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高產(chǎn)量高庫(kù)存對(duì)上高進(jìn)口 中國(guó)糧食“三高”矛盾如何解
近日,“2016(第四屆)中國(guó)糧食與食品安全戰(zhàn)略峰會(huì)”在北京舉行。會(huì)上,在談及日前英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》發(fā)布的“中國(guó)在2015年全球糧食安全指數(shù)的排名中列第42位”報(bào)告時(shí),專(zhuān)家指出,當(dāng)前,中國(guó)糧食安全形勢(shì)基本處于良好狀態(tài),但國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量高、糧食庫(kù)存高及進(jìn)口糧食數(shù)量大并存的矛盾依舊困擾著糧食安全。針對(duì)這些安全威脅,我們將繼續(xù)采取供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技投入等措施,充分保障中國(guó)糧食安全。
資料圖
“三高”矛盾依舊存在
隨著今年糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)的即將“出爐”,外界關(guān)于中國(guó)糧食產(chǎn)量與安全的討論也開(kāi)始增多。北京科技大學(xué)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系主任何維達(dá)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出,當(dāng)前,社會(huì)對(duì)于中國(guó)糧食問(wèn)題的關(guān)注更多還是落在“三高”問(wèn)題上,即國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量高、糧食庫(kù)存高及進(jìn)口糧食數(shù)量大,特別是高產(chǎn)量與高進(jìn)口這對(duì)矛盾,尤為“惹眼”。
數(shù)據(jù)顯示,產(chǎn)量方面,2015年全國(guó)糧食總產(chǎn)量6.21億噸,已連續(xù)3年超過(guò)6億噸,并實(shí)現(xiàn)了“十二連增”;庫(kù)存方面,當(dāng)前,玉米庫(kù)存量超過(guò)2.5億噸,嚴(yán)重供過(guò)于求;進(jìn)口方面,近5年來(lái),大豆進(jìn)口逐年增長(zhǎng),5年統(tǒng)算對(duì)外依存度高達(dá)83.8%,2015年,中國(guó)大豆進(jìn)口8169萬(wàn)噸,算上食用油及谷物,中國(guó)糧食進(jìn)口超過(guò)1.2億噸。
何維達(dá)指出,出現(xiàn)“三高”問(wèn)題,主要原因還在于糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不均衡。長(zhǎng)期以來(lái),我們比較重視生產(chǎn)小麥、稻谷和玉米,而大豆生產(chǎn)則相對(duì)薄弱并逐漸發(fā)展成為短板。而且,中國(guó)人口眾多,對(duì)糧食的需求量不斷增加,進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)需缺口。
中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員胡定寰表示,糧食生產(chǎn)成本、土地利用成本、勞動(dòng)力成本、農(nóng)業(yè)物資成本在不斷增加,國(guó)際市場(chǎng)的糧食價(jià)格本來(lái)就比我們低,且**近還在下滑,國(guó)內(nèi)糧價(jià)和進(jìn)口糧價(jià)巨大差距也引發(fā)了市場(chǎng)進(jìn)口的增加。
安全形勢(shì)不容樂(lè)觀
在“三高”問(wèn)題的沖擊下,對(duì)于中國(guó)的糧食安全,我們到底該怎么認(rèn)識(shí)?何維達(dá)指出,首先需要明確的是,中國(guó)的糧食安全狀況基本還處于良好狀態(tài),當(dāng)前,中國(guó)糧食產(chǎn)量已實(shí)現(xiàn)“十二連增”,而且糧食長(zhǎng)期處于豐收狀態(tài),糧食的收購(gòu)量、庫(kù)存量也在隨之攀升,市場(chǎng)糧源非常充足,各個(gè)方面的糧食需求都得到了持續(xù)可靠的保障。
“但基本安全也不意味著可以高枕無(wú)憂,特別是考慮到我們的大豆等產(chǎn)品對(duì)外依存度居高不下,糧食生產(chǎn)品種的結(jié)構(gòu)性矛盾依舊沒(méi)有得到解決。同時(shí),考慮到我們大量的人口及不斷增加的糧食需求,這都對(duì)我們的糧食安全帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)。”何維達(dá)說(shuō)。
中國(guó)食品(農(nóng)產(chǎn)品)電子商務(wù)研究院院長(zhǎng)洪濤指出,當(dāng)前,中國(guó)糧食行業(yè)安全狀況不容樂(lè)觀:小麥基本安全或者弱安全;稻谷基本安全或者弱安全;玉米供過(guò)于求不安全。食用油、花生、大豆進(jìn)口率太高不安全。
國(guó)家糧食局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,此外,耕地淡水資源、農(nóng)業(yè)的有效勞力,還有生態(tài)環(huán)境的承受能力,這些都對(duì)糧食生產(chǎn)有剛性約束,而且這種剛性約束越來(lái)越突出,糧食進(jìn)一步增產(chǎn)的難度加大。我國(guó)的糧食安全還將長(zhǎng)期面臨消費(fèi)剛性增長(zhǎng)、生產(chǎn)硬性約束的雙重挑戰(zhàn)。
供給側(cè)改革再發(fā)力
雖然面對(duì)一系列挑戰(zhàn),但中國(guó)依舊有能力保障糧食安全。專(zhuān)家指出,目前中國(guó)正在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就如何提高農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力也做了很多努力,形成了很多重要思想和政策。如**近提出的農(nóng)業(yè)耕地“三權(quán)分置”,把土地權(quán)利分成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán),以此推動(dòng)發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的引領(lǐng)作用,擴(kuò)大種地面積,降低糧食生產(chǎn)成本,提高農(nóng)民收入和種糧積極性。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉指出,在推進(jìn)供給側(cè)改革過(guò)程中,我們應(yīng)充分發(fā)揮資源配置的作用,完善結(jié)構(gòu),讓供求來(lái)決定價(jià)格,讓價(jià)格真正回歸市場(chǎng),引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。據(jù)了解,近些年,中國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了許多有意義的嘗試。2014年,國(guó)家啟動(dòng)了新疆棉花、東北內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。2015年,國(guó)家又取消了油菜籽的臨儲(chǔ)政策,同時(shí)啟動(dòng)了玉米價(jià)格改革。
“為了不斷提高應(yīng)對(duì)糧食安全威脅的能力,還應(yīng)該繼續(xù)做好三方面工作:一是政府進(jìn)一步加大對(duì)‘三農(nóng)’的支持力度,加強(qiáng)財(cái)政、金融的支持;二是在保證小麥、稻谷及玉米生產(chǎn)充分的情況下,適當(dāng)調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu),增加大豆等產(chǎn)品的生產(chǎn);三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、糧食生產(chǎn)領(lǐng)域的科技投入,不斷提高糧食生產(chǎn)力。”何維達(dá)說(shuō)。
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