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巢湖市2013年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案
巢湖市2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策實(shí)施方案
《巢湖市2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》經(jīng)市農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組同意，并經(jīng)合肥市農(nóng)業(yè)委員會、合肥市財(cái)政局(合農(nóng)〔2013〕79號)批復(fù)，現(xiàn)將該方案向社會公告。
巢湖市財(cái)政局
巢湖市農(nóng)機(jī)管理局
2013年5月10日
巢湖市2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策實(shí)施方案
為繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，**大限度地發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策拉動作用，進(jìn)一步促進(jìn)我市農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展，根據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局、安徽省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)的《安徽省2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》(皖農(nóng)機(jī)計(jì)財(cái)[2013]56號)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
圍繞“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給”這一中心任務(wù)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)為方向，落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，重點(diǎn)引導(dǎo)糧食生產(chǎn)過程機(jī)械化，尤其是主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化。
二、資金規(guī)模及實(shí)施范圍
2013年上級安排我市第一批中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金595萬元，補(bǔ)貼范圍覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。
三、補(bǔ)貼機(jī)具種類、資金分配及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
(一)補(bǔ)貼機(jī)具種類、資金分配
根據(jù)《安徽省2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際，確定我市2013年度補(bǔ)貼機(jī)具范圍為：耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械、田間管理機(jī)械、收獲機(jī)械、收獲后處理機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械、排灌機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、動力機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械和設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備等11大類33個小類91個品目機(jī)具(詳見“2013年安徽省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍”)。2013年我市重點(diǎn)保證糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的水稻插秧機(jī)、油菜籽收獲機(jī)、谷物收獲機(jī)、大中型拖拉機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)等機(jī)具補(bǔ)貼，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程以外的其他機(jī)械限制補(bǔ)貼規(guī)模(補(bǔ)貼資金具體分配計(jì)劃詳見附表)。
(二)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼我市執(zhí)行全省統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(詳見“安徽省2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表”)。
省財(cái)政安排1000萬元補(bǔ)貼資金，繼續(xù)用于重點(diǎn)農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的插秧機(jī)疊加補(bǔ)貼支出，先購先補(bǔ)直至資金補(bǔ)完為止。
為進(jìn)一步強(qiáng)化對我省農(nóng)機(jī)骨干企業(yè)的政策扶持，省農(nóng)機(jī)局、省財(cái)政廳安排專項(xiàng)資金對購置奇瑞重工股份有限公司生產(chǎn)的自主品牌農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行疊加補(bǔ)貼。具體為：80馬力以下輪式拖拉機(jī)2000元/臺，80馬力以上輪式拖拉機(jī)3000元/臺，自走式玉米收獲機(jī)3000元/臺，自走輪式谷物聯(lián)合收割機(jī)、自走履帶式谷物聯(lián)合收割機(jī)(全喂入)、油菜籽收獲機(jī)2000元/臺。
四、補(bǔ)貼對象的確定及補(bǔ)貼數(shù)量
(一)補(bǔ)貼對象以及確定原則
補(bǔ)貼對象為巢湖市范圍內(nèi)符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織所購機(jī)具必須與其經(jīng)營內(nèi)容直接相關(guān)。
從2013年元月1日到2013年購機(jī)補(bǔ)貼工作結(jié)束前的任何時間(補(bǔ)貼結(jié)束具體時間應(yīng)根據(jù)補(bǔ)貼資金使用情況確定并張榜公布)，符合補(bǔ)貼對象的購機(jī)者購買了2013年巢湖市農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)機(jī)械均可申請補(bǔ)貼。
2013年準(zhǔn)備申請農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼者必須先購機(jī)才能提出補(bǔ)貼申請。購機(jī)者應(yīng)到省農(nóng)機(jī)局統(tǒng)一向社會公布的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商處全價(jià)購機(jī)，購機(jī)后應(yīng)主動向農(nóng)機(jī)部門提出補(bǔ)貼申請，提供相關(guān)資料并確保提供信息的真實(shí)性，同時應(yīng)積極配合財(cái)政、農(nóng)機(jī)等部門開展機(jī)具核查等工作。
在補(bǔ)貼資金能滿足農(nóng)民補(bǔ)貼需要的情況下，按照“先到先補(bǔ)”的原則當(dāng)場確定補(bǔ)貼資格；在申請補(bǔ)貼人數(shù)超過補(bǔ)貼資金計(jì)劃指標(biāo)時，即實(shí)際購買人數(shù)超過計(jì)劃安排指標(biāo)時，按照公平、公正、公開的原則，采取“先到先補(bǔ)”或公開抽簽等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼順序和補(bǔ)貼資格，當(dāng)期搖號未補(bǔ)貼到的申報(bào)者在后續(xù)資金補(bǔ)貼中優(yōu)先安排。
為鼓勵節(jié)能環(huán)保，根據(jù)安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局、安徽省財(cái)政廳、安徽省商務(wù)廳《關(guān)于印發(fā)〈安徽省2013年農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作實(shí)施方案〉的通知》(皖農(nóng)機(jī)管〔2013〕64號)有關(guān)規(guī)定，2013年我市在全市范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼工作，補(bǔ)貼對象報(bào)廢達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的舊機(jī)具，同時購置新機(jī)具，可憑合法有效的拆解回收證明等相關(guān)資料優(yōu)先享受補(bǔ)貼。為進(jìn)一步簡化報(bào)廢補(bǔ)貼手續(xù)，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼采取疊加補(bǔ)貼的方式，與購機(jī)補(bǔ)貼工作同步實(shí)施，具體操作辦法依據(jù)皖農(nóng)機(jī)管〔2013〕64號文件執(zhí)行。
(二)補(bǔ)貼數(shù)量
為擴(kuò)大中央財(cái)政購機(jī)補(bǔ)貼覆蓋面，原則上一個農(nóng)戶家庭當(dāng)年可以享受補(bǔ)貼機(jī)具臺數(shù)為1臺套，水稻機(jī)插秧、油菜生產(chǎn)機(jī)械化示范戶、種糧大戶和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織等，年度內(nèi)可以享受補(bǔ)貼機(jī)具數(shù)量適當(dāng)放寬，總數(shù)不超過2臺套。超過規(guī)定上限的需書面提出申請，由市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定，并按規(guī)定進(jìn)行備案。
為推進(jìn)機(jī)械化插秧，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織2013年購買插秧機(jī)和育秧播種成套設(shè)備可申請配套硬盤補(bǔ)貼，購買一臺手扶式插秧機(jī)可以申請4000張以下硬盤補(bǔ)貼，購買一臺乘坐式插秧機(jī)可申請6000張以下硬盤補(bǔ)貼，購買一臺育秧播種成套設(shè)備可申請12000張以下硬盤補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼數(shù)量按實(shí)際購買量進(jìn)行補(bǔ)貼，超過上述規(guī)定數(shù)量的硬盤不予補(bǔ)貼。
五、補(bǔ)貼操作程序
為進(jìn)一步簡化程序、明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督，依據(jù)皖農(nóng)機(jī)計(jì)財(cái)[2013]56號文件和安徽省2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼試點(diǎn)方案，2013年我市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼試行“全價(jià)購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的操作程序。
(一)、制定方案。市農(nóng)機(jī)局、市財(cái)政局結(jié)合我市實(shí)際聯(lián)合制定資金使用方案，方案經(jīng)市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究通過后，報(bào)合肥市農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門審批后執(zhí)行。
(二)、政策宣傳。重點(diǎn)宣傳政策的新規(guī)定和新變化、縣級資金使用方案、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼機(jī)具范圍及重點(diǎn)、計(jì)劃補(bǔ)貼數(shù)量和資金額、辦理程序等。
(三)、全價(jià)購機(jī)。2013年元月1日起，準(zhǔn)備申請農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的農(nóng)戶可在省域內(nèi)任何一家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商處全價(jià)購買補(bǔ)貼機(jī)具。經(jīng)銷商應(yīng)及時將人機(jī)合影、補(bǔ)貼機(jī)具信息等資料上傳至農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)。
(四)、辦理申請。農(nóng)戶購機(jī)后須攜帶身份證、戶口本、購機(jī)發(fā)票、“一卡通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門初審的申請表及所購機(jī)具，到市農(nóng)機(jī)局農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼窗口辦理補(bǔ)貼申請手續(xù)，市農(nóng)機(jī)局按照要求對申請者的資質(zhì)進(jìn)行審核，對所購機(jī)具進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)。農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼手續(xù)同步辦理。
(五)、資格確定。在補(bǔ)貼資金能滿足農(nóng)民補(bǔ)貼需要的情況下，按照申請先后順序，即“先到先補(bǔ)”的原則確定補(bǔ)貼資格，直至補(bǔ)貼資金用完為止；如資金缺口較大，優(yōu)先保證重點(diǎn)機(jī)具補(bǔ)貼，并采取“先到先補(bǔ)”或公開抽簽等農(nóng)民易于接受的方式確定補(bǔ)貼資格。
(六)、機(jī)具核實(shí)。市農(nóng)機(jī)局努力做到“一站式”服務(wù)，對申請補(bǔ)貼的機(jī)具進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，對無法移動的機(jī)具，市農(nóng)機(jī)局可上門核實(shí)，堅(jiān)持“誰核查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，做到不留死角，逐臺核實(shí)。核實(shí)通過后，當(dāng)場進(jìn)行編號噴字、人機(jī)合影、登記建檔等工作，享受補(bǔ)貼的機(jī)具在顯著位置噴涂編號。
(七)、信息公開。通過市農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)站等方式及時向社會公示補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度、補(bǔ)貼資格確認(rèn)以及補(bǔ)貼對象購機(jī)情況等重要信息，公示信息應(yīng)做到及時、完整，便于查詢，一般信息公示時間不少于7天，重要信息長期保存，以備查閱。
(八)、資金兌付。經(jīng)資格確定、機(jī)具核實(shí)，并對外公示7天無異議后，市農(nóng)機(jī)局、市財(cái)政局共同簽發(fā)補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書。市農(nóng)機(jī)局及時整理好補(bǔ)貼對象資金結(jié)算統(tǒng)計(jì)表(含：中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金、報(bào)廢補(bǔ)貼資金和省財(cái)政累加補(bǔ)貼資金)和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼發(fā)放清冊，及時報(bào)送市財(cái)政局。市農(nóng)機(jī)局要確保補(bǔ)貼資金結(jié)算統(tǒng)計(jì)表和補(bǔ)貼資金發(fā)放清冊內(nèi)容完整，并對內(nèi)容準(zhǔn)確性和真實(shí)性負(fù)責(zé)。市財(cái)政局按照《安徽省財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民資金管理和“一卡通”打卡發(fā)放操作規(guī)程(試行)》要求，在收到市農(nóng)機(jī)局資金結(jié)算統(tǒng)計(jì)表和補(bǔ)貼資金發(fā)放清冊15個工作日內(nèi)，經(jīng)審核無誤后，將補(bǔ)貼資金撥付至購機(jī)者的一卡通，補(bǔ)貼給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的資金，撥付至經(jīng)營組織賬戶，不得撥付個人。省財(cái)政累加補(bǔ)貼資金統(tǒng)計(jì)表由市農(nóng)機(jī)局和市財(cái)政局聯(lián)合上報(bào)省農(nóng)機(jī)局、財(cái)政廳，經(jīng)省農(nóng)機(jī)局核實(shí)后由省財(cái)政廳將資金撥付到市。市農(nóng)機(jī)局和市財(cái)政局應(yīng)通力合作，從政策實(shí)施開始到資金撥付完成之前，每季度至少進(jìn)行1次資金結(jié)算兌付，確保在十一月底前完成全年資金兌付。
六、工作要求
(一)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。成立以分管市長為組長，人大、政協(xié)、政府辦、紀(jì)檢監(jiān)察、公安、工商、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等相關(guān)部門為成員的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，共同研究農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施方案和有關(guān)重大事宜，并聯(lián)合對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。下設(shè)市農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)在市農(nóng)機(jī)局)具體負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的日常工作，農(nóng)機(jī)、財(cái)政部門作為該項(xiàng)工作的主要實(shí)施者，要高度重視，密切配合，精心組織，扎實(shí)工作，明確責(zé)任任務(wù)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，盡快啟動補(bǔ)貼工作，同時與相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好協(xié)調(diào)，保證購機(jī)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，使農(nóng)民得到實(shí)惠。
(二)、規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。嚴(yán)格按照中央及省《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》和《安徽省2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策實(shí)施方案》等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作，認(rèn)真組織開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作。一是明確相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各自職責(zé)和分工，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定和制度，健全和落實(shí)工作保障措施；二是按照上級要求和工作程序，精心組織實(shí)施、規(guī)范操作，嚴(yán)格把關(guān)。重點(diǎn)把好補(bǔ)貼資格申請審查關(guān)、資格確認(rèn)程序關(guān)、機(jī)具核查建檔關(guān)以及資金結(jié)算關(guān)。做到關(guān)關(guān)規(guī)范，環(huán)環(huán)相連。杜絕暗箱操作，確保公開、公平、公正，務(wù)求農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼取得實(shí)效；三是使用全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)購機(jī)申請、審核、結(jié)算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò)化，提高工作的透明度和工作效率；四是加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具的管理，及時進(jìn)行登記、編號、核實(shí)、檢查，建立購機(jī)補(bǔ)貼資金專項(xiàng)信息檔案，享受補(bǔ)貼政策的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)應(yīng)當(dāng)向農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)申請登記等；及時做好半年和全年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況的總結(jié)，分別在6月15日和11月30日前，將半年和全年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼(包括地方財(cái)政安排的補(bǔ)貼)實(shí)施情況總結(jié)、督查總結(jié)分別以紙質(zhì)和電子文檔的形式報(bào)送省農(nóng)機(jī)局、省財(cái)政廳。
(三)、公開信息，接受監(jiān)督。按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策信息公開工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2011〕33號)要求，建立健全信息公開制度。充分利用各類新聞媒體，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的宣傳工作，特別要做好對農(nóng)民的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)民了解農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策內(nèi)容、程序和要求。設(shè)立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼問詢和投訴電話，主動接受社會監(jiān)督，認(rèn)真答疑解惑。農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策實(shí)施方案、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施情況、資金執(zhí)行進(jìn)度以及每名購機(jī)戶的購買機(jī)型、生產(chǎn)廠家、經(jīng)銷商、銷售價(jià)格、補(bǔ)貼額度、姓名地址(不涉及個人隱私部分)等信息等及時向社會公布，并確保5年內(nèi)能夠隨時查閱，提高政策透明度。
(四)、嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的監(jiān)管，把國務(wù)院“三個嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“四個禁止”、“八個不得”等要求落到實(shí)處。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督檢查工作，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼辦理期間，實(shí)行“誰辦理、誰負(fù)責(zé)；誰核查、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制。要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的自查和抽查，重點(diǎn)自查購機(jī)補(bǔ)貼各環(huán)節(jié)操作是否規(guī)范，抽查的重點(diǎn)是銷售企業(yè)是否存在違規(guī)銷售補(bǔ)貼產(chǎn)品和參與違規(guī)套取補(bǔ)貼資金等行為，發(fā)現(xiàn)問題要及時研究處理，確保購機(jī)補(bǔ)貼工作的順利進(jìn)行。市財(cái)政局對農(nóng)戶購機(jī)真實(shí)性進(jìn)行抽查，抽查的比例不低于購機(jī)農(nóng)民的10%。建立健全投訴舉報(bào)制度。安排專人受理群眾投訴，對投訴舉報(bào)的問題和線索，要做到凡報(bào)必查、一查到底。對于農(nóng)民投訴多、服務(wù)不到位、產(chǎn)品質(zhì)量差的產(chǎn)銷企業(yè)，以及參與違法違規(guī)操作的產(chǎn)銷企業(yè)、農(nóng)民，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)厲懲處。
附表：
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