山西省2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

關(guān)于印發(fā)《山西省2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》的通知

晉農(nóng)機財字[2014]10號

各市、縣(市、區(qū))農(nóng)機局、財政局：

　　為確保2014年農(nóng)機購置補貼政策科學、規(guī)范、高效、廉潔實施，充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效應，加快農(nóng)機化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，在總結(jié)近年經(jīng)驗和農(nóng)機購置補貼操作創(chuàng)新試點工作的基礎(chǔ)上，我們根據(jù)農(nóng)、財兩部制發(fā)的《2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》精神，聯(lián)合制定了《山西省2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　各市農(nóng)機、財政部門要嚴格按照農(nóng)、財兩部實施指導意見和本方案的要求，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，制定本市《2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施細則》并印發(fā)，用以指導、規(guī)范當?shù)氐霓r(nóng)機購置補貼工作，同時將實施細則上報省農(nóng)機、財政部門(各一式兩份)備案。

　　各縣農(nóng)機、財政部門也要按照部、省要求及各市實施細則的規(guī)定，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機工作實際，制定本縣《2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作方案》，報市農(nóng)機、財政部門審核備案后執(zhí)行。

　　附件下載：山西省2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

山西省農(nóng)機局  山西省財政廳

2014年3月7日

山西省2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案

一、指導思想和總體思路

　　(一)指導思想

　　以黨的十八屆三中全會和中央農(nóng)村工作會議精神為指導，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機化作業(yè)水平為主要任務，加快推進玉米、薯類等薄弱環(huán)節(jié)機械化、山區(qū)機械化和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工機械化的發(fā)展。

　　(二)總體思路

　　圍繞上述指導思想，在上年“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”的補貼方式基礎(chǔ)上，今年實行“自主選擇購機、補貼標準定額、縣級審核結(jié)算、資金直補到卡”的補貼模式，并嚴格按照“簡化補貼申請流程、縮減補貼產(chǎn)品品目、突出裝備結(jié)構(gòu)調(diào)控、優(yōu)化市場資源配置、加大監(jiān)管檢查力度、強化廉政風險防控”的總體思路進行補貼方案的設計。

二、實施范圍規(guī)模和補貼資金安排使用原則

　　(一)實施范圍規(guī)模

　　實施范圍繼續(xù)覆蓋全省115個農(nóng)業(yè)縣和2個縣級開發(fā)區(qū)。

　　我省將按照中央下達的總資金規(guī)模組織開展農(nóng)機購置補貼工作。省財政已將中央財政安排我省第一批農(nóng)機購置補貼資金5.3億元下達各市縣，后續(xù)下達的補貼資金和2013年結(jié)余的資金將與此合并使用。

　　(二)補貼資金安排使用原則

　　補貼資金的安排，按照精準、適量、可持續(xù)的理念，堅持生產(chǎn)環(huán)節(jié)機具的新增數(shù)量與各環(huán)節(jié)農(nóng)機化作業(yè)水平的提高目標相適應，新增主機的數(shù)量與新增農(nóng)具的數(shù)量相適應，農(nóng)機具保有量與當?shù)馗孛娣e、播種面積對農(nóng)機裝備的需求相適應的原則，結(jié)合各市、縣上報的2014年資金需求計劃和2013年項目實施情況及各縣財政落實購機補貼工作經(jīng)費情況，按照公式法加因素法進行科學、合理測算后確定。

　　補貼資金的安排適當向農(nóng)機化示范縣、種糧大縣、玉米薯類收獲機械化重點縣和國家扶貧開發(fā)重點扶持縣傾斜。我省農(nóng)墾等所屬農(nóng)場的農(nóng)機購置補貼納入所在縣農(nóng)業(yè)機械購置補貼范圍。

　　遵循優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)的總體要求，省財政下達2014年補貼資金預算指標后，由各縣根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際分批、分類別使用。市農(nóng)機局負責審核縣農(nóng)機局制定的補貼資金分批、分類使用計劃，并將審定的資金計劃數(shù)額錄入補貼系統(tǒng)中，供各縣使用。市農(nóng)機局可根據(jù)各縣農(nóng)機化發(fā)展的實際對分批、分類的資金計劃數(shù)額進行調(diào)整。各縣資金的使用與調(diào)整情況，要實時向社會公開。

　　省級財政安排的農(nóng)機補貼專項資金，主要用于我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的、并列入2014年我省補貼范圍機具的補貼或累加補貼,補貼額原則上不超過該機具的國補資金額，具體的補貼方案另行制定。各市縣安排的補貼資金也要制定相應的補貼實施方案報當?shù)卣夂髨?zhí)行，并報省農(nóng)機局備案。

　　中央財政農(nóng)機補貼資金和省級財政農(nóng)機補貼資金按照下達的年度資金計劃執(zhí)行，10月底，各縣尚未使用的補貼資金省農(nóng)機局、省財政廳將進行預算調(diào)整。各縣的補貼資金用完為止，年底結(jié)余部分將與下年度資金合并使用，并按下年度的政策執(zhí)行。

三、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼機具種類

　　按照農(nóng)業(yè)部縮小品目，集中資金重點補貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的、薄弱環(huán)節(jié)機具的要求，我們在農(nóng)業(yè)部確定的補貼機具種類中選擇12大類30個小類68個品目，作為我省2014年的補貼機具范圍(詳見附件1)，其中：58個為全省范圍補貼品目，10個為區(qū)域范圍補貼品目。區(qū)域范圍補貼品目由各市根據(jù)當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要選用。

　　市級農(nóng)機主管部門可根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和資金規(guī)模確定補貼重點。

　　(二)補貼標準

　　實行同類、同檔統(tǒng)一定額補貼。

　　通用類和部分非通用類農(nóng)機產(chǎn)品分類分檔及**高補貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定。

　　其余非通用類和我省自選品目農(nóng)機產(chǎn)品分類分檔及**高補貼額由省局組織專家統(tǒng)一確定。**高補貼額按近三年該產(chǎn)品市場平均銷售價格不高于30%比例測算、首次進入我省的新產(chǎn)品按照不超過市場參考價格的10%比例測算后，再按就低不就高的原則確定。

　　玉米小麥兩用收割機作為小麥聯(lián)合收割機和單獨的玉米收割機割臺分別補貼，玉米籽粒聯(lián)合收割機、大豆收獲機、青貯收獲機按照小麥收割機進行補貼。自走輪式谷物聯(lián)合收割機，**高補貼額不超過3.3萬元。

　　根據(jù)產(chǎn)品近三年銷售價格確定的補貼額在300元以下(含300元)的機具不列入補貼范圍。

四、補貼對象及補貼數(shù)量

　　(一)補貼對象及其確定

　　補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)民、農(nóng)場(林場)職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(不包括農(nóng)業(yè)企業(yè))。

　　采取先來先得的方式,確定補貼受益對象。對已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的購機戶或農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在同時購機時可優(yōu)先給予補貼。

　　(二)補貼機具數(shù)量

　　每個農(nóng)民年度內(nèi)享受補貼的大型農(nóng)業(yè)機械(80馬力以上拖拉機、自走式聯(lián)合收獲機、農(nóng)用挖掘機等)數(shù)量不超過1臺，享受補貼的拖拉機配套農(nóng)具數(shù)量不超過3臺件；農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作經(jīng)營組織年度內(nèi)享受補貼的大型農(nóng)業(yè)機械數(shù)量不超過5臺，享受補貼的拖拉機配套農(nóng)具不超過15臺件；

五、農(nóng)機報廢更新

　　繼續(xù)在全省開展農(nóng)機報廢更新補貼工作，農(nóng)機報廢更新補貼與農(nóng)機購置補貼相銜接，資金規(guī)模同步下達，補貼對象同步受益，兩項補貼同步實施。

　　享受報廢更新補貼的對象與享受農(nóng)機購置補貼對象相同。

　　報廢機具種類是已在農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理機構(gòu)登記，并達到報廢標準或超過報廢年限的拖拉機、聯(lián)合收割機。

　　報廢標準的依據(jù)：《拖拉機禁用與報廢標準》(GB/T 16877-2008)和《聯(lián)合收割機禁用和報廢技術(shù)條件》(NY/T 1875-2010)。

　　更新機具種類是列入山西省2014年農(nóng)機購置補貼范圍的拖拉機和聯(lián)合收割機。

　　報廢更新的補貼標準見附件2。

　　老舊農(nóng)機回收單位的確定、舊機的回收和注銷登記、回收證明的印制和管理仍按照《山西省2013年農(nóng)機報廢更新補貼工作實施方案》中的規(guī)定執(zhí)行。

　　報廢舊機的機主攜帶《回收證明》購置新機時，由銷售新機的經(jīng)銷企業(yè)在補貼系統(tǒng)中進行報廢更新手續(xù)的錄入，縣級農(nóng)機管理部門審核新購機具的補貼信息時，對報廢更新的手續(xù)一并進行審核。

　　允許同一機主報廢多臺自身擁有的舊農(nóng)機具更新一臺新農(nóng)機具，但不允許報廢一臺舊機具更新多臺新機具。兌付的農(nóng)機報廢更新補貼額不得高于機主購置新農(nóng)機具并享受國家農(nóng)機購機補貼后實際應自付的總金額。

六、農(nóng)機補貼機具經(jīng)銷企業(yè)的確定與管理

　　由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)在經(jīng)注冊登記的經(jīng)銷企業(yè)名錄庫中自主確定經(jīng)銷企業(yè)并對產(chǎn)品的型號和銷售區(qū)域進行授權(quán)。根據(jù)“誰確定、誰負責”的原則，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應督促補貼經(jīng)銷商守法誠信經(jīng)營、嚴格規(guī)范操作、強化售后服務，并對違法違規(guī)補貼經(jīng)銷行為承擔相應的責任。省農(nóng)機局依據(jù)授權(quán)對承擔2014年農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品銷售工作的經(jīng)銷企業(yè)向社會統(tǒng)一公布，供農(nóng)民購機自主選擇。

　　各級農(nóng)機化主管部門要嚴格按照《山西省農(nóng)機購置補貼機具經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理辦法(試行)》的規(guī)定加強對經(jīng)銷企業(yè)的監(jiān)督管理。

七、補貼操作程序

　　(一)農(nóng)民購機

　　有購機意向的農(nóng)民可持本人身份證、戶口薄和村委會證明，農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織持組織機構(gòu)代碼證、工商營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理機構(gòu)證明，在全省范圍內(nèi)自由選擇具有農(nóng)機補貼產(chǎn)品銷售資質(zhì)的經(jīng)銷企業(yè)自主購機。戶口薄和本人身份證所在地址不在同一縣域內(nèi)不準購機。

　　經(jīng)銷企業(yè)要嚴格核實購機者的身份，只有符合條件的補貼對象，才可為其錄入補貼信息。經(jīng)銷企業(yè)必須為購機者提供合格的、列入全省補貼目錄的產(chǎn)品，并向購機者出具發(fā)票和售后服務憑證，拍攝人機合影照片。購機完成后，經(jīng)銷企業(yè)必須在農(nóng)機購置補貼系統(tǒng)中錄入申請購機者信息、申購機具信息、所購機具信息等，并打印《農(nóng)機購置補貼申請表》(見附件3)兩份交購機者。

　　擬進行舊機具報廢的購機戶需按照報廢更新的有關(guān)規(guī)定，先期辦理舊機具報廢手續(xù)，而后攜帶《農(nóng)業(yè)機械報廢更新回收證明》到經(jīng)銷企業(yè)處更新購機。經(jīng)銷企業(yè)需對《回收證明》進行核實并在農(nóng)機補貼系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息。

　　(二)申請補貼

　　購機者在購機后7個工作日內(nèi)必須由本人攜帶相關(guān)手續(xù)和新購置的機具到縣農(nóng)機局設立的核實點進行現(xiàn)場核實，并到縣農(nóng)機局辦理補貼申請。過期不辦理核實和申請的，視作放棄補貼資金的申請資格，已錄入補貼系統(tǒng)的補貼信息自動作廢，其所占用的補貼資金同步收回，供后續(xù)購機申請者使用。

　　縣農(nóng)機局根據(jù)實際情況可設立一個或多個新購置補貼農(nóng)機具的核實點，安排人員負責核實和受理申請，同時必須將核實點的地址、負責人、聯(lián)系方式、工作時間等向社會公開。對于補貼資金額較小的機具，也可由縣農(nóng)機局委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理員或村委負責人進行現(xiàn)場核實。有條件的市、縣農(nóng)機管理部門要探索和建立延伸服務制度，努力創(chuàng)造條件，為購機者提供銀行信貸支持、機具核實、補貼申請受理、牌證管理等一站式服務，**大限度地方便購機者。

　　購機者須攜帶《農(nóng)機購置補貼資金申請表》到縣農(nóng)機局設立的機具核實點申請現(xiàn)場核實。核查人員核實機具要見人(購機人)、見機(購置的補貼機具)、見票(購機發(fā)票)，并查看所購機具發(fā)動機編號、機具銘牌信息(必須是金屬銘牌并鉚接在機具的顯著部位)是否與《農(nóng)機購置補貼資金申請表》上購機信息一致。核實無誤后由核查人員和購機人分別在《農(nóng)機購置補貼資金申請表》上簽字確認。對于大型、不便于移動的機具，可由購機戶申請，由縣農(nóng)機局安排核查人員到機具存放地進行核實。

　　購機者申請補貼資金需攜帶以下材料到縣農(nóng)機局辦理補貼申請。

　　本人居民身份證、戶口簿、村委會證明/農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織機構(gòu)代碼證、工商營業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證原件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站證明原件

　　《農(nóng)機購置補貼資金申請表》原件

　　購機發(fā)票原件及復印件

　　本人銀行卡或銀行存折復印件/單位開戶銀行賬戶

　　納入牌證管理的機具需帶本縣農(nóng)機監(jiān)理部門出具的相關(guān)注冊登記(受理)憑證

　　《農(nóng)業(yè)機械報廢回收證明》原件(符合報廢更新條件且已報廢了舊機具的購機戶需攜帶此項)

　　縣農(nóng)機局安排專人對購機者的上述申請資料進行審核無誤后，在《農(nóng)機購置補貼申請表》上簽字蓋章，一份留縣農(nóng)機局備查，一份報縣財政局作為核發(fā)農(nóng)機購置補貼的憑證，同時向購機者出具《農(nóng)機購置補貼申請受理通知單》(見附件4)。不符合條件或資料不全的，不予受理，并當場說明理由。

　　納入農(nóng)機部門牌證管理的機具，如拖拉機、聯(lián)合收割機，在購機后必須到當?shù)剞r(nóng)機局辦理注冊登記手續(xù)，而后方可申請補貼。對生產(chǎn)和銷售不符合農(nóng)業(yè)部《拖拉機登記規(guī)定》和《聯(lián)合收割機及駕駛?cè)税踩O(jiān)理規(guī)定》的農(nóng)機產(chǎn)品而導致購機者不能在農(nóng)機監(jiān)理部門注冊登記的，責任由生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品的企業(yè)負責。

　　詳細的機具購置、信息入網(wǎng)、現(xiàn)場核查、補貼申請等環(huán)節(jié)的規(guī)范要求按照“山西省農(nóng)機局關(guān)于規(guī)范2014年農(nóng)機補貼產(chǎn)品購置與核實行為的通知(晉農(nóng)機裝字〔2014〕1號)”執(zhí)行。

　　(三)補貼公示

　　縣農(nóng)機局受理購機者補貼申請的同時，即將該信息通過山西省農(nóng)機信息網(wǎng)向社會公示。各市農(nóng)機信息網(wǎng)、縣人民政府網(wǎng)站或縣陽光農(nóng)廉網(wǎng)要及時與山西農(nóng)機信息網(wǎng)進行鏈接，同步公示本地的補貼信息并向社會公布查閱的方式，公示期**少7天。市級農(nóng)機主管部門要在公示期內(nèi)，組織專人進行抽查核實。

　　(四)發(fā)放補貼

　　公示期滿無異議后，縣農(nóng)機局定期將公示7天以上的補貼信息匯總，編制《農(nóng)機購置補貼發(fā)放明細表》(見附件6)，出具農(nóng)機補貼結(jié)算文件報縣財政局。具體匯總和申請結(jié)算的期限由各地根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況確定，但每月至少必須申請結(jié)算一次?？h財政局在收到補貼結(jié)算文件10日內(nèi)對農(nóng)機補貼資金申報情況進行審查和抽查核實，確定無誤后將補貼資金支付到購機戶銀行卡或農(nóng)機服務組織的銀行賬戶中。

　　各縣(市、區(qū))農(nóng)機局、財政局按季度將補貼資金發(fā)放情況抄送縣紀檢監(jiān)察部門。

八、補貼檔案管理

　　(一)總體要求

　　檔案資料內(nèi)容要全面。包括農(nóng)機購置補貼實施全過程所形成的資料，既包括紙質(zhì)檔案，也包括電子檔案和圖片、音像資料。

　　檔案資料存放要安全。要設置檔案存放專用柜等設施，排列整齊，存放有序，方便查找，有良好的防火、防盜設施。電子檔案還要做好備份，避免原件的損壞和丟失。

　　檔案保存期限要科學。涉及農(nóng)機補貼工作的政策性文件、農(nóng)機購置補貼實施方案、管理辦法、上級批復、規(guī)章制度、會議紀要、調(diào)研檢查報告等文字性資料要長期保存。購機者的原始資料、發(fā)票、照片、電子檔案等資料及相關(guān)的檔案保存期為5年。

　　檔案檢索查閱要方便。要按照年度裝訂成冊，要有索引目錄，便于資料的查閱和有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

　　(二)檔案分類與內(nèi)容

　　1、市級農(nóng)機管理部門檔案分類與內(nèi)容：

　　省、市、縣的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施方案》、農(nóng)機購置補貼的辦法、制度、規(guī)范性文件、計劃指標等文件資料。省、市農(nóng)機管理部門對市、縣級批復、批示等相關(guān)文件資料。

　　市級農(nóng)機管理部門對經(jīng)銷企業(yè)進行日常監(jiān)督檢查與規(guī)范管理、現(xiàn)場查驗及審核的有關(guān)資料。

　　報廢更新回收企業(yè)申報、審核的原始資料。

　　有關(guān)農(nóng)機補貼工作和調(diào)整、資金分類的會議記錄、紀要以及形成的決定。

　　對農(nóng)機購置補貼工作的相關(guān)調(diào)研、檢查、核實記錄以及查處等資料。

　　農(nóng)機購置補貼工作會議，開展農(nóng)機購置補貼政策宣傳，培訓等相關(guān)資料，年度農(nóng)機購置補貼政策實施工作總結(jié)以及其他有關(guān)農(nóng)機購置補貼資料。

　　2、縣級農(nóng)機管理部門檔案分類與內(nèi)容。

　　縣級農(nóng)機管理部門是農(nóng)機購置補貼的具體實施者，其形成的檔案是整個農(nóng)機購置補貼檔案中的重點，是補貼檔案主要管理者。縣級農(nóng)機管理部門檔案可分為兩類

　　(1)政策性文件，補貼工作形成的文字性檔案，內(nèi)容包括：

　　省、市、縣的農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施方案、農(nóng)機購置補貼的辦法、制度、規(guī)范性文件、計劃指標等文件資料。

　　有關(guān)農(nóng)機補貼工作和調(diào)整資金分類的會議紀要以及形成的決定。

　　對農(nóng)機購置補貼工作的相關(guān)調(diào)研、日常監(jiān)督檢查與規(guī)范管理的資料，以檢查記錄及查處資料。

　　省、市、縣召開農(nóng)機購置補貼會議、開展農(nóng)機購置補貼政策宣傳等相關(guān)資料、年度農(nóng)機購置補貼政策實施工作總結(jié)以及其他有關(guān)農(nóng)機購置補貼資料。

　　農(nóng)機購置補貼公示表，接受群眾投訴的相關(guān)記錄及處理結(jié)果。

　　縣農(nóng)機局審核后的撥款報告(農(nóng)機購置補貼發(fā)放明細表)和縣財政局復核后的撥款文件及電子文檔。

　　(2)購機者申請補貼資料檔案(購機者臺賬，一機一檔)，內(nèi)容包括：

　　購機者村委會證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的組織機構(gòu)代碼證復印件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站證明

　　《農(nóng)機購置補貼申請表》原件。

　　《農(nóng)機購置補貼申請受理通知單(存根聯(lián))》原件。

　　《報廢農(nóng)業(yè)機械回收證明》原件。

　　購機者發(fā)票復印件。

　　購機者領(lǐng)取補貼資金的銀行卡或銀行存折復印件。

　　以上資料在整理時要一一對應，人機統(tǒng)一。

　　3、經(jīng)銷企業(yè)檔案分類與內(nèi)容

　　經(jīng)銷企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)簽訂供貨合同。

　　經(jīng)銷企業(yè)的進貨單、發(fā)貨單、托運單。

　　開展技術(shù)培訓、三包服務、機具退貨情況等相關(guān)資料。

　　購機者購買補貼產(chǎn)品后的有關(guān)材料備份，包括：購機者身份證、戶口簿、村委會證明的復印件；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的組織機構(gòu)代碼證、工商營業(yè)執(zhí)照、法人身份證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站證明的復印件；《農(nóng)機購置補貼申請表》復印件；《報廢農(nóng)業(yè)機械回收證明》復印件；購機者發(fā)票復印件等。

九、退貨規(guī)定

　　符合農(nóng)機產(chǎn)品“三包”退貨規(guī)定的購機者要求退貨或購銷雙方協(xié)商同意退貨的，可以退貨。

　　已申請補貼但尚未領(lǐng)取補貼資金的購機者，到縣農(nóng)機、財政部門提出退貨申請，由兩部門在原購機發(fā)票上簽署“補貼未發(fā)，可退貨”意見并加蓋公章后，到補貼機具經(jīng)銷企業(yè)處辦理退貨手續(xù)。

　　已領(lǐng)取補貼資金的購機者，先將所領(lǐng)補貼款全額退回縣財政，經(jīng)縣農(nóng)機、財政部門在原購機發(fā)票上簽署“補貼已退，可退貨”意見并加蓋公章后，到補貼機具經(jīng)銷企業(yè)處辦理退貨手續(xù)。

　　縣級農(nóng)機部門應及時在“省級農(nóng)業(yè)機械購置補貼信息管理系統(tǒng)”中對已經(jīng)退貨的“補貼申請表”等進行作廢，并對已公示的信息進行相應標注或刪除。

十、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導，密切配合

　　各級農(nóng)機、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務和責任。

　　市級農(nóng)機、財政部門要加強對縣級農(nóng)機購置補貼工作方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查核實、補貼投訴調(diào)查處理督辦等工作。

　　要建立健全縣級農(nóng)機購置補貼工作機制，成立由縣政府領(lǐng)導牽頭，財政、農(nóng)機、公安、工商及其他農(nóng)口等相關(guān)部門參加的縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導小組，共同研究確定補貼資金使用、重點推廣機具種類等事宜，聯(lián)合對補貼政策實施進行監(jiān)管，并主動邀請人大代表、政協(xié)委員和紀檢監(jiān)察部門參加，接受監(jiān)督。同時，強化縣級農(nóng)機化主管部門內(nèi)部約束機制，農(nóng)機購置補貼重要工作事項，須由集體研究，經(jīng)縣級補貼工作領(lǐng)導小組確定，并報上級農(nóng)機化主管部門備案。

　　各市、縣級財政部門要按照同級保障的原則，根據(jù)本地區(qū)農(nóng)機購置補貼工作量情況，在本級預算中安排必要的工作經(jīng)費，用于機補政策宣傳、進行購機情況公示、建立機補信息檔案、開展機具審核抽查、監(jiān)督機補政策的落實、開展廉政風險防控等方面的支出。嚴禁擠占挪用中央、省財政補貼資金用于組織管理經(jīng)費。

　　(二)規(guī)范操作，嚴格管理

　　各地要嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理辦法》(財農(nóng)[2005]11號)和《2014年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作，嚴格管理。一是公平公正，要制定和嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度。二是要嚴格執(zhí)行由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷企業(yè)和補貼產(chǎn)品，嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴禁農(nóng)機購置補貼亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。三是要在補貼申請、審核與審批、公示與核實、監(jiān)管與督查、檔案管理等方面，建立“誰辦理、誰負責，誰核實、誰負責”的責任追究制度。要將農(nóng)機補貼審核程序、審核時限等及時向社會公布。有條件的縣要建立農(nóng)機補貼受理服務大廳，實行集體辦公、陽光操作。四是全面應用農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，并與財政部門信息共享，實現(xiàn)購機、申請、審核、結(jié)算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡化，提高工作的透明度、規(guī)范性和工作效率。五是要加強對補貼機具的牌證管理。享受補貼政策的拖拉機、聯(lián)合收割機投入使用前，其所有人應當向所在地農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)申請登記。六是要加強對農(nóng)機購置補貼工作人員培訓，提高基層人員素質(zhì)和能力。今年，省、市、縣三級都要分批進行農(nóng)機購置補貼管理人員政策業(yè)務培訓和警示教育。

　　(三)加強引導，科學調(diào)控

　　農(nóng)機購置補貼既是強農(nóng)惠農(nóng)政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進政策，要通過政策實施，推動我省農(nóng)機工業(yè)科技進步、提高制造水平。要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的調(diào)控作用，促進優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，加快丘陵山區(qū)和貧困山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量。

　　要深入搞好農(nóng)機裝備需求調(diào)研，科學分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，為補貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。

　　(四)公開信息，接受監(jiān)督

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機[2011]33號)要求，今年全省農(nóng)機購置補貼系統(tǒng)將農(nóng)機購置補貼的有關(guān)政策、操作程序、舉報電話、資金規(guī)模、執(zhí)行進度以及每名購機戶的購買機型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷企業(yè)、銷售價格、補貼額度、姓名住址(不涉?zhèn)€人隱私部分)、各縣資金使用的動態(tài)情況等信息實時進行匯總和公示，要求各市縣要在年初就將這些信息與當?shù)氐霓r(nóng)廉網(wǎng)、電子政務平臺的政府網(wǎng)站進行鏈接，保證公示的時效性和準確性。同時各地也要通過其他多種形式進行公布，使全社會廣泛知曉。

　　各級部門有關(guān)農(nóng)機購置補貼的文件簽發(fā)5個工作日之內(nèi)必須向社會公開相關(guān)信息。要將享受農(nóng)機購置補貼資金情況作為村務公開的內(nèi)容，公布到村。在年度補貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機化主管部門要以公告的形式公開本縣補貼資金額度、農(nóng)民分戶實際購機數(shù)量、金額等情況(附件6)，接受社會監(jiān)督。

　　要配合相關(guān)部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，保護農(nóng)民合法權(quán)益。

　　(五)嚴肅紀律，加強監(jiān)管

　　各級農(nóng)機、財政部門要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務院“三個嚴禁”，農(nóng)業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”，《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)〔2011〕17號)，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)機購置補貼廉政風險防控機制建設的意見》(農(nóng)機發(fā)〔2011〕4號)和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)督管理工作的意見》(農(nóng)機發(fā)〔2013〕2號)等要求落到實處。

　　一要加大監(jiān)督檢查力度。省農(nóng)機局將制定年度監(jiān)管督查方案，組織開展兩次監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查的范圍不少于三分之一的縣，并根據(jù)農(nóng)機產(chǎn)品補貼額大小確定入戶抽查比例。市農(nóng)機局也要制定監(jiān)管督查方案，加強對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機補貼經(jīng)銷企業(yè)及所屬縣補貼實施情況的督導檢查，要嚴查倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費及委托經(jīng)銷企業(yè)辦理手續(xù)等違規(guī)行為，要將督導檢查情況和對各類違規(guī)違紀案件的查處情況及時報省農(nóng)機局、省財政廳。對問題較大的縣市將在全省農(nóng)機、財政系統(tǒng)進行通報，并抄送省級紀檢監(jiān)察部門，建議對相關(guān)責任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，建議移送司法機關(guān)處理。

　　二要加大財政部門監(jiān)管力度。各級特別是基層財政部門要主動參與農(nóng)機購置補貼政策具體實施工作，在補貼資金使用管理、補貼對象和補貼種類、農(nóng)民實際購機情況等方面，積極履行職責，充分發(fā)揮就地就近實施監(jiān)管優(yōu)勢?？h級財政部門要會同農(nóng)機、紀檢監(jiān)察等有關(guān)部門，按照不低于購機農(nóng)民10%的比例，對農(nóng)民購機后實際在用情況進行抽查核實，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并將抽查核實及處理情況上報省級財政、農(nóng)機主管部門。省級財政部門應督促和指導基層財政部門做好農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作。

　　三要嚴格管理補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)。嚴格按照農(nóng)業(yè)部及省農(nóng)機局關(guān)于補貼產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)銷企業(yè)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，對因惡意搶占資金、出售不符審核要求產(chǎn)品、供貨信息不真實或信息錄入錯誤等，導致補貼信息作廢數(shù)量超過10條或超過該經(jīng)銷企業(yè)銷售機具數(shù)量10%的(100臺件以上)，系統(tǒng)將自動停止該經(jīng)銷企業(yè)銷售補貼產(chǎn)品；對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷企業(yè)，要及時列入黑名單并予公布，被列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)及其法定代表人永久不得參與補貼產(chǎn)品經(jīng)銷活動；對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消其產(chǎn)品補貼資格，非法侵占補貼資金要足額退回財政部門；對違規(guī)違紀性質(zhì)惡劣的生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　四是嚴格對購機者的的追蹤調(diào)查。市縣相關(guān)部門要定期不定期地開展對購機者的回訪和機具使用情況調(diào)查，產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查，發(fā)現(xiàn)假冒偽劣的補貼產(chǎn)品要及時向農(nóng)機質(zhì)量監(jiān)督部門反映，并逐級約談相關(guān)企業(yè)，直至取消該產(chǎn)品的補貼資格。對發(fā)現(xiàn)有組織、大批量倒賣補貼產(chǎn)品的購機者要及時向當?shù)毓矙C關(guān)報案，對倒賣農(nóng)機補貼產(chǎn)品的購機者，要列入黑名單并及時上報市農(nóng)機局。被列入黑名單的購機者，今后不得享受農(nóng)機購置補貼的資格。

　　(六)加強宣傳，搞好服務

　　要及時向社會公布農(nóng)機購置補貼政策，充分利用各類新聞媒體，加強農(nóng)機購置補貼的宣傳工作。要搞好咨詢服務，認真答疑解惑。要高度重視農(nóng)機補貼資金結(jié)算工作，各縣農(nóng)機、財政部門要嚴格按照補貼操作程序中關(guān)于資金結(jié)算的時限要求按時結(jié)算補貼資金，**大限度的減輕購機農(nóng)民資金周轉(zhuǎn)壓力。市縣農(nóng)機、財政部門要積極與當?shù)亟鹑诓块T溝通協(xié)調(diào)出臺相關(guān)貸款政策，幫助農(nóng)民解決全價購機籌資的困難。要協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具產(chǎn)品信息庫的建立和供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，安排專門機構(gòu)受理農(nóng)民投訴，對存在質(zhì)量問題、農(nóng)民投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應按管理權(quán)限及時取消其補貼資格，保護農(nóng)民的權(quán)益。

　　(七)注重績效，強化考評

　　2014年我省將繼續(xù)實行農(nóng)機購置補貼工作績效管理，績效管理內(nèi)容涉及農(nóng)機購置補貼工作全過程。通過對各市補貼工作情況的量化考核，為準確客觀評價各地工作成效提供依據(jù)，績效考核結(jié)果將與補貼資金安排掛鉤。同時要求各市也要制定相應的績效管理方案對各縣進行考評。詳細的考評方案另行印發(fā)。

　　要做好農(nóng)機購置補貼執(zhí)行進度統(tǒng)計及信息報送工作，及時開展半年和全年專項執(zhí)行情況的總結(jié)，分別在2014年6月10日和11月20日前，將上半年和全年農(nóng)機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實施情況總結(jié)報告報送省農(nóng)機局、省財政廳。