讓廣大農(nóng)民成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化**大受益者

資料圖

　　習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)明確指出，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的，要求江蘇在“四化同步”發(fā)展上帶好頭、領(lǐng)好向，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)總書記重要指示精神，必須牢固樹(shù)立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民的價(jià)值觀和方法論，大力培育以職業(yè)農(nóng)民為主要力量的各類經(jīng)營(yíng)主體，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化**大受益者，實(shí)現(xiàn)總書記提出的“讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園”。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，推進(jìn)工作中必須正確處理好培育職業(yè)農(nóng)民與培育新型經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系，正確處理好家庭農(nóng)場(chǎng)與合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的關(guān)系，正確處理好家庭經(jīng)營(yíng)與集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，正確處理好社會(huì)化服務(wù)組織與各類經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系。

　　一、大力培育職業(yè)農(nóng)民，讓其成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要力量和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍

　　勞動(dòng)者是生產(chǎn)力發(fā)展中**活躍的因素，沒(méi)有農(nóng)民的現(xiàn)代化就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記在江蘇視察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要靠人，沒(méi)有人種地，種子再好、肥料再多、機(jī)械設(shè)備再先進(jìn)，也是不行的”。新型職業(yè)農(nóng)民，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)的主體，也是培育其他新型經(jīng)營(yíng)主體的人才基礎(chǔ)。新型職業(yè)農(nóng)民是提高傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)能力的必由之路，傳統(tǒng)農(nóng)民難以擔(dān)當(dāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主角，新型職業(yè)農(nóng)民具有豐富知識(shí)、掌握先進(jìn)技術(shù)、善于經(jīng)營(yíng)管理、能夠引領(lǐng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資者和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的決策者，也是先進(jìn)科技的示范者和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)者。新型職業(yè)農(nóng)民也是構(gòu)建各類新型經(jīng)營(yíng)主體的人才基礎(chǔ)，對(duì)于種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，其創(chuàng)辦者主要是職業(yè)農(nóng)民，職業(yè)農(nóng)民群體素質(zhì)的高低決定了這些主體的發(fā)展質(zhì)量和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

　　推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，要強(qiáng)化農(nóng)民的主體地位，建立農(nóng)民轉(zhuǎn)型升級(jí)通道，在加快培育新型職業(yè)農(nóng)民基礎(chǔ)上，支持職業(yè)農(nóng)民向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變，支持職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社，支持職業(yè)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)協(xié)作和利益聯(lián)結(jié)，夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的人才基礎(chǔ)。今年，我省被農(nóng)業(yè)部確定為新型職業(yè)農(nóng)民培育整體推進(jìn)省，根據(jù)實(shí)際重點(diǎn)培育“三類職業(yè)農(nóng)民”，即提升一批對(duì)農(nóng)業(yè)有經(jīng)驗(yàn)、有勞動(dòng)力的“老農(nóng)”，吸引一批有鄉(xiāng)愁、想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”，引進(jìn)一批有學(xué)歷、能創(chuàng)新的“知農(nóng)”。計(jì)劃每年培育新型職業(yè)農(nóng)民20萬(wàn)人，到2020年培育新型職業(yè)農(nóng)民120萬(wàn)人，全省新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá)到50%。

　　二、家庭農(nóng)場(chǎng)是從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展**基本的經(jīng)營(yíng)主體，必須鼓勵(lì)發(fā)展并與其他經(jīng)營(yíng)主體形成分工協(xié)作、各展所長(zhǎng)、互利共贏、融合發(fā)展的格局

　　總書記指出，“要大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體”。目前，我省四種類型經(jīng)營(yíng)主體都有發(fā)展，發(fā)揮著各自不同的作用，家庭農(nóng)場(chǎng)已認(rèn)定2.4萬(wàn)家，合作社超過(guò)7萬(wàn)家，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到5645家。與其他經(jīng)營(yíng)主體相比，家庭農(nóng)場(chǎng)具有主體性和基本性。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)戶，家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模變大、專業(yè)性變強(qiáng)，克服了承包農(nóng)戶“小而全”的弊端，通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從事農(nóng)業(yè)的收益得到保障，專業(yè)化、集約化程度明顯提高，更具有效率和競(jìng)爭(zhēng)力。相對(duì)于農(nóng)民合作社，家庭農(nóng)場(chǎng)是合作社的基本成員，合作社是家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體相互聯(lián)合的重要紐帶。沒(méi)有家庭農(nóng)場(chǎng)，合作社發(fā)展就失去了基礎(chǔ)。另外，兩者之間目的不同，農(nóng)戶為致富而辦家庭農(nóng)場(chǎng)，合作社以服務(wù)成員為宗旨；類型不同，家庭農(nóng)場(chǎng)是獨(dú)立市場(chǎng)主體，合作社是合作社法人主體；決策機(jī)制不同，家庭農(nóng)場(chǎng)自我決策，合作社實(shí)行民主管理；利益分配不同，家庭農(nóng)場(chǎng)自負(fù)盈虧，合作社可分配盈余的60%要按照交易量(額)返還給社員。相對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)，家庭農(nóng)場(chǎng)是龍頭企業(yè)原料生產(chǎn)的基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)要與家庭農(nóng)場(chǎng)成為利益共同體，有所為、有所不為，既發(fā)揮帶動(dòng)作用，又不越俎代庖、包辦代替，防止大面積、長(zhǎng)時(shí)間租占承包地，防止“一個(gè)主體、多個(gè)牌子”。

　　打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方陣，把家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中**基本的經(jīng)營(yíng)主體，扶持鼓勵(lì)土地向種田能手、職業(yè)農(nóng)民適度集中成為家庭農(nóng)場(chǎng)，扶持鼓勵(lì)以家庭農(nóng)場(chǎng)為成員組建或改造農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)企業(yè)建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，引導(dǎo)各類新型經(jīng)營(yíng)主體在各自適合領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，各展所長(zhǎng)、融合發(fā)展。

　　三、家庭經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要基礎(chǔ)，其他經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新必須有利于提高農(nóng)民收入、提高土地產(chǎn)出率、提高農(nóng)業(yè)綜合效益

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出，“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新”。四種經(jīng)營(yíng)方式各有側(cè)重，功能各異。家庭經(jīng)營(yíng)是傳統(tǒng)小農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等主體從事的經(jīng)營(yíng)方式，也是**主要的經(jīng)營(yíng)方式，特別是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。無(wú)論是歐美模式還是日韓模式，家庭經(jīng)營(yíng)始終是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)**基本、**基礎(chǔ)的組織形式，也是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)**有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)方式。體現(xiàn)在組織方式上，家庭經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力以家庭成員為主，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)高度一致，成員之間高度協(xié)調(diào)，不存在因管理不善而消極怠工等現(xiàn)象，真正做到心往一處想、勁往一處使。體現(xiàn)在抗風(fēng)險(xiǎn)能力上，家庭經(jīng)營(yíng)與工商資本追求資金高額回報(bào)不同，一般規(guī)模比較適中，追求穩(wěn)步發(fā)展；家庭經(jīng)營(yíng)不存在大量雇工，在用工成本日益上漲情況下，成本可以有效控制在適度范圍內(nèi)；家庭經(jīng)營(yíng)應(yīng)對(duì)災(zāi)害性天氣，會(huì)在第**時(shí)間采取防災(zāi)減災(zāi)措施，具有較強(qiáng)的靈活性和高效性。體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上，家庭經(jīng)營(yíng)逐漸以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，江蘇現(xiàn)階段重點(diǎn)發(fā)展100~300畝規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，這種規(guī)模比傳統(tǒng)一家一戶分散經(jīng)營(yíng)大得多，但又保持在適度范圍內(nèi)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)比較容易行得通，也便于進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理。

　　與家庭經(jīng)營(yíng)相比，集體經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式創(chuàng)新。合作經(jīng)營(yíng)是強(qiáng)調(diào)不同主體之間的聯(lián)合與合作的，相對(duì)應(yīng)的經(jīng)營(yíng)主體主要是農(nóng)民合作社，具有帶動(dòng)散戶、組織大戶、對(duì)接企業(yè)、聯(lián)結(jié)市場(chǎng)的服務(wù)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)是以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，主要從事投資強(qiáng)度大、市場(chǎng)化程度高等其他經(jīng)營(yíng)主體干不了、干不好的環(huán)節(jié)，如種子種苗、加工流通等。每種經(jīng)營(yíng)方式都有相應(yīng)的功能定位，如何選擇要因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短，但無(wú)論發(fā)展何種經(jīng)營(yíng)方式，都必須以“三個(gè)**大化”為目標(biāo)，即土地產(chǎn)出**大化、農(nóng)業(yè)效益**大化、農(nóng)民收入**大化。這是評(píng)判經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新是否成功的三條關(guān)鍵指標(biāo)。

　　四、社會(huì)化服務(wù)組織既是各類主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有力保障，也是工商資本投資農(nóng)業(yè)大有作為的重點(diǎn)領(lǐng)域

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不只是生產(chǎn)規(guī)模的簡(jiǎn)單擴(kuò)大，也不是單一微觀主體包攬從種到收、從產(chǎn)到銷的整個(gè)過(guò)程，而是農(nóng)業(yè)分工逐步細(xì)化、各環(huán)節(jié)專業(yè)化程度不斷提高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)形態(tài)。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展，無(wú)論規(guī)模大小，都有健全的社會(huì)化服務(wù)體系作為支撐，相當(dāng)一部分農(nóng)事操作交給專業(yè)化服務(wù)組織完成。從我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際看，社會(huì)化服務(wù)組織呈現(xiàn)由單一性服務(wù)向綜合型服務(wù)轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。社會(huì)化服務(wù)可以提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。無(wú)論何種經(jīng)營(yíng)主體，獨(dú)立完成所有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)是不經(jīng)濟(jì)的，也不利于經(jīng)營(yíng)能力提升。社會(huì)化服務(wù)可以推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。除了土地集中型規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過(guò)發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，將全部或部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)交由專業(yè)化服務(wù)組織來(lái)完成，可以在不流轉(zhuǎn)土地的情況下實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。社會(huì)化服務(wù)可以帶動(dòng)新型主體和傳統(tǒng)農(nóng)戶提升水平。目前，社會(huì)化服務(wù)組織的領(lǐng)辦者有專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)技人員等各種主體，一般自己有一定規(guī)模的土地，又在某些環(huán)節(jié)為其他主體開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)，這種類型的服務(wù)組織生命力**強(qiáng)，既可以實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體之間的相互服務(wù)，又可以帶動(dòng)傳統(tǒng)小農(nóng)戶提高生產(chǎn)管理水平。

　　發(fā)展社會(huì)化服務(wù)需要現(xiàn)代物質(zhì)裝備和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才為支撐，既需要更多的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，也需要一定的資金投入為保障，是工商資本投資農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。要發(fā)揮企業(yè)在現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)管理模式等方面優(yōu)勢(shì)，突出生產(chǎn)環(huán)節(jié)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，突出服務(wù)范圍的延伸，鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展從種到收的全程服務(wù)，同時(shí)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸服務(wù)，在種子種苗繁育、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，提高服務(wù)效率，把各類經(jīng)營(yíng)主體引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道。

　　(作者系江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任）