發(fā)揮示范帶動(dòng)作用 推動(dòng)農(nóng)機(jī)化水平提高

　　——二零一五年主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項(xiàng)目實(shí)施工作掠影

　　2015年農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司在糧棉油糖等作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，組織實(shí)施了主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項(xiàng)目，用以提高水稻、玉米、油菜、棉花、甘蔗、馬鈴薯等主要農(nóng)作物機(jī)械化生產(chǎn)水平，探索主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。一年來，各項(xiàng)目縣(市)農(nóng)機(jī)化主管部門遵循項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范，以提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率為目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)宣傳，完善項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項(xiàng)目實(shí)施工作取得了顯著成效，示范帶動(dòng)了周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提高。

資料圖

　　2015年農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司在糧棉油糖等作物優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，組織實(shí)施了主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項(xiàng)目，共計(jì)下達(dá)資金2400萬元，在主產(chǎn)區(qū)建立了33個(gè)糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣和15個(gè)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)示范縣。其中，在水稻主產(chǎn)區(qū)投入1000萬元，建設(shè)20個(gè)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，在玉米主產(chǎn)區(qū)投入650萬元建設(shè)13個(gè)玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣，在油菜產(chǎn)區(qū)投入250萬元建設(shè)5個(gè)油菜生產(chǎn)機(jī)械化示范縣，在棉花產(chǎn)區(qū)投入150萬元建設(shè)3個(gè)棉花生產(chǎn)機(jī)械化示范縣，在甘蔗產(chǎn)區(qū)投入150萬元建設(shè)3個(gè)甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化示范縣，在馬鈴薯產(chǎn)區(qū)投入200萬元建設(shè)4個(gè)馬鈴薯生產(chǎn)機(jī)械化示范縣。

　　在各級(jí)農(nóng)機(jī)部門的相互配合努力下，2015年全國(guó)水稻機(jī)械種植水平超過40%，同比提高超過1個(gè)百分點(diǎn)；“三秋”玉米機(jī)收率達(dá)到63%，同比提高5個(gè)百分點(diǎn)；油菜、棉花、甘蔗機(jī)械化收獲面積比上年有明顯增加，有效促進(jìn)了薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化水平快速提升。

　　上下聯(lián)動(dòng)全方位推進(jìn)

　　2015年4月，農(nóng)業(yè)部在湖南省長(zhǎng)沙市召開全國(guó)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化暨綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，加快推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化；同年8月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的意見》，定位九大作物種類，聚焦六個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，明確兩個(gè)主攻方向，探索一系列全程機(jī)械化生產(chǎn)模式；11月，農(nóng)業(yè)部在廣西召開了甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)一步明確加快甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化的技術(shù)方向、工作重點(diǎn)和扶持措施。各地農(nóng)機(jī)化主管部門結(jié)合本地實(shí)際，制定了實(shí)施方案，建立了部門聯(lián)席會(huì)議或協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開會(huì)議了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題。安徽省貫徹落實(shí)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的意見》，全面完成全省2015年主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化工作目標(biāo)。

　　各地繼續(xù)把推廣水稻、玉米、油菜等關(guān)鍵環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化技術(shù)作為重點(diǎn)工作來抓，充分利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，繼續(xù)加大對(duì)示范項(xiàng)目的投入。在安排購機(jī)補(bǔ)貼資金時(shí)，對(duì)購置水稻插秧機(jī)、育秧流水線、玉米收獲機(jī)、油菜播種機(jī)、油菜聯(lián)合收獲機(jī)的農(nóng)戶不受指標(biāo)限制，優(yōu)先予以保證。江蘇省在水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)推進(jìn)的過程中，充分發(fā)揮部、省以及地方財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)農(nóng)民購置并運(yùn)用水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化機(jī)具。同時(shí)整合秸稈機(jī)械化還田、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))三新工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地等農(nóng)業(yè)各類項(xiàng)目資金及其它資源，扶植一批農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，共同推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)應(yīng)用水平。天津市將項(xiàng)目實(shí)施與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作相結(jié)合，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策優(yōu)先向承擔(dān)項(xiàng)目農(nóng)機(jī)作業(yè)的合作社傾斜。

　　　同時(shí)，各地認(rèn)真實(shí)施示范項(xiàng)目的培訓(xùn)任務(wù)，共計(jì)舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班1354次，培訓(xùn)從事機(jī)插秧、玉米機(jī)收等的機(jī)手近14.9萬人次。為加強(qiáng)技術(shù)宣傳和服務(wù)指導(dǎo)，幫助農(nóng)民認(rèn)識(shí)技術(shù)效益，掌握技術(shù)要領(lǐng)，全國(guó)共舉辦機(jī)具演示會(huì)811次，印發(fā)宣傳資料388.4萬份。云南省按照“工作措施到村，上下聯(lián)動(dòng)到戶，技術(shù)指導(dǎo)到田，技術(shù)培訓(xùn)到人”和“縣有技術(shù)專家、鄉(xiāng)有技術(shù)骨干、村有技術(shù)能人”的要求，示范項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組采取舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種形式，認(rèn)真做好技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，把馬鈴薯、水稻高產(chǎn)機(jī)械化栽培關(guān)鍵技術(shù)送進(jìn)千家萬戶，切實(shí)做到在示范區(qū)域內(nèi)戶均1份技術(shù)明白紙。將高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)建成馬鈴薯、水稻生產(chǎn)的“指揮田”、機(jī)械化技術(shù)推廣的“樣板田”、科技成果的“展示田”。

　　各級(jí)農(nóng)機(jī)部門積極主動(dòng)和農(nóng)業(yè)部門密切配合，建立農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)部門的合作機(jī)制，共同研究制定適合本地發(fā)展的機(jī)械化技術(shù)路線。引導(dǎo)和組織科研單位、大專院校、農(nóng)機(jī)推廣鑒定單位、生產(chǎn)企業(yè)等方面的專家通過適當(dāng)方式參與到推廣中，為技術(shù)示范推廣工作創(chuàng)造了有利條件。河南省舞陽縣承擔(dān)的農(nóng)業(yè)部玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項(xiàng)目，通過成立專家指導(dǎo)小組，委托“舞陽豐源農(nóng)業(yè)科技有限公司”成立玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化專家組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施方案的制定、開展技術(shù)服務(wù)、解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的疑難問題。新疆項(xiàng)目縣成立了以農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、植保、土肥技術(shù)人員為主的項(xiàng)目專家組，按業(yè)務(wù)分工承擔(dān)相應(yīng)的任務(wù)，在項(xiàng)目實(shí)施中，充分發(fā)揮各行業(yè)的資源優(yōu)勢(shì)，定期召開項(xiàng)目課題小組和專家組碰頭會(huì)議，形成合力，協(xié)調(diào)做好項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)工作。

　　各地抓住農(nóng)機(jī)合作社快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，大力培育和扶持從事服務(wù)的農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社開展訂單作業(yè)、合同作業(yè)、承包作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)及機(jī)械租賃作業(yè)等多方式、多形式的機(jī)械化生產(chǎn)服務(wù)，做大做強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，提高了機(jī)具的使用效率和經(jīng)營(yíng)效益，降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)民收入。廣東省項(xiàng)目區(qū)通過作業(yè)補(bǔ)貼、培訓(xùn)指導(dǎo)和優(yōu)先辦理農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等方式，培育3個(gè)發(fā)展水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，合作社在當(dāng)?shù)刈鳂I(yè)市場(chǎng)價(jià)格的基礎(chǔ)上扣減項(xiàng)目農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼，并考慮集中規(guī)模作業(yè)減少機(jī)具轉(zhuǎn)移空耗等因素，合理確定示范片作業(yè)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)雙贏。內(nèi)蒙古自治區(qū)完善了以農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶為主體，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶為基礎(chǔ)，旗、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)推廣、培訓(xùn)、維修、信息服務(wù)等組織為支撐，政府支持為保障的社會(huì)化服務(wù)體系。

　　示范項(xiàng)目一舉多得

　　首先，示范項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)了地方財(cái)政加大資金投入力度。承擔(dān)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項(xiàng)目的省份，積極采取政策傾斜、項(xiàng)目扶持等綜合措施，有條件的地方進(jìn)一步加大資金投入力度，力爭(zhēng)將項(xiàng)目做大做強(qiáng)，做出成效。湖南省在中央財(cái)政安排200資金投入的基礎(chǔ)上，安排地方配套511萬元，重點(diǎn)用于水稻和油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項(xiàng)目的推進(jìn)。廣西農(nóng)機(jī)局還安排200萬元資金，分別建設(shè)了2個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的工廠化育秧工廠和稻谷烘干中心，為全力推進(jìn)全區(qū)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化生產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。浙江省繼續(xù)對(duì)購置補(bǔ)貼目錄內(nèi)的插秧機(jī)、烘干機(jī)實(shí)行追加補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額達(dá)到購機(jī)款的50%以上；繼續(xù)實(shí)施水稻機(jī)插作業(yè)環(huán)節(jié)每畝40元補(bǔ)貼政策；繼續(xù)實(shí)施水稻集中育秧補(bǔ)貼政策，放寬補(bǔ)貼條件，對(duì)集中育供秧100畝以上的給予每畝不超過40元的財(cái)政補(bǔ)助。

　　第二，推動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平的提升。項(xiàng)目縣通過主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項(xiàng)目的實(shí)施，引導(dǎo)帶動(dòng)全縣耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理等主要環(huán)節(jié)機(jī)械化水平明顯提高，示范帶動(dòng)了周邊地區(qū)同類作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平提高。安徽省潛山縣水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化項(xiàng)目帶動(dòng)全縣水稻耕種收綜合機(jī)械化水平由2014的70.5%，提高到2015年的75%，帶動(dòng)全縣新建水稻育秧工廠9家，增加水稻機(jī)械化育插秧作業(yè)面積0.8萬畝。江蘇省洪澤縣項(xiàng)目示范區(qū)耕、種、收、植保機(jī)械化水平提高6.6個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)99.1%(其中機(jī)耕水平達(dá)100%、機(jī)種水平達(dá)98%、機(jī)收水平達(dá)100%、機(jī)植保水平達(dá)98.5%)，示范帶動(dòng)全縣綜合機(jī)械化水平提高1.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　　第三，探索了主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。各項(xiàng)目縣(市)在總結(jié)創(chuàng)建本區(qū)域的生產(chǎn)方式和對(duì)比試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理等主要環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)為重點(diǎn)，形成適合同類區(qū)域內(nèi)推廣的主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)模式(包括工藝流程、技術(shù)要點(diǎn)、作業(yè)規(guī)范、服務(wù)方式、機(jī)具配套方案等)。吉林省梨樹縣將玉米生產(chǎn)的農(nóng)藝要求、技術(shù)模式、機(jī)械化技術(shù)相應(yīng)的裝備配備、組織模式等要素進(jìn)行融合，探尋和總結(jié)出的玉米免耕播種全程機(jī)械化種植模式先進(jìn)適用，通過示范點(diǎn)的實(shí)施與驗(yàn)證，證明本項(xiàng)技術(shù)是成熟的、適合全縣推廣的全程機(jī)械化主流生產(chǎn)模式。湖南省項(xiàng)目縣通過技術(shù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流、反復(fù)試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，摸索出了適合當(dāng)?shù)亓?xí)慣的水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)模式，對(duì)指導(dǎo)當(dāng)?shù)氐乃旧a(chǎn)全程機(jī)械化推廣工作具有積極意義。

　　第四，培育壯大了農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織。主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項(xiàng)目在實(shí)施過程中，通過作業(yè)補(bǔ)貼、購買服務(wù)、培訓(xùn)指導(dǎo)等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)項(xiàng)目縣農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)示范區(qū)域的農(nóng)機(jī)作業(yè)任務(wù)，不斷發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。遼寧省示范項(xiàng)目有4個(gè)合作社從機(jī)插逐步向機(jī)耕、育秧、機(jī)收拓展，從單項(xiàng)服務(wù)發(fā)展到了全程、全面承包服務(wù)，形成了有組織的作業(yè)市場(chǎng)和區(qū)域作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。北京市密云玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項(xiàng)目依托北京河南寨農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社(農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)合作社示范社)為核心，帶動(dòng)密云縣4個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織承擔(dān)玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化作業(yè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)社會(huì)化服務(wù)全覆蓋，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步升級(jí)。

　　第五，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項(xiàng)目實(shí)施后，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度大大降低，機(jī)械化作業(yè)水平明顯提高，既緩解了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的用工矛盾，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。青島市實(shí)施的玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項(xiàng)目，采用玉米配方施肥“種肥同播”機(jī)械化技術(shù)，由平常每畝使用75公斤化肥，減少到使用65公斤配方肥，畝均少用10公斤，節(jié)省成本30元，2萬畝玉米共可節(jié)省60萬元。新疆實(shí)施的棉花項(xiàng)目，全程機(jī)械化與常規(guī)種植相比，每畝節(jié)本增效為260元，1萬畝示范區(qū)，共計(jì)節(jié)本增效260萬元。各地還通過項(xiàng)目的實(shí)施，培養(yǎng)了一批機(jī)械化生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)能手，走上了專業(yè)化發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。更顯著的效果在于農(nóng)民觀念的轉(zhuǎn)變，有利于推進(jìn)水稻、玉米、油菜、棉花、甘蔗等主要農(nóng)作物的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，確保農(nóng)作物產(chǎn)量穩(wěn)定。

　　四個(gè)堅(jiān)持任重道遠(yuǎn)

　　堅(jiān)持強(qiáng)化行政推動(dòng)、堅(jiān)持推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)、堅(jiān)持加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)、堅(jiān)持加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合“四個(gè)堅(jiān)持”是2015年農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項(xiàng)目實(shí)施取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)。目前我國(guó)正處于農(nóng)機(jī)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，提高農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平離不開這“四個(gè)堅(jiān)持”。但是，項(xiàng)目實(shí)施在為未來發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也將一些實(shí)際問題凸顯出來。

　　首先，在水稻生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展方面就存在著技術(shù)培訓(xùn)不到位、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不深入以及社會(huì)化服務(wù)體系不完善的問題。此外，土地集約化和規(guī)?；N植程度低，造成水稻用種無法統(tǒng)一、經(jīng)營(yíng)田塊小而無法集中栽插，加上成熟期不一致等原因，制約了水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化的發(fā)展。無獨(dú)有偶，在玉米機(jī)械化收獲發(fā)展方面也存在三個(gè)不可忽視的問題。一是產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)水平有待加強(qiáng)；二是機(jī)手操作水平有待提高；三是政策扶持力度需進(jìn)一步加大。在油菜生產(chǎn)機(jī)械化方面亦存在的突出問題有兩個(gè)方面：一是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠緊密；二是機(jī)械性能有待提高。對(duì)于油菜來說，收獲機(jī)械雖然技術(shù)相對(duì)成熟，但是對(duì)于不同油菜品種、生物特性、種植方式的適應(yīng)性及使用可靠性還有待提高。油菜移栽機(jī)生產(chǎn)效率低，勞動(dòng)強(qiáng)度也大。棉花、甘蔗在我國(guó)生產(chǎn)機(jī)械的開發(fā)仍處在起始階段，研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、試驗(yàn)示范等方面資金投入很少，示范推廣力度仍需加強(qiáng)。

　　實(shí)踐證明，主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化示范項(xiàng)目的實(shí)施成效明顯，深受廣大農(nóng)民歡迎，成為推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)化技術(shù)的重要手段。下一步，農(nóng)機(jī)化管理司將繼續(xù)爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，提高項(xiàng)目資金效率，堅(jiān)持“因地制宜、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破、全面提高”的指導(dǎo)原則，通過加大政策扶持力度、加強(qiáng)示范引導(dǎo)力度、加快推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)、加強(qiáng)機(jī)具質(zhì)量監(jiān)管四個(gè)方面的措施，繼續(xù)推動(dòng)主要農(nóng)作物生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展。