農(nóng)業(yè)農(nóng)村部進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策

　　近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)并公開(kāi)了“關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議”。

　　加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

　　中央高度重視培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體?！秶?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》都把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育工程作為重要內(nèi)容。各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，積極培育各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

　　1.健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體政策體系

　　2017年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，從財(cái)政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸服務(wù)、保險(xiǎn)支持、營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)、人才培養(yǎng)引進(jìn)等方面建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策體系。《意見(jiàn)》明確提出，要構(gòu)建框架完整、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適應(yīng)市場(chǎng)能力和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要圍繞幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，把堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，既支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，又不忽視普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)普通農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用，正確處理培育支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與帶動(dòng)普通農(nóng)戶發(fā)展的關(guān)系。

　　2.建立家庭農(nóng)場(chǎng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)各地完善家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，確保所有涉農(nóng)縣(市、區(qū))全覆蓋。目前全國(guó)已有30個(gè)省(區(qū)、市)下發(fā)了扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者資格、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、收入構(gòu)成、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、管理水平等提出相應(yīng)要求。建立健全全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄和信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等部門(mén)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部研發(fā)了農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)，探索建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)信息錄入、審核、認(rèn)定、查詢和統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)。

　　3.促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建，開(kāi)展國(guó)家示范社監(jiān)測(cè)，配合“處非辦”開(kāi)展實(shí)地督導(dǎo)調(diào)研，指導(dǎo)各地按照中央要求加強(qiáng)監(jiān)管，防止借農(nóng)民合作社名義搞非法集資，以農(nóng)民合作社名義涉嫌非法集資案件上升勢(shì)頭得到有效遏制。支持合作社參加展示展銷(xiāo)，組織第十五屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)農(nóng)民合作社展區(qū)，150多家國(guó)家示范社的300多個(gè)產(chǎn)品參展，引入電商平臺(tái)直播合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，吸引2萬(wàn)多家農(nóng)產(chǎn)品渠道商在線關(guān)注。會(huì)同財(cái)政部實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項(xiàng)目，中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金14億元，重點(diǎn)支持制度健全、管理規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的國(guó)家農(nóng)民合作社示范社，適當(dāng)兼顧農(nóng)民合作社聯(lián)合社，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，突出農(nóng)產(chǎn)品初加工、產(chǎn)品包裝、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合業(yè)務(wù)合作，進(jìn)一步提升自身管理能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和服務(wù)帶動(dòng)能力。

　　4.制定出臺(tái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體文件

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、人民銀行、稅務(wù)總局等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出建立多元主體分工協(xié)作機(jī)制、健全多類(lèi)資源要素共享機(jī)制、完善多種形式利益共享機(jī)制，培育發(fā)展一批帶農(nóng)作用突出、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，落實(shí)好各項(xiàng)政策措施，研究提出扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策建議，推動(dòng)健全完善財(cái)政、土地、金融保險(xiǎn)等扶持政策，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管

　　為解決“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地”的問(wèn)題，2017年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求著眼滿足小農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)需要，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展市場(chǎng)信息、農(nóng)資供應(yīng)、綠色技術(shù)、廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)、初加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，提出大力推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是社會(huì)化服務(wù)直接服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶**具有時(shí)代意義的方式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要經(jīng)營(yíng)模式，是實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的**有效方式。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財(cái)政部推動(dòng)在2017—2018年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)中共安排資金70億元，用于支持以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)財(cái)兩部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》(農(nóng)辦財(cái)〔2017〕41號(hào))，重點(diǎn)支持服務(wù)組織為小農(nóng)戶提供深耕深松、工廠化育秧、統(tǒng)防統(tǒng)治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)托管服務(wù)，帶領(lǐng)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2017年9月，印發(fā)了《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(農(nóng)辦經(jīng)〔2017〕19號(hào))，要求各地堅(jiān)持因地制宜原則，重點(diǎn)支持糧油棉糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)托管，重點(diǎn)支持本地區(qū)急需的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)短板環(huán)節(jié)、綠色生產(chǎn)環(huán)節(jié)和服務(wù)內(nèi)容。針對(duì)勞動(dòng)力狀況、農(nóng)戶生產(chǎn)需求、主體服務(wù)能力，確定本地區(qū)優(yōu)先支持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式和規(guī)模經(jīng)營(yíng)程度。針對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、價(jià)格、信用等方面加強(qiáng)制度建設(shè)，指導(dǎo)各地通過(guò)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、引導(dǎo)服務(wù)組織合理確定服務(wù)價(jià)格、強(qiáng)化合同指導(dǎo)和管理、加強(qiáng)服務(wù)組織動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)行業(yè)管理，強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管對(duì)小農(nóng)戶服務(wù)的覆蓋率。2018年5月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好〈農(nóng)業(yè)部國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)〉宣傳和貫徹工作的通知》(農(nóng)辦經(jīng)〔2018〕8號(hào))，要求各地進(jìn)一步宣傳貫徹相關(guān)文件精神，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，指導(dǎo)各地做好財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施工作，通過(guò)政策扶持、典型引導(dǎo)、項(xiàng)目推動(dòng)等形式，推動(dòng)各地積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，促進(jìn)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

　　加快培育新型職業(yè)農(nóng)民

　　2014年開(kāi)始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財(cái)政部啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，截至目前，中央財(cái)政累計(jì)投入70.9億元大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。培育對(duì)象方面，重點(diǎn)遴選種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年為培育對(duì)象。其中，把到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)興業(yè)的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等作為吸引發(fā)展的對(duì)象。培育體系上，健全完善以公益性機(jī)構(gòu)為主體，市場(chǎng)主體和多方資源共同參與的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。統(tǒng)籌利用農(nóng)廣校、涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)等各類(lèi)公益性培訓(xùn)資源，開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育；通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等市場(chǎng)主體參與培育工作。培育模式上，采取“一點(diǎn)兩線、全程分段”方式，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合、集中培訓(xùn)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)相結(jié)合，通用知識(shí)集中培訓(xùn)，產(chǎn)業(yè)技能依托農(nóng)業(yè)園區(qū)等實(shí)訓(xùn)基地和農(nóng)民田間學(xué)?，F(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，輔以外出參觀考察交流等環(huán)節(jié)。分類(lèi)分層培訓(xùn)方面，部級(jí)重點(diǎn)抓好農(nóng)民企業(yè)家、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和示范合作社帶頭人培訓(xùn)，省級(jí)重點(diǎn)抓好青年農(nóng)場(chǎng)主、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和示范性合作社帶頭人培訓(xùn)，市縣級(jí)根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，統(tǒng)籌抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、務(wù)農(nóng)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工人、社會(huì)化服務(wù)人員的培訓(xùn)工作。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)大力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。依托工程，年培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬(wàn)人以上，加快構(gòu)建愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

　　健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

　　2007年以來(lái)，財(cái)政部貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)精神，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，實(shí)施了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，在農(nóng)戶和地方自愿參加的基礎(chǔ)上，為投保農(nóng)戶提供一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。目前，補(bǔ)貼品種已由**初的種植業(yè)5個(gè)，擴(kuò)大至種、養(yǎng)、林3大類(lèi)15個(gè)，補(bǔ)貼區(qū)域已由6省區(qū)穩(wěn)步擴(kuò)大至全國(guó)，各地區(qū)和各經(jīng)營(yíng)主體，補(bǔ)貼比例也在逐步提高。2007—2017年，中央財(cái)政共撥付保費(fèi)補(bǔ)貼資金1117.36億元，其中，2017年，中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金179.04億元，帶動(dòng)全國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入477.7億元，為2.13億戶次農(nóng)戶提供2.8萬(wàn)億元的風(fēng)險(xiǎn)保障，中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金使用效果放大156倍。

　　為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)健康發(fā)展，切實(shí)解決好代表所提出的政府從保險(xiǎn)方面，健全國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系等問(wèn)題，我們正研究出臺(tái)三大糧食作物制種保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，對(duì)省級(jí)政府引導(dǎo)有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的符合條件的主要糧食作物制種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，按照保費(fèi)的一定比例，為投保農(nóng)戶、種子生產(chǎn)合作社和種子企業(yè)等提供補(bǔ)貼；我們還將按照黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)精神，結(jié)合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)際、地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、各級(jí)財(cái)力狀況等，研究對(duì)地方特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的中央財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，支持地方開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。此外，我們還擬會(huì)同有關(guān)部門(mén)，聯(lián)合開(kāi)展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，按照國(guó)務(wù)院部署，從2018年開(kāi)始，計(jì)劃用3年時(shí)間，在6個(gè)省份，每個(gè)省份選擇4個(gè)產(chǎn)糧大縣，面向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶和小戶，開(kāi)展創(chuàng)新和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平覆蓋全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，或開(kāi)展收入保險(xiǎn)。

　　創(chuàng)新金融信貸方式

　　1.創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品

　　銀監(jiān)會(huì)高度重視涉農(nóng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新工作，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷開(kāi)發(fā)多元化、有特色的三農(nóng)金融產(chǎn)品。

　　一是為建檔立卡貧困戶經(jīng)營(yíng)發(fā)展量身定制了創(chuàng)新性產(chǎn)品—扶貧小額信貸。2017年7月，銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部等部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)扶貧小額信貸健康發(fā)展的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2017〕42號(hào))。截至2018年一季度末，全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)扶貧小額信貸余額達(dá)到2519億元，支持建檔立卡貧困戶約619萬(wàn)戶。

　　二是積極創(chuàng)新?lián)７绞?，穩(wěn)妥開(kāi)展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕45號(hào))，賦予“兩權(quán)”抵押融資功能。2016年，人民銀行、原銀監(jiān)會(huì)等部門(mén)印發(fā)《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》，2018年又印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，通過(guò)差異化監(jiān)管政策提高銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與試點(diǎn)的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)；督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)健全制度，實(shí)行傾斜的信貸政策和考核機(jī)制，優(yōu)先配置信貸資源，下放貸款審批權(quán)限；指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善抵押物處置機(jī)制，探索了管理公司回購(gòu)、第三方擔(dān)保等處置方式；推動(dòng)地方政府對(duì)確權(quán)登記、價(jià)值評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、交易流轉(zhuǎn)等做出制度安排等。截至2017年末，五家大型銀行“兩權(quán)”抵押貸款余額超過(guò)44億元。

　　三是創(chuàng)新推動(dòng)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革決策部署，2013年6月，銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于林權(quán)抵押貸款的實(shí)施意見(jiàn)》(銀監(jiān)發(fā)〔2013〕32號(hào))，明確提出林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以用承包經(jīng)營(yíng)的商品林做抵押，從銀行貸款用于林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要。2017年12月，銀監(jiān)會(huì)、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)土資源部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)林權(quán)抵押貸款有關(guān)工作的通知》(銀監(jiān)發(fā)〔2017〕57號(hào))，提出到2020年，在適合開(kāi)展林權(quán)抵押貸款工作的地區(qū)，林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)基本覆蓋，金融服務(wù)優(yōu)化，林權(quán)融資、評(píng)估、流轉(zhuǎn)和收儲(chǔ)機(jī)制健全。

　　另外，銀監(jiān)會(huì)推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村貸款抵押物范圍，研究基于林權(quán)、海域使用權(quán)、農(nóng)機(jī)具、漁船、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)設(shè)施等擔(dān)保方式。如，中國(guó)銀行研發(fā)“中銀新農(nóng)通寶”“中銀林權(quán)通寶”等系列產(chǎn)品，將林權(quán)、棉花、蘋(píng)果、乳產(chǎn)品、蔬菜、肉產(chǎn)品等作為抵質(zhì)押品，緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)擔(dān)保難題。

　　下一步，我們將在前期工作的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸產(chǎn)品創(chuàng)新力度，把普惠金融重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為三農(nóng)金融服務(wù)工作總抓手，聚焦農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、建檔立卡貧困戶和深度貧困地區(qū)。

　　2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)

　　2015年，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，財(cái)政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)農(nóng)〔2015〕121號(hào))，啟動(dòng)了全國(guó)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)工作。3年來(lái)，三部門(mén)大力推進(jìn)全國(guó)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)，成立全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作指導(dǎo)委員會(huì)、國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司，推動(dòng)各地完成省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司組建，現(xiàn)已進(jìn)入向下延伸分支機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營(yíng)階段，一個(gè)廣覆蓋、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、專(zhuān)注于服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系框架已經(jīng)形成。截至2018年4月底，已有29個(gè)省(區(qū)、市)和4個(gè)計(jì)劃單列市組建省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，各省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司以設(shè)立辦事處或分公司等方式，設(shè)立了1082個(gè)分支機(jī)構(gòu)，專(zhuān)注服務(wù)200萬(wàn)以下的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)與財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)一起督促全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系加快建設(shè)運(yùn)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體做好融資擔(dān)保服務(wù)。

　　增加對(duì)種糧戶的直接補(bǔ)貼力度

　　黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的有效實(shí)施，明確要求在穩(wěn)定加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度的同時(shí)，逐步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。2015年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部選擇部分省開(kāi)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民直接相關(guān)的種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼(以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”)改革試點(diǎn)。2016年，在總結(jié)地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策進(jìn)行了調(diào)整完善，將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為一項(xiàng)補(bǔ)貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，鼓勵(lì)各地將耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼與綠色發(fā)展掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、科學(xué)施肥用藥、病蟲(chóng)害綠色防控、減少秸稈焚燒等措施，自覺(jué)提升耕地地力，不宜再明確與種田、產(chǎn)糧直接掛鉤。