農(nóng)機免費管理扎實推進效果顯著

　　近年來，各地農(nóng)業(yè)機械化主管部門及其安全監(jiān)理機構認真貫徹落實國務院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和國務院《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新管理機制，積極推進農(nóng)機免費管理，促使農(nóng)機安全監(jiān)理工作走上健康良性發(fā)展軌道。

　　四項措施扎實到位

　　一是積極協(xié)調(diào)落實扶持資金。各地積極向當?shù)攸h委政府匯報，與財政部門協(xié)調(diào)，爭取政策資金扶持，將牌證發(fā)放等經(jīng)費納入財政預算，大力推廣免費安全監(jiān)理惠民政策，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)財政投入。截至2012年，全國有596個縣推行了免費管理，占縣(區(qū))總數(shù)的21%。北京、上海、陜西、青海、寧夏、大連、青島實現(xiàn)了免費管理全覆蓋。

　　二是停止征收行政事業(yè)性收費。各地不斷優(yōu)化農(nóng)機牌證管理運行機制，規(guī)范牌證管理流程，對拖拉機和聯(lián)合收割機登記注冊、安全技術檢驗及駕駛?cè)伺嘤柨荚嚨拳h(huán)節(jié)實施免費管理，不再向小微型企業(yè)和農(nóng)民征求相關費用。截至2012年，全國共免費為29.1萬臺農(nóng)業(yè)機械核發(fā)牌證，免征管理費2816萬元；地方財政投入1224萬元，免費為88萬臺農(nóng)業(yè)機械粘貼夜間反光裝置；免征小微型企業(yè)農(nóng)機監(jiān)理行政事業(yè)性收費1048萬元，受益企業(yè)1.3萬家，受益農(nóng)業(yè)機械5.5萬臺。

　　寧夏農(nóng)機免費管理工作圍繞“五免、四優(yōu)、一救助”開展。即免掛牌費、培訓考試費、檢審驗費、補換牌證費、其他服務費；政策、新技術、晉級和信息服務優(yōu)先；設立救助基金，為農(nóng)機事故傷者墊付救治費用，對見義勇為、搶險救災先進模范予以獎勵。陜西省農(nóng)機安全管理免費政策進一步擴大，不僅實施農(nóng)機免費登記、免費檢驗，而且省財政對農(nóng)機安全互助保險費率進行補貼。

　　三是積極宣傳政策實施效果。各地農(nóng)機安全監(jiān)理人員深入鄉(xiāng)村、學校、集市，舉辦農(nóng)機法律講座、發(fā)放安全知識資料，利用展板、宣傳牌、村告示欄等，廣泛宣傳農(nóng)機安全知識免費管理惠農(nóng)政策，讓廣大機手、農(nóng)民群眾了解熟悉相關政策內(nèi)容和辦理程序，使黨的惠農(nóng)政策家喻戶曉。大連利用科技大集、田檢路查、隱患排查，向廣大農(nóng)機手免費發(fā)放農(nóng)機安全監(jiān)理惠農(nóng)政策宣傳資料10萬多份，宣傳農(nóng)機安全監(jiān)理惠農(nóng)政策。北京農(nóng)機安全監(jiān)理信息網(wǎng)發(fā)布各類信息1040條，通過短信平臺向機手發(fā)送安全提示信息2.73萬余條。

　　四是不斷加強裝備能力建設。為提升免費管理服務能力，各地開展標準化辦證大廳建設，投入使用移動檢測線、電子考試桿、無紙化考試設備、宣傳培訓設備及農(nóng)機事故處理設備等，改善農(nóng)機安全監(jiān)督檢查、實地檢驗、事故勘察、信息系統(tǒng)等執(zhí)法服務條件。湖北全省配備了106臺移動式農(nóng)機安全檢測設備；山西省2013年為基層農(nóng)機部門配置86套農(nóng)機事故處理設備；山東省加大技術裝備投入力度，新增農(nóng)機檢測、考試、事故處理等安全監(jiān)理裝備42臺(套)，配備監(jiān)理車輛288臺，達到配備標準的93%。

　　免費管理成效多

　　實施農(nóng)機免費管理政策，全面落實安全生產(chǎn)責任，農(nóng)機安全監(jiān)管水平不斷提高，主要表現(xiàn)在四個方面：

　　一是減輕了農(nóng)民的經(jīng)濟負擔。據(jù)測算，實施免費管理后，新機掛牌辦證可減少農(nóng)民支出185元；免駕駛員培訓考試費可減少農(nóng)民支出600—1200元，給農(nóng)民群眾帶來了切切實實的實惠，農(nóng)民機手自覺參加學習、申請牌證的積極性有了很大提高，延伸了黨的農(nóng)機惠農(nóng)政策，樹立了政府的良好形象。

　　二是提高了農(nóng)機安全管理水平。實施免費管理提高了拖拉機上牌率、持證率和檢驗率“三率”水平。北京、上海、青島、大連等地“三率”水平位于全國前列，2012年寧夏拖拉機上牌率、持證率提高6個百分點以上。實施免費管理后，基層業(yè)務量大幅增加，落實了專項資金，加強了基礎設施和執(zhí)法裝備建設，充分激發(fā)了監(jiān)理人員的工作熱情，農(nóng)機安全監(jiān)管水平不斷提高。

　　三是促進了農(nóng)機安全監(jiān)理方式轉(zhuǎn)變。管理方式由強制收費管理的傳統(tǒng)模式向服務性免費管理方式的轉(zhuǎn)變，改變了收費養(yǎng)人的局面，各地切實改進作風，送檢、送考下鄉(xiāng)，將各項服務措施送到農(nóng)家門口、田間地頭，提供周到的便民服務，拉近了與農(nóng)民機手之間的距離，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。

　　四是強化了農(nóng)機安全監(jiān)理的執(zhí)法地位。各地以地方法規(guī)、政府規(guī)章或聯(lián)合發(fā)文的形式確立了免費管理制度，進一步明確了農(nóng)機監(jiān)理機構的執(zhí)法主體資格，各項工作經(jīng)費由各級財政保障。這項政策實施后，各地將農(nóng)機安全生產(chǎn)納入政府安全生產(chǎn)考核內(nèi)容，縣、鄉(xiāng)、村實行農(nóng)機安全目標責任制管理，農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制得到有效落實。