近日，從埃及開羅到印度新德里，“米荒”正在危及全球糧食供應(yīng)，正如此前華爾街的信心不足危及信貸市場(chǎng)一樣。中中國(guó)、埃及、越南和印度，這4個(gè)大米出口量共占全球1/3的國(guó)家，今年以來(lái)已通過(guò)關(guān)稅等手段收緊了大米出口。世界銀行也警告說(shuō)，由于糧食和能源價(jià)格達(dá)到連續(xù)6年來(lái)的**高點(diǎn)，墨西哥、也門等33個(gè)國(guó)家可能面臨“社會(huì)動(dòng)蕩”。 


　　本次全球糧價(jià)上漲與國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲有沒有直接關(guān)系？國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲與通貨膨脹到底是什么關(guān)系？糧價(jià)是否還有大漲的可可能？政府面臨這一新形勢(shì)，又該扮演怎樣的角色，采取什么措施？

　　近日，記者分別走訪了國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生、北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心教授盧鋒，對(duì)當(dāng)前的糧食問題進(jìn)行了不同解讀，張燕生認(rèn)為，在通貨膨脹壓力下，一切會(huì)推高CPI的決策**近都要謹(jǐn)慎。盧鋒認(rèn)為，短期干預(yù)糧食市場(chǎng)和控制相對(duì)價(jià)格手段可以理解，不過(guò)仍然需要依靠市場(chǎng)力量發(fā)揮調(diào)節(jié)糧食供求作用，通脹問題除了采取部門干預(yù)的結(jié)構(gòu)性政策，更需要在貨幣等總量性政策手段方面用力。不過(guò)雙方都認(rèn)為糧食漲價(jià)的壓力仍然存在。

　　記者：關(guān)于本次糧食價(jià)格的上漲，目前社會(huì)上存在廣泛的討論，也有觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)際環(huán)境的影響更大，您怎么看？

　　漲價(jià)起因

　　國(guó)際供需變化、國(guó)內(nèi)成本影響國(guó)內(nèi)糧價(jià)

　　張燕生：我認(rèn)為國(guó)際因素的影響比較大。今年國(guó)內(nèi)有雪災(zāi)等因素，有人認(rèn)為糧食可能受到影響，但實(shí)際上**近幾年我們的糧食產(chǎn)量年年創(chuàng)新高，現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)了1萬(wàn)億的大關(guān)，而且是自給自足的。但是現(xiàn)在的問題是，出現(xiàn)了全球性的糧食價(jià)格上漲，主要原因在于兩個(gè)方面，一方面是油價(jià)，油價(jià)上漲以后，替代能源的需求上升，用玉米之類生產(chǎn)成能源在經(jīng)濟(jì)上具有可行性，所以世界主要的產(chǎn)糧國(guó)，像美國(guó)等將大量的糧食用于該方面，糧食的需求增加，而供給還是處于一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)，庫(kù)存自然下降，糧食價(jià)格就上升。美國(guó)的糧食價(jià)格上升之后就帶動(dòng)了整個(gè)市場(chǎng)，因?yàn)槊绹?guó)是世界上**大的糧食供給國(guó)。再加上地緣政治，像戰(zhàn)爭(zhēng)，再加上一些主要產(chǎn)糧區(qū)受到了一些天災(zāi)等影響，就會(huì)造成糧價(jià)、油價(jià)、食品價(jià)格的一個(gè)全球性的影響。對(duì)于中國(guó)來(lái)講就會(huì)造成一個(gè)輸入型的糧食上升的壓力，一個(gè)是進(jìn)口的原料價(jià)格上升了，另一個(gè)呢，世界的糧價(jià)上升，就帶動(dòng)了中國(guó)對(duì)于糧食出口的緊張，這樣就帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格的上漲。這是一個(gè)主要的外來(lái)因素。

　　國(guó)內(nèi)的因素呢，我覺得還是經(jīng)濟(jì)的上升，油的上升帶動(dòng)一些和石油有關(guān)系的農(nóng)資價(jià)格的上漲，加上現(xiàn)在土地管理的閥門一關(guān)，土地價(jià)格上升，在工業(yè)化戰(zhàn)略、城市化戰(zhàn)略也要占用大量的土地，土地的價(jià)格上升和土地供給的減少，給今后的糧食預(yù)期帶來(lái)一定的壓力，給整個(gè)農(nóng)業(yè)帶來(lái)一個(gè)成本壓力的上升，成本壓力的上升要么就要提高供給，要么就要提高銷價(jià)，對(duì)于我們的糧食來(lái)說(shuō)，都會(huì)造成一定壓力。

　　國(guó)際因素對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)至今影響不大

　　盧鋒：系統(tǒng)跟蹤觀察我國(guó)糧食市場(chǎng)數(shù)據(jù)，改革開放我國(guó)糧食供求和價(jià)格經(jīng)歷了三個(gè)運(yùn)行周期。1995年糧價(jià)達(dá)到階段性高峰并出現(xiàn)第三次相對(duì)供大于求即過(guò)剩，伴隨產(chǎn)量、進(jìn)口和庫(kù)存大量增加，90年代后期糧價(jià)幾年持續(xù)下降，世紀(jì)之交在低谷徘徊。糧食供求關(guān)系到2003年才開始發(fā)生階段性轉(zhuǎn)折，市場(chǎng)糧價(jià)2003開始反彈，目前糧價(jià)仍處于本輪周期上漲通道，然而**大幅度上漲發(fā)生在2003年底和2004年上半年，2005年前后還有所下降，三種谷物價(jià)格在2006和2007年分別上漲8%左右。近年尚屬溫和的糧價(jià)上漲，對(duì)一般物價(jià)影響實(shí)際比較有限。

　　國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)大幅飆升，3月底大米價(jià)格曾達(dá)到760美元（以泰國(guó)大米為基準(zhǔn)價(jià)）。目前國(guó)際糧價(jià)如果不考慮美元匯率因素，已顯著超過(guò)歷史趨勢(shì)價(jià)格。由于高油價(jià)、玉米乙醇替代以及較多國(guó)家面臨宏觀通脹壓力，國(guó)際糧價(jià)仍有可能進(jìn)一步上升，然而從長(zhǎng)期歷史角度看，本輪國(guó)際糧食相對(duì)價(jià)格調(diào)整可能已經(jīng)完成較大部分。

　　對(duì)于認(rèn)為國(guó)際糧價(jià)是我國(guó)目前通貨膨脹主要原因的觀點(diǎn)，我認(rèn)為還需要進(jìn)一步研究。國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)上漲對(duì)國(guó)內(nèi)影響取決于我國(guó)在不同品種上貿(mào)易地位的差異。從具體數(shù)據(jù)看，作為**重要的大豆凈進(jìn)口國(guó)，過(guò)去一年多國(guó)際大豆價(jià)格飆升已經(jīng)傳導(dǎo)為國(guó)內(nèi)價(jià)格大幅上升。然而就小麥、玉米、大米主要谷物而言，我國(guó)是凈出口國(guó)，并且凈出口數(shù)量增長(zhǎng)仍比較有限，國(guó)際價(jià)格飆升影響較小。總體來(lái)看，2007年我國(guó)糧食凈進(jìn)口減少7.7%，對(duì)國(guó)內(nèi)糧價(jià)影響很有限。當(dāng)然，不能排除國(guó)內(nèi)糧價(jià)今后會(huì)更多受到國(guó)際糧價(jià)影響。

　　記者：您認(rèn)為這輪價(jià)格上漲會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)怎樣的影響，很多觀點(diǎn)認(rèn)為糧食價(jià)格是推動(dòng)通貨膨脹的主要原因。

　　產(chǎn)生影響

　　食品漲價(jià)為推動(dòng)通貨膨脹主因

　　張燕生：糧食價(jià)格的上漲帶來(lái)的主要問題就是通脹率，現(xiàn)在推動(dòng)通貨膨脹的主要因素還是食品價(jià)格的上漲。對(duì)于中低收入的百姓來(lái)說(shuō)就會(huì)產(chǎn)生比較大的影響，對(duì)于糧食相關(guān)的一些領(lǐng)域產(chǎn)生成本壓力。第二，糧食價(jià)格上漲會(huì)影響整體的農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格，會(huì)帶動(dòng)整個(gè)的食品價(jià)格上升，也給城鎮(zhèn)居民的生活帶來(lái)一定的壓力。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是好的事情。

　　我覺得現(xiàn)在的核心問題就是“雙防”，防過(guò)熱、防通脹，防通脹的主要原因我認(rèn)為還是價(jià)格比較穩(wěn)定，農(nóng)民的稅減少，農(nóng)民的補(bǔ)貼增加，農(nóng)民的價(jià)格還比較好，限價(jià)能夠體現(xiàn)得比較好，減少交易成本，流通成本，使農(nóng)民得到的實(shí)惠更大。

　　通脹有結(jié)構(gòu)性和總量性起因

　　盧鋒：從數(shù)據(jù)看，目前糧價(jià)上漲仍然比較溫和，認(rèn)定糧價(jià)是通脹主要原因缺乏經(jīng)驗(yàn)證據(jù)支持。過(guò)去大半年我在做一項(xiàng)新一輪宏觀經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)論系統(tǒng)述評(píng)研究，檢索有關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，去年發(fā)表的觀點(diǎn)至少對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)提出20多種不同表述的概括和判斷，但基本視角大體有兩種。一種認(rèn)為目前宏觀經(jīng)濟(jì)問題基本是結(jié)構(gòu)性物價(jià)上漲問題，原因包括供給沖擊、成本推動(dòng)等，因此物價(jià)上漲半年或一年后會(huì)逐步消失；另一種認(rèn)為雖有結(jié)構(gòu)性原因，但主要是總量性失衡問題，背后存在貨幣和總需求擴(kuò)張深層根源，因而僅僅采取部門干預(yù)政策難以收到預(yù)期政策效果。我個(gè)人傾向認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性因素確實(shí)有影響，然而從政策角度看，更應(yīng)重視總量性因素作用。

　　記者：您認(rèn)為目前的糧食價(jià)格是否已經(jīng)到了合理的水平，是否會(huì)繼續(xù)上漲，幅度預(yù)計(jì)會(huì)有多大？

　　糧價(jià)趨勢(shì)

　　糧價(jià)應(yīng)保持穩(wěn)定

　　張燕生：任何事情都是比較而言，現(xiàn)在通脹環(huán)境下，所有加價(jià)因素都要謹(jǐn)慎，如果糧價(jià)、油價(jià)、水價(jià)等資源性價(jià)格漲了，所有的加價(jià)加在一起就叫通貨膨脹，一個(gè)合理的價(jià)格應(yīng)從時(shí)間上穩(wěn)步調(diào)整。通縮時(shí)做漲價(jià)的因素，通脹時(shí)做一些降價(jià)的因素、緊縮的因素、穩(wěn)定的因素，這才是好的宏觀管理。即使是好的、合理的，也要穩(wěn)定，我認(rèn)為，在通脹時(shí)，保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)是高于一切的?，F(xiàn)在普遍有預(yù)期價(jià)格會(huì)漲，漲幅我沒有辦法預(yù)期。中國(guó)的糧價(jià)通常與世界還是保持一定距離的。

　　實(shí)際價(jià)格上漲空間為20%

　　盧鋒：未來(lái)存在不確定性，無(wú)人能夠準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。從歷史角度看，過(guò)去30年我國(guó)實(shí)際糧食趨勢(shì)走低。目前三種谷物平均價(jià)格已經(jīng)顯著高于長(zhǎng)期趨勢(shì)水平，說(shuō)明這一輪相對(duì)價(jià)格調(diào)整已經(jīng)大部完成。問題是階段性峰值要達(dá)到什么水平？如果假定新一輪糧價(jià)上漲峰值能夠達(dá)到上一輪1995年的峰值，那么從時(shí)間序列數(shù)據(jù)看三種谷物價(jià)格還有近20%-25%上漲空間。當(dāng)然，沒有把握假定糧食實(shí)際價(jià)格一定會(huì)再次達(dá)到1995年峰值，因?yàn)?995/96年之后糧食供求經(jīng)歷了新中國(guó)歷史上**長(zhǎng)的相對(duì)供大于求，說(shuō)明那時(shí)是一個(gè)超高的價(jià)位。另一方面實(shí)際糧價(jià)也有可能甚至顯著超過(guò)1995/96年，如這一局面發(fā)生，一定是還有什么極為重要的變數(shù)沒有進(jìn)入我們觀察視野和分析模型。對(duì)于未來(lái)預(yù)測(cè)，我們只能抱有客觀和學(xué)習(xí)心態(tài)，通過(guò)持續(xù)觀察來(lái)認(rèn)識(shí)。但據(jù)現(xiàn)在情況看，我寧愿預(yù)測(cè)未來(lái)實(shí)際糧價(jià)上漲空間只有兩成左右。

　　目前討論糧價(jià)未來(lái)走勢(shì)還需要關(guān)注的是，無(wú)論從學(xué)理還是和已有經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲確會(huì)推動(dòng)通貨膨脹，另外宏觀失衡通貨膨脹也可能刺激糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲甚至超調(diào)。因而如果宏觀總量性緊縮政策執(zhí)行不到位，通膨持續(xù)加重并顯著改變農(nóng)民對(duì)未來(lái)價(jià)格預(yù)期，農(nóng)民存糧調(diào)節(jié)行為改變有可能導(dǎo)致短期糧食供求極大變化并推高市場(chǎng)糧價(jià)。

　　糧價(jià)應(yīng)保持穩(wěn)定

　　張燕生：任何事情都是比較而言，現(xiàn)在通脹環(huán)境下，所有加價(jià)因素都要謹(jǐn)慎，如果糧價(jià)、油價(jià)、水價(jià)等資源性價(jià)格漲了，所有的加價(jià)加在一起就叫通貨膨脹，一個(gè)合理的價(jià)格應(yīng)從時(shí)間上穩(wěn)步調(diào)整。通縮時(shí)做漲價(jià)的因素，通脹時(shí)做一些降價(jià)的因素、緊縮的因素、穩(wěn)定的因素，這才是好的宏觀管理。即使是好的、合理的，也要穩(wěn)定，我認(rèn)為，在通脹時(shí)，保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)是高于一切的。現(xiàn)在普遍有預(yù)期價(jià)格會(huì)漲，漲幅我沒有辦法預(yù)期。中國(guó)的糧價(jià)通常與世界還是保持一定距離的。

　　記者：那么您認(rèn)為政府目前應(yīng)該采取什么政策？

　　政府角色

　　加強(qiáng)保護(hù)三農(nóng)政策

　　張燕生：要一如既往地采取保護(hù)三農(nóng)的政策，我們已經(jīng)看到每年財(cái)政收入在農(nóng)業(yè)投入上很大。從目前來(lái)講，國(guó)家對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償是直補(bǔ)，直接補(bǔ)償，有些是按照土地的數(shù)量，有些是按照其他的方式。其實(shí)農(nóng)民的抗風(fēng)險(xiǎn)能力是比較弱的，如果是糧食太多，價(jià)格就比較便宜，就會(huì)傷農(nóng)，政府的限價(jià)就是保證在大豐收的時(shí)候，糧食供給太多的時(shí)候，農(nóng)民可以得到一個(gè)較好的價(jià)格。

　　記者：一方面提高糧食收購(gòu)限價(jià)，一方面面臨通脹壓力在平抑價(jià)格，會(huì)不會(huì)有所矛盾？有觀點(diǎn)預(yù)期，這會(huì)加劇通貨膨脹。

　　張燕生：政府給的是一個(gè)**低的保護(hù)價(jià)格，如果是價(jià)格往下走，農(nóng)民可以得到一個(gè)**低的保障，現(xiàn)在價(jià)格是往上走，在國(guó)家的限價(jià)之上，國(guó)家的機(jī)制就不工作。當(dāng)然，是會(huì)產(chǎn)生預(yù)期價(jià)格還會(huì)繼續(xù)漲，但實(shí)際上這個(gè)機(jī)制不是一個(gè)膨脹的機(jī)制，是一個(gè)保護(hù)的機(jī)制。

　　另外，現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)做了限制出口的政策，海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年1-2月谷物和谷物粉的出口數(shù)量累計(jì)為66萬(wàn)噸，金額為2.43495億美元，比去年同期分別下降了71.9%和46.8%.

　　搞對(duì)價(jià)格，管住貨幣

　　盧鋒：改革開放30年經(jīng)驗(yàn)可以從不同角度總結(jié)，我想微觀體制和宏觀調(diào)控方針也許可以用八個(gè)字概括：搞對(duì)價(jià)格、管住貨幣。

　　現(xiàn)在這兩條都面臨新問題和新困難。在價(jià)格上，我們實(shí)行各種干預(yù)手段，雖然在短期內(nèi)可以“按住”物價(jià)上漲，但是如果宏觀失衡根源沒解決，通脹壓力**終仍會(huì)釋放出來(lái)。從有關(guān)部門政策看，我們一手通過(guò)貿(mào)易、庫(kù)存等多方面干預(yù)政策限制價(jià)格上漲，另一手又通過(guò)**低收購(gòu)價(jià)格干預(yù)政策鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)，雖然直接動(dòng)機(jī)都是可以理解的，但是從長(zhǎng)期看仍然需要減少微觀干預(yù)，更多讓市場(chǎng)供求力量決定糧食價(jià)格，讓較少扭曲的價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)決策。

　　在管住貨幣上，我理解貨幣學(xué)派的主張是：任何一次通貨膨脹，貨幣擴(kuò)張都是必要和充分條件；抑制通貨膨脹，控制貨幣過(guò)度供給也是必要和充分條件。當(dāng)然，這并不意味著通貨膨脹僅僅是貨幣造成的，也沒有說(shuō)政府是有意發(fā)票子導(dǎo)致通貨膨脹，更沒有說(shuō)其他原因不重要。 
 

發(fā)表于 @ 2008年07月18日 09:17:00 |點(diǎn)擊數(shù)（）

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