫

    1. 國內(nèi)大型工程建設(shè)拉動進口需求。盡管國家抑制固定資產(chǎn)投資過熱現(xiàn)象，建筑項目增長將逐步放緩。但2006年是我國“十一五”規(guī)劃的第一年，也是眾多國家級大型工程項目進入施工的關(guān)鍵時刻，對工程機械的需求仍有增無減。

    2. 價格優(yōu)勢增加舊挖掘機的進口動力。二手挖掘機價格遠比新機器便宜，有利于用戶降低設(shè)備采購成本，因此舊挖掘機在進口中占據(jù)相當(dāng)比重。國內(nèi)中小型土方工程日益增多，而此類工程的承包商大多缺乏雄厚資金，購買機械時往往把價格作為首要考慮因素。

    3. 即將實施的新驗收標(biāo)準推動突擊進口。2005年，中國工程機械工業(yè)協(xié)會挖掘機械分會制定的《進口二手挖掘機驗收規(guī)范》已上報商務(wù)部。部分企業(yè)在新規(guī)范發(fā)布實施前組織力量突擊進口二手挖掘機，以規(guī)避新標(biāo)準的限制。

    三、四大問題凸顯，舊挖掘機進口不可輕視

    廣東口岸挖掘機進口仍以舊機器為主。在滿足國內(nèi)市場急需的同時，舊挖掘機進口量大增也帶來了一系列問題。

    1. 加大了海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險。舊挖掘機進口一直存在品名、規(guī)格型號、重量等申報不規(guī)范的問題，偽報規(guī)格型號、低報價格等走私違規(guī)行為屢禁不止，加大了海關(guān)審價、監(jiān)管等方面工作的難度，對海關(guān)工作也相應(yīng)提出了更高要求。

    2. 沖擊了國內(nèi)挖掘機產(chǎn)業(yè)。國內(nèi)挖掘機制造業(yè)由于技術(shù)競爭力稍弱，在與日本小松、日立和韓國現(xiàn)代、大宇等公司爭奪國內(nèi)挖掘機市場的比拼中已落于下風(fēng)。舊挖掘機憑借低廉的價格進一步擠占國內(nèi)市場，又給國產(chǎn)挖掘機以沉重打擊。2005年，國產(chǎn)挖掘機在國內(nèi)市場占有率僅為22%。

    3. 加劇了環(huán)境污染。相當(dāng)一部分的舊挖掘機存在噪音和尾氣排放超標(biāo)問題，均已不符合其原在國的環(huán)保要求。然而，目前國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局及其相關(guān)部門在檢驗進口舊挖掘機時，在環(huán)保方面并沒有具體標(biāo)準可參照。舊挖掘機的大量涌入，必將帶來嚴重的環(huán)保問題。

    4. 損害了消費者利益。2006年，國家陸續(xù)公布了5批具備售后服務(wù)能力和零配件供應(yīng)能力的挖掘機進口企業(yè)的名單，準許相關(guān)企業(yè)進口舊挖掘機在國內(nèi)市場銷售，同時加強了售后保障。但是，對進口舊挖掘機的機身質(zhì)量，國家仍然缺乏科學(xué)有效的檢測標(biāo)準及保障措施。舊挖掘機的安全隱患難以根除，在使用過程中易釀成安全事故。