宅基地改革：以保護(hù)農(nóng)民利益為前提

　　此番宅基地改革的破冰意義，就體現(xiàn)于它既能保護(hù)農(nóng)民利益不受損害，又滿足了市場整合資源的訴求。

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　　據(jù)新華社報(bào)道，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平近日下午主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議的其中一項(xiàng)議程是宅基地改革。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，拓展宅基地制度改革試點(diǎn)范圍，已經(jīng)有了前期的實(shí)踐基礎(chǔ)，要嚴(yán)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，平衡好國家、集體、個(gè)人利益，加快形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)。不得以買賣宅基地為出發(fā)點(diǎn)，不得以退出宅基地使用權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

　　中央深改小組此番表述，具有清晰的政策導(dǎo)向意義。首先是劃定了地方政府的權(quán)力邊界，即不得以城鎮(zhèn)化為由拿走農(nóng)民的宅基地;其次是為資本注入農(nóng)地設(shè)定了禁行線，農(nóng)民的宅基地不是不可以租賃、入股，以“盤活農(nóng)村閑置宅基地”。但所有改革，都得以保護(hù)農(nóng)民宅基地法定的基本權(quán)益為前提。

　　近年來，隨著城市的擴(kuò)展、城市化進(jìn)程加快，一些地方為了換取城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，盯上了農(nóng)民的宅基地。先是不少地方確實(shí)存在為數(shù)不少的閑置宅基地，后來則發(fā)展到以行政命令的方式強(qiáng)迫農(nóng)民搬出院落、搬上樓房。在矛盾尖銳的地方，甚至?xí)宀疬w，由此也引發(fā)血案，教訓(xùn)極其深刻。

　　此外，隨著宅基地改革的推展，此前也有不少人誤傳稱，城里人可以去鄉(xiāng)下買房置業(yè)。在一些地方，確有城里人購買并長期使用農(nóng)民的宅基地，有工商資本也嘗試進(jìn)入農(nóng)村。這在一定程度上產(chǎn)生了認(rèn)識(shí)上的混亂。事實(shí)上，早在今年年初，國土資源部負(fù)責(zé)人就明確表示，城里人特別是工商資本不能夠進(jìn)入到農(nóng)村進(jìn)行宅基地的交易和買賣。

　　閑置的宅基地確實(shí)需要整合和盤活，不過中央深改小組此次明確了“不得以買賣宅基地為出發(fā)點(diǎn)”，這再次明確了改革的初衷。事實(shí)上，此番宅基地改革的破冰意義，就體現(xiàn)于它既能保護(hù)農(nóng)民利益不受損害，又滿足了市場整合資源的訴求。

　　此前啟動(dòng)的宅基地制度改革試點(diǎn)，已經(jīng)取得了一定成果。

　　據(jù)報(bào)道，作為全國33個(gè)土地改革試點(diǎn)區(qū)縣之一，廣東佛山市南海區(qū)兩年來進(jìn)行了多項(xiàng)有益的探索，當(dāng)?shù)爻闪⒌募w土地整備中心，以托管方式對存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)行整合和土地前期整理開發(fā)，統(tǒng)一招商、統(tǒng)一入市。這其中，關(guān)鍵的步驟是通過確權(quán)保障農(nóng)民權(quán)益，當(dāng)?shù)匾?guī)定，農(nóng)地必須在完成土地確權(quán)、整備之后才能入市流轉(zhuǎn)。

　　當(dāng)然，這一改革仍有待完善，是否具有“可復(fù)制可推廣”的價(jià)值，也有待評估。況且，即便在南海，村民對將集體土地納入鎮(zhèn)、區(qū)一級管理的意愿也并不強(qiáng)烈，雙方達(dá)成一致的難度還比較大。改革遇到一定的阻力與困難，是正常的，它是一種挑戰(zhàn)，也是改革的機(jī)遇所在。

　　2013年，九三學(xué)社發(fā)布的一份有關(guān)城鎮(zhèn)化發(fā)展的調(diào)查報(bào)告顯示，我國農(nóng)村常住人口每年以1.6%的速度減少，但農(nóng)村宅基地卻以每年1%的速度增加。由此也可見，加快農(nóng)村宅基地制度改革，特別是在城市建設(shè)用地高度緊張的背景下，整合、盤活宅基地，已經(jīng)成為一件農(nóng)民受益、市場歡迎的急務(wù)。

　　只是，農(nóng)地改革從來都不單是技術(shù)層面的問題。正如有學(xué)者所言，“涉及農(nóng)村土改，既是經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題，很可能一個(gè)地區(qū)一個(gè)樣。”如何從“個(gè)別”中找到“共性”，并將其推廣開來，使廣袤大地上的農(nóng)民從中獲益，正是改革的方向與意義所在。