“三權(quán)分置”讓承包農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體吃上“定心丸”

　　圖為訪談現(xiàn)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)(右)、農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副司長(zhǎng)趙鯤(中)回答主持人提問(wèn)。

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，正式提出將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。

　　11月21日，由CCTV7農(nóng)業(yè)節(jié)目新媒體中心和《聚焦三農(nóng)》欄目共同主辦的大型權(quán)威媒體行動(dòng)——網(wǎng)絡(luò)視頻直播《三權(quán)分置那些事》在農(nóng)業(yè)頻道演播廳舉行。此次直播行動(dòng)聚焦“三權(quán)分置”這一繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革的重大制度創(chuàng)新，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)、農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副巡視員趙鯤、河南省商丘市睢陽(yáng)區(qū)縣委書記曹月坤、湖北省沙洋縣縣委書記揭建平等專家領(lǐng)導(dǎo)及基層種糧大戶做客訪談現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)合文件精神進(jìn)行權(quán)威解讀，并對(duì)“三權(quán)分置”在實(shí)踐過(guò)程中遇到的問(wèn)題展開交流與探討。

　　明確權(quán)利：“三權(quán)分置”讓承包農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體吃上“定心丸”

　　隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)戶選擇了進(jìn)城，進(jìn)城農(nóng)戶原來(lái)承包的土地如何妥善處置？承包地在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)后會(huì)不會(huì)丟失？新型經(jīng)營(yíng)主體拿到流轉(zhuǎn)的土地后又有哪些權(quán)利？這些問(wèn)題成為了承包農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)主體以及社會(huì)十分關(guān)心的熱點(diǎn)。

　　對(duì)此，兩位專家在訪談中一致認(rèn)為，“三權(quán)分置”明確了承包農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)主體雙方的權(quán)利。對(duì)承包農(nóng)戶而言，承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分置使承包權(quán)更為明確，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，承包權(quán)始終歸農(nóng)戶所有，有助于消除農(nóng)戶“失地”顧慮，讓承包農(nóng)戶吃上了“定心丸”。

　　對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，在明確經(jīng)營(yíng)主體享有的是經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，從法律上制度上解決了經(jīng)營(yíng)主體用經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。一方面讓經(jīng)營(yíng)主體有了可供抵押的資產(chǎn)，另一方面也使得承包農(nóng)戶不必?fù)?dān)心抵押失敗后的“失地”風(fēng)險(xiǎn)。

　　現(xiàn)場(chǎng)，一位來(lái)自河南省商丘市睢陽(yáng)區(qū)的種糧大戶對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限較短、前期投入大、續(xù)租時(shí)可能會(huì)遇到的困難表現(xiàn)出了擔(dān)心。

　　對(duì)此，宋洪遠(yuǎn)為種糧大戶仔細(xì)梳理了保護(hù)自身權(quán)利的三個(gè)依據(jù)。首先，在經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)土地期間，經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行了投資，但下一輪流轉(zhuǎn)給了另外的經(jīng)營(yíng)主體，那么本輪流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)主體有申請(qǐng)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。其次，根據(jù)這次文件里所推行的政策，在一輪流轉(zhuǎn)到期后，此前經(jīng)營(yíng)這塊流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)主體有優(yōu)先續(xù)租權(quán)。此外，2008年十七屆三中全會(huì)決定和2013年十八屆三中全會(huì)決定，都明確指出，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。如果這項(xiàng)決定得到落實(shí)并明確到法律，真正能夠長(zhǎng)久不變、穩(wěn)定預(yù)期，那么種糧大戶的這些顧慮也將得以消除。

　　政府引導(dǎo)：堅(jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

　　在與現(xiàn)場(chǎng)嘉賓及觀眾交流的過(guò)程中，宋洪遠(yuǎn)特別強(qiáng)調(diào)，基層政府在落實(shí)《意見(jiàn)》時(shí)，要根據(jù)各地的實(shí)際情況，堅(jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，不要因?yàn)椤兑庖?jiàn)》的印發(fā)，對(duì)每一個(gè)地方的每一塊地都實(shí)行“三權(quán)分置”。

　　趙鯤也強(qiáng)調(diào)，“三權(quán)分置”是制度上的框架，基層政府根據(jù)各地實(shí)際情況，可以按這個(gè)走，但并不是每家每戶的地都要留給別人種。

　　兩位專家認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是一種市場(chǎng)行為，政府要明確自己的定位，多在確權(quán)頒證、政策引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制等方面下功夫，不要搞強(qiáng)迫命令。

　　當(dāng)前有些地方流轉(zhuǎn)租賃費(fèi)用偏高，對(duì)土地流轉(zhuǎn)造成了阻礙，甚至導(dǎo)致退地棄耕。例如河南某地，土地租賃費(fèi)用達(dá)到1200塊，拿來(lái)種小麥就虧了。對(duì)此，宋洪遠(yuǎn)認(rèn)為，政府應(yīng)發(fā)揮積極作用，以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)，研究制定土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)價(jià)格，避免土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用過(guò)度走高。

　　實(shí)物計(jì)租：雙方共同承擔(dān)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，減少退地棄耕

　　近期從全國(guó)的情況來(lái)看，因糧價(jià)下跌、自然災(zāi)害、流轉(zhuǎn)費(fèi)居高不下等多重因素，部分家庭農(nóng)場(chǎng)、種糧大戶、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體面臨虧損，種糧積極性受挫，“毀約退地”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　對(duì)此，趙鯤表示，近期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行，經(jīng)營(yíng)主體成本上升，利潤(rùn)壓縮，確實(shí)有一部分毀約退地的情況，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)開始關(guān)注這一情況并進(jìn)行了調(diào)研。

　　在調(diào)研過(guò)程中，專家發(fā)現(xiàn)，實(shí)行實(shí)物計(jì)租的土地，毀約退地的現(xiàn)象較少。比起一般情況下的定額租金，實(shí)物計(jì)租會(huì)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。趙鯤解釋，由于實(shí)物的可比性，采用實(shí)物計(jì)租的方式付租金，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲時(shí)經(jīng)營(yíng)主體多交錢，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌時(shí)租金也會(huì)隨之降低。這樣，在市場(chǎng)下行的情況下，承包農(nóng)戶與新型經(jīng)營(yíng)主體雙方都承擔(dān)一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，可以較好地照顧雙方利益，有利于承包關(guān)系的穩(wěn)定。

　　此外，宋洪遠(yuǎn)也提醒經(jīng)營(yíng)主體，流轉(zhuǎn)土地不同于其他商業(yè)行為，要意識(shí)到農(nóng)業(yè)具有周期性、波動(dòng)性，農(nóng)產(chǎn)品也會(huì)有大小年之分，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，學(xué)會(huì)通過(guò)保險(xiǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，土地不是越大越好，要量力而行、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。