由劉恒新副司長(zhǎng)為團(tuán)長(zhǎng)、鑒定總站、推廣總站和江蘇省農(nóng)機(jī)局組成的5人考察團(tuán)，于9月4日至13日赴日韓兩國(guó)對(duì)水稻種植機(jī)械化歷史、現(xiàn)狀、技術(shù)發(fā)展和制造企業(yè)進(jìn)行了考察。

    考察團(tuán)在韓國(guó)訪問了韓國(guó)國(guó)家農(nóng)業(yè)工程研究所，了解了韓國(guó)水稻插秧機(jī)械化發(fā)展歷史階段和技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，以及農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的試驗(yàn)鑒定和評(píng)價(jià)體系，并就推廣水稻機(jī)械化移栽技術(shù)等方面進(jìn)行了交流和探討；參觀了韓國(guó)東洋公司的水稻插秧機(jī)生產(chǎn)線，進(jìn)一步了解了該企業(yè)的生產(chǎn)制造水平和經(jīng)營(yíng)管理過程。在日本考察期間，考察團(tuán)訪問了日本農(nóng)林水產(chǎn)省生產(chǎn)局農(nóng)產(chǎn)振興處，與技術(shù)對(duì)策室的專家就稻作生產(chǎn)、購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼和技術(shù)發(fā)展等問題進(jìn)行了座談；參加了日本農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)的專題研討會(huì)，與協(xié)會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)、日本洋馬農(nóng)機(jī)株式會(huì)社、井關(guān)農(nóng)機(jī)株式會(huì)社等24家農(nóng)機(jī)制造企業(yè)、農(nóng)經(jīng)新報(bào)社等五家新聞媒體進(jìn)行了技術(shù)和信息交流。劉恒新團(tuán)長(zhǎng)回答了工商企業(yè)、新聞媒體關(guān)于中國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展和改革開放等方面的問題，作了題為《中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展—〈農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法〉對(duì)中國(guó)農(nóng)機(jī)化的推動(dòng)》的演講，使日本工商企業(yè)界進(jìn)一步了解了中國(guó)的改革開放政策和中國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的基本方針?？疾靾F(tuán)訪問了日本生物系特定產(chǎn)業(yè)技術(shù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱生研機(jī)構(gòu)），參觀了試驗(yàn)室；考察參觀了洋馬公司米原工廠、久保田公司宇都宮工場(chǎng)和金子農(nóng)機(jī)公司。對(duì)水稻聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)和干燥設(shè)備的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了具體考察了解，并與工場(chǎng)負(fù)責(zé)人、技術(shù)專家就收割機(jī)等生產(chǎn)工藝、質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)等方面進(jìn)行了深入的交流。這次赴日本、韓國(guó)考察時(shí)間雖短，但考察目的明確、內(nèi)容豐富，深受啟發(fā)。

    一、韓國(guó)的水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展

    韓國(guó)國(guó)土面積993.9萬公頃，丘陵山地約占國(guó)土面積的70%，耕地面積203.3萬公頃，占20.45％。全國(guó)人口4454.3萬，農(nóng)戶155.8萬戶，農(nóng)業(yè)人口5l6.7萬，占全國(guó)總?cè)丝诘?0.9％，戶均3.3人，戶均耕地1.3公頃。水稻是韓國(guó)**主要的糧食作物，一年一作。農(nóng)業(yè)機(jī)械以中小型為主，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，單戶生產(chǎn)規(guī)模在逐漸擴(kuò)大。由于不少地區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的平田整地，田間作業(yè)機(jī)具向大型化發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯。

    （一）韓國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展歷程

    韓國(guó)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化是分階段實(shí)現(xiàn)的。20世紀(jì)60年代以前，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0%以上，還廣泛使用人畜力勞動(dòng)；70年代，隨著5年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的實(shí)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械開始起步，并開始從日本引進(jìn)插秧技術(shù)；80年代，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量向工業(yè)和都市轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口婦女化和老齡化問題突出，在政府的扶持政策下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化得到了全面發(fā)展，動(dòng)力機(jī)械逐步代替了人畜力勞動(dòng)；90年代，水稻移植和收獲機(jī)械技術(shù)得到大力發(fā)展，水稻生產(chǎn)的耕翻、栽插、植保、收獲、烘干、加工作業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。韓國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械以小型、適用為主。主要農(nóng)業(yè)機(jī)械有拖拉機(jī)、半喂入聯(lián)合收割機(jī)、水稻插秧機(jī)和其它農(nóng)田專業(yè)化作業(yè)機(jī)械。

    70年代末韓國(guó)實(shí)現(xiàn)糧食自給后，水稻生產(chǎn)已不再單純追求高產(chǎn)，而將提高品質(zhì)放在首位。近10年來，韓國(guó)也在進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，目前大約70%的耕地生產(chǎn)糧食（主要是水稻），30%改為生產(chǎn)蔬菜及其它經(jīng)濟(jì)價(jià)值高或可進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)已逐步成為面向國(guó)際市場(chǎng)的外向型產(chǎn)業(yè)。

    韓國(guó)水稻種植面積情況表

    年份 　　　1987年 　1990年 　1995年　 2000年 　2005年

    面積(公頃) 1259141 1241803 1055337 　1055034　 966838

    韓國(guó)2004年水稻種植機(jī)械化水平

    作業(yè)項(xiàng)目　 耕耘整地 　移秧 　植保 　收獲 　干燥

    總計(jì)（%)　　 99.1　　 98.4　 99.5　 99.4　 53.2

    步行式（%) 　16.9　　 57.7 　92.2　 2.4 　　_

    乘坐式(%) 　　82.2 　　40.7 　7.3 　　97　　_

    目前韓國(guó)水稻育插秧已經(jīng)完全實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，其中政府對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的促進(jìn)政策起到了重要的作用。韓國(guó)1994年頒布實(shí)施了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，第4條（資金支援）規(guī)定，國(guó)家或地方自治團(tuán)體對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)買者或利用其相關(guān)附帶設(shè)施的農(nóng)業(yè)機(jī)械制造者、售后服務(wù)者及農(nóng)業(yè)機(jī)械共同利用者要支援必要資金的全部或一部分；國(guó)家或地方自治團(tuán)體要支援農(nóng)業(yè)機(jī)械的制造者在農(nóng)業(yè)機(jī)械的開發(fā)、生產(chǎn)及售后管理中所需的必要資金的全部或一部分。第7條（新技術(shù)農(nóng)業(yè)機(jī)械）規(guī)定，國(guó)家或地方自治團(tuán)體對(duì)生產(chǎn)或購(gòu)買被指定、告知為新技術(shù)農(nóng)業(yè)機(jī)械的單位，在生產(chǎn)或購(gòu)買的必要資金上優(yōu)先給予支援。隨著韓國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，95年開始實(shí)施貼息補(bǔ)貼，給予農(nóng)機(jī)貸款的農(nóng)民補(bǔ)貼4個(gè)百分點(diǎn)利息，貸款利率只有3%。

    （二）韓國(guó)的水稻育、插秧技術(shù)的發(fā)展概況

    2002年，韓國(guó)水稻種植面積為了1053萬公頃，其中機(jī)械化中苗移栽813萬公頃，占77.2%；小苗移栽14萬公頃；機(jī)直播9萬公頃，占8.6%。

    1.水稻育秧技術(shù)概況

    移栽秧苗采用帶土盤育秧毯狀苗，分為乳苗、小苗和中苗三種，其秧苗葉齡分別為1.5、2.2和4.0。移栽秧苗的培育過程包括種子準(zhǔn)備→營(yíng)養(yǎng)土準(zhǔn)備→施肥→播種→現(xiàn)青、出苗→綠化→煉苗。盤育秧采用：粘壤土和壤土兩種土壤種類，PH值為4.5-7.5，盤土厚度中、小苗為2cm，乳苗1.5cm。出苗分高溫出苗和非高溫出苗兩種方法。高溫出苗在育苗室進(jìn)行，要求適宜溫度、避光和保持充足水分；非高溫出苗是在完成播種后置于通風(fēng)環(huán)境中堆放出苗。秧苗生長(zhǎng)**低溫度為11.5-13.5℃，根據(jù)育秧方法、時(shí)期及不同栽插地區(qū)稍有差異。稻田耕層：18cm深；整地后要沉實(shí)。根據(jù)可以獲得**佳產(chǎn)量的抽穗期所處的氣候條件進(jìn)行推斷**佳移栽期。成熟期（抽穗后40天）粳稻的**適溫度是21℃（積溫840℃），秈稻是22℃（積溫880℃）。

    韓國(guó)目前有五種育秧方式，即濕潤(rùn)育秧、旱育秧、多層薄膜育秧、無紡布育秧、多擱層育秧（工廠化育秧）。據(jù)介紹，無紡布育秧是近幾年推出的新的育秧方式，發(fā)展速度較快，占60%左右。

    2.水稻機(jī)械化移栽技術(shù)

    栽培技術(shù)與機(jī)械化技術(shù)。在上世紀(jì)70年代前，水稻的種植、收獲以人力為主；1970-1976年間，全國(guó)重點(diǎn)培育水稻品種，研究栽培收獲技術(shù)，同時(shí)開發(fā)了人力插秧機(jī)，從日本引進(jìn)樣機(jī)，做適應(yīng)性試驗(yàn)；1977-1986年，確定了機(jī)械移栽的栽培技術(shù)，研究箱式育苗法與插秧機(jī)的配套問題；1987-2000年，研究出了節(jié)本省工的水稻水、旱直播栽培技術(shù)、幼苗機(jī)械移栽栽培技術(shù)和育苗自動(dòng)化技術(shù)，同時(shí)研發(fā)了水、旱直播機(jī)，通過對(duì)插秧機(jī)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，開發(fā)出了施肥、除草、插秧的多功能插秧機(jī)；2001年至今，開始重視研究稻作環(huán)保生產(chǎn)體系、免少耕直播、插秧技術(shù)和鋪紙機(jī)械化栽培技術(shù)，同時(shí)開發(fā)出了相應(yīng)的直播機(jī)、插秧機(jī)。

    水稻直播機(jī)的研發(fā)與推廣。2005年機(jī)直播栽培面積81000公頃，共推廣了直播機(jī)4000臺(tái)，免少耕水旱直播機(jī)300臺(tái)，淺水直播機(jī)6000臺(tái)。主要有碎土、整地、播種、覆土一次完成的6行直播機(jī)，整地、播種、施肥（緩釋肥）8行復(fù)式機(jī)、乘座式6行條播機(jī)、風(fēng)力式撒播機(jī)（幅寬7m，公頃/小時(shí)）。

    插秧機(jī)的開發(fā)與推廣。插秧機(jī)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段：1966年開始推進(jìn)開發(fā)人力插秧機(jī)，1971年人力插秧機(jī)開發(fā)成功。第二階段：1970年研發(fā)步行式機(jī)動(dòng)插秧機(jī)，并進(jìn)行試驗(yàn)，1975年開始示范推廣，到2005年全國(guó)步行式插秧機(jī)保有量達(dá)27萬臺(tái)。第三階段：1985年開始示范推廣乘坐式插秧機(jī)。至2005年保有量達(dá)55410臺(tái)，2004年開始開發(fā)免少耕插秧機(jī)和鋪紙插秧機(jī)。

    目前，韓國(guó)插秧機(jī)的主要機(jī)型以步行4行和乘坐式6行居多，全國(guó)共有5家企業(yè)生產(chǎn)這類產(chǎn)品。免少耕插秧機(jī)只在需栽插區(qū)內(nèi)進(jìn)行施肥耕作和栽插作業(yè)，作業(yè)效率為3.5小時(shí)/公頃；鋪紙插秧機(jī)是在整地后的田塊直接進(jìn)行鋪紙插秧，作業(yè)效率為5小時(shí)/公頃，紙質(zhì)在兩個(gè)月后自然分解，有防蟲、殺草效果。

    二、日本的水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展

    （一）基本情況

    日本是一個(gè)人口眾多，土地和耕地面積相對(duì)較少的國(guó)家，糧食生產(chǎn)顯得非常重要。特別是二戰(zhàn)后，日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)開始更加重視，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，來促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。日本的農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展始于1947年，經(jīng)過了近40年的發(fā)展，水稻生產(chǎn)已全部實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，處于世界**高水平。

    日本水稻生產(chǎn)機(jī)械化大體經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：農(nóng)業(yè)機(jī)械的導(dǎo)入期（1947—1964年），農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展期（1965年—1974年），農(nóng)業(yè)機(jī)械的成熟期（1975—1984年），第四階段：農(nóng)業(yè)機(jī)械的多樣化時(shí)期（1985年以后）。

    日本的農(nóng)業(yè)以水稻為主，近50%的耕地用于種植水稻，日本可稱謂“稻作之國(guó)”。因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是以水稻生產(chǎn)為主的機(jī)械化。水稻生產(chǎn)機(jī)械化，基本代表了日本的農(nóng)業(yè)機(jī)械化。日本高度重視水稻生產(chǎn)機(jī)械化，對(duì)農(nóng)業(yè)、水稻生產(chǎn)和農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)實(shí)行補(bǔ)貼政策。目前政府對(duì)三戶以上聯(lián)戶購(gòu)買先進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品給予購(gòu)買價(jià)的1/3～1/2補(bǔ)貼，而對(duì)購(gòu)買非先進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的農(nóng)戶給予低息貸款，利息比銀行一般貸款低3個(gè)百分點(diǎn)，貸款期限達(dá)10年。

    （二）日本水稻生產(chǎn)現(xiàn)狀

    一是從業(yè)農(nóng)戶量呈減少趨勢(shì)。水稻的種植農(nóng)戶從1996年到2001年的五年間減少了13%，但仍占純農(nóng)戶的85%。水稻種植戶分為專業(yè)農(nóng)戶、準(zhǔn)專業(yè)農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶等。1990年到2000年，專業(yè)農(nóng)戶由的64.3萬戶降至的36.5萬戶，準(zhǔn)專業(yè)農(nóng)戶由86.2萬戶下降到5.37萬戶，兼業(yè)農(nóng)戶107.3萬戶降到19.6萬戶。二是水稻單產(chǎn)徘徊不前，平均單產(chǎn)為350kg/畝。隨著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善和農(nóng)機(jī)的高性能化，單位勞動(dòng)時(shí)間呈減少趨向，2006年的直接勞動(dòng)時(shí)間為20小時(shí)/畝。三是專業(yè)農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)規(guī)模呈增長(zhǎng)勢(shì)頭。由于水稻種植農(nóng)戶的減少，人口老齡化和土地流動(dòng)等原因，戶均規(guī)模正在增長(zhǎng)。2000年北海道擁有10公頃耕地的農(nóng)戶達(dá)到60%，其它都府縣達(dá)到5公頃耕地的農(nóng)戶超過13%。目前插秧機(jī)普及率已達(dá)99.8%，聯(lián)合收割機(jī)普及率達(dá)91%。由多個(gè)農(nóng)戶共同建設(shè)的共同利用設(shè)施正在逐步推廣。目前，共同育苗設(shè)施為17%，共同干燥設(shè)施為29%。

    （三）日本水稻機(jī)械的研發(fā)

    日韓政府都非常重視農(nóng)業(yè)科技，研究、開發(fā)和推廣了大量適合本國(guó)農(nóng)業(yè)條件的新技術(shù)、新機(jī)具，在水稻機(jī)械化生產(chǎn)方面達(dá)到了**領(lǐng)先水平。日本的水稻生產(chǎn)機(jī)械的研發(fā)主要由政府支持的生研機(jī)構(gòu)（原日本農(nóng)機(jī)化研究所）和生產(chǎn)企業(yè)共同承擔(dān)，政府對(duì)生研機(jī)構(gòu)進(jìn)行支持，研究新型和通用性技術(shù)，企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。目前采取的方式是：日本農(nóng)林水產(chǎn)省與各都道府縣共同制定高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械引進(jìn)計(jì)劃，并由農(nóng)林水產(chǎn)省制定高性能農(nóng)機(jī)試驗(yàn)研究、實(shí)用化促進(jìn)引進(jìn)的基本方針（相當(dāng)于我國(guó)的發(fā)展規(guī)劃）。農(nóng)林水產(chǎn)省爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)機(jī)械研發(fā)的預(yù)算后，對(duì)生研機(jī)構(gòu)研發(fā)進(jìn)行補(bǔ)貼。生研機(jī)構(gòu)采取市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)用化促進(jìn)股份有限公司，與農(nóng)機(jī)廠家合作，或與民間合作共同研發(fā)高性能機(jī)具。主要研究基礎(chǔ)性、通用性、標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)和配件，減少企業(yè)重復(fù)投資，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。日本在過去13年中，共開發(fā)出60余種**領(lǐng)先水平機(jī)具，門類齊全，包含耕作、收獲、干燥、畜牧、蔬菜、肥料和林業(yè)機(jī)械等。

    三、日韓兩國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定管理

    （一）依法建立農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定體制

    農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中不斷改進(jìn)和完善，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行試驗(yàn)鑒定是這一過程中必不可少的環(huán)節(jié)。在法律的框架內(nèi)，日韓建立起官方農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定體制，并在該法中對(duì)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定（檢查鑒定）做出明確規(guī)定，同時(shí)制定了一系列相關(guān)配套政策規(guī)章，推動(dòng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定工作在農(nóng)機(jī)化發(fā)展中發(fā)揮技術(shù)支持和保障作用。農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定以政府支持推動(dòng)為主。兩國(guó)鑒定機(jī)構(gòu)均以政府公共財(cái)政投入為主，尤其是日本，近兩年生物系特定產(chǎn)業(yè)技術(shù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)資本金中公共財(cái)政投入占98％，同時(shí)政府授權(quán)其制定試驗(yàn)鑒定基準(zhǔn)和規(guī)則作為檢查判定依據(jù)，保證公正性和權(quán)威性。

    （二）賦予農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定自愿性和權(quán)威性

    日韓官方的農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定隨著農(nóng)機(jī)生產(chǎn)和貿(mào)易的發(fā)展、農(nóng)機(jī)化水平的提高，逐步由強(qiáng)制性質(zhì)轉(zhuǎn)向政府引導(dǎo)的自愿性質(zhì)，政府通過扶持政策引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買經(jīng)過鑒定合格的產(chǎn)品。試驗(yàn)鑒定的機(jī)具種類、重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)隨著農(nóng)機(jī)化水平的提高和農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新產(chǎn)品的發(fā)展不斷調(diào)整和變化。由于日韓兩國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)較為發(fā)達(dá)，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮充分，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)集中度較高，與之相適應(yīng)的試驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)置也比較集中。試驗(yàn)鑒定作為兩個(gè)農(nóng)機(jī)研究所內(nèi)的一個(gè)部門（韓國(guó)農(nóng)機(jī)化研究所利用技術(shù)工程科和日本農(nóng)機(jī)化研究所評(píng)價(jià)試驗(yàn)部）獨(dú)立運(yùn)作。檢測(cè)設(shè)備和設(shè)施完善、技術(shù)先進(jìn)、自動(dòng)化水平高，試驗(yàn)室劃分相對(duì)集中，人員精干，業(yè)務(wù)和服務(wù)人員比例合理，后勤服務(wù)運(yùn)作效率較高。

    （三）指導(dǎo)用戶選購(gòu)、使用安全和改進(jìn)開發(fā)是鑒定的主要目的

    因目的不同設(shè)立國(guó)家鑒定和所級(jí)鑒定、綜合鑒定和專項(xiàng)鑒定、固定鑒定和自愿委托試驗(yàn)。這些鑒定的主要目的是為農(nóng)民提供有關(guān)農(nóng)機(jī)選購(gòu)和安全使用信息、幫助制造商改進(jìn)和開發(fā)產(chǎn)品、推廣安全機(jī)具和防止事故發(fā)生，促進(jìn)先進(jìn)機(jī)具的研究開發(fā)和貿(mào)易發(fā)展。兩國(guó)都十分重視先進(jìn)適用機(jī)具的推廣和農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的安全鑒定。國(guó)家對(duì)已在全國(guó)范圍普及、今后需全國(guó)推廣、高性能農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)施型式檢查（公布機(jī)型目錄），并對(duì)檢查合格產(chǎn)品輔以購(gòu)置補(bǔ)貼或優(yōu)惠信貸政策，以促進(jìn)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)的推廣應(yīng)用，設(shè)定了****的專項(xiàng)鑒定——安全鑒定。農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定可有多種類型和實(shí)現(xiàn)形式，但推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和保障使用者安全的試驗(yàn)鑒定須由政府直接管理和實(shí)施，這是政府職責(zé)的體現(xiàn)，也是在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)。

    四、收獲和啟示

    （一）國(guó)家推動(dòng)是促進(jìn)水稻機(jī)械化發(fā)展的基礎(chǔ)。日本、韓國(guó)是高度重視農(nóng)業(yè)的國(guó)家，糧食安全問題，對(duì)于兩國(guó)來說非常重要，不斷出臺(tái)政策扶持和支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)首先支持農(nóng)機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化。日本先后出臺(tái)了《農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法》和長(zhǎng)期為農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)提供補(bǔ)貼政策，并根據(jù)發(fā)展階段、機(jī)具性能發(fā)展程度、農(nóng)民的組織形式，適時(shí)的調(diào)整補(bǔ)貼比例和補(bǔ)貼對(duì)象，使農(nóng)機(jī)化得到長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展。我國(guó)對(duì)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)實(shí)行補(bǔ)貼才剛剛開始，補(bǔ)貼的比例和范圍還比較小，滿足不了農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和廣大農(nóng)民的愿望。今后我國(guó)應(yīng)根據(jù)財(cái)力的增強(qiáng)，逐步加大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼的范圍和提高補(bǔ)貼的額度。同時(shí)利用購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策推動(dòng)新技術(shù)、新機(jī)具的應(yīng)用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，提高生產(chǎn)效率。

    　　（二）研發(fā)機(jī)具是促進(jìn)水稻機(jī)械化發(fā)展的關(guān)鍵。日韓水稻機(jī)械化的發(fā)展都是建立在機(jī)具技術(shù)突破的基礎(chǔ)上，先進(jìn)機(jī)械的研制成功，在促進(jìn)政策的引導(dǎo)下，快速推廣與應(yīng)用。日本以雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)為支撐，主要采取自主設(shè)計(jì)。韓國(guó)采取引進(jìn)消化吸收，走出了一條適合本國(guó)國(guó)情的道路。江蘇省的水稻機(jī)械化發(fā)展也證明了機(jī)具研發(fā)的重要性，因此我國(guó)也應(yīng)加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新并舉，提高我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的綜合水平。

    （三）節(jié)本增效是發(fā)展水稻機(jī)械化的目標(biāo)。日本的水稻機(jī)械化插秧和收獲的發(fā)展是伴隨著國(guó)家工業(yè)化的進(jìn)程而發(fā)展的。60年代起步，70年代中期達(dá)到80%。減少水稻生產(chǎn)用工時(shí)間是政府追求的目標(biāo)。由于機(jī)械的使用，單位面積用工時(shí)間從1960年114小時(shí)/畝降到2005年20小時(shí)/畝；水田平整率達(dá)到了目前的60%。目前日本有關(guān)單位開始研究水稻直播，免少耕播種的聯(lián)合機(jī)械，也是為了進(jìn)一步減少作業(yè)成本。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，也要始終堅(jiān)持節(jié)本增效加快機(jī)械化發(fā)展這個(gè)原則。

    

    （四）發(fā)展農(nóng)機(jī)化是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效措施。日韓在注重糧食安全的同時(shí)，特別注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)業(yè)環(huán)保、節(jié)本農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色新品種、新技術(shù)的研究開發(fā)，注重科技成果示范推廣，為農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。對(duì)水稻等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行了嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)行了全過程質(zhì)量監(jiān)控，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)實(shí)行了優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。水稻的高產(chǎn)高效模式栽培是建立在高標(biāo)準(zhǔn)化和高機(jī)械化之上的，日本水稻生產(chǎn)從耕地、播種、插秧、施肥、除草、防治病蟲害、收割、脫粒、干燥、貯運(yùn)等都實(shí)行全過程的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械作業(yè)，減少了操作者人為因素對(duì)作業(yè)效果的影響，這就為科學(xué)配方施肥、適時(shí)防蟲治病、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)等提供了保障和支撐。日韓的兩國(guó)的實(shí)踐證明，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)機(jī)化。

　　考察團(tuán)成員:劉恒新 范伯仁、陳立丹、張園、張漢夫 

    考察團(tuán)與日本農(nóng)林水產(chǎn)省官員會(huì)談

    考察團(tuán)考察韓國(guó)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)