當(dāng)前我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中亟待破解的6大課題

　　自2004年國家實(shí)施農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策以來，在中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富民政策的合力推動(dòng)下，我國農(nóng)機(jī)化事業(yè)得到了飛速發(fā)展，全國農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)也開始步入高速發(fā)展的快車道。國內(nèi)農(nóng)機(jī)工業(yè)總產(chǎn)值從當(dāng)初的823.03億元提高到2012年的3382.4億元，8年間增長了3.11倍；全國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已突破10億千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平也由2004年的33.5%左右發(fā)展到2012年的57%；全國小麥基本實(shí)現(xiàn)全過程機(jī)械化，水稻機(jī)械種植水平由當(dāng)初的不足7%提高到30%以上，玉米機(jī)收率也從4%提高到40%以上。農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展不僅為我國土地增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)豐收和糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)，而且還有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的快速轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的改善。

　　在經(jīng)歷了8年的高速增長期后，當(dāng)前，我國農(nóng)機(jī)化事業(yè)又將迎來了一個(gè)新的“黃金十年”，伴隨著農(nóng)機(jī)化的持續(xù)發(fā)展，預(yù)計(jì)未來十年間，國內(nèi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)也將進(jìn)入一個(gè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的“黃金期”。但是，在未來我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，已經(jīng)或?qū)⒚媾R一些問題與矛盾。這些矛盾和問題當(dāng)中，不論是改革發(fā)展中暴露出的問題，抑或是歷史性沉積下來的固有矛盾，都將與農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形影相隨、相克相生，成為未來我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中無法規(guī)避的現(xiàn)實(shí)問題，而且隨著農(nóng)機(jī)化事業(yè)的向前發(fā)展，這些問題和矛盾將會(huì)越來越凸顯，成為制約農(nóng)機(jī)化事業(yè)和農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)能量和背心力。要確保農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)又好又快和持續(xù)健康發(fā)展，必須著力破解這一系列難題：

　　一、農(nóng)業(yè)裝備大型化與耕地集約化發(fā)展相對遲緩問題

　　當(dāng)前，農(nóng)業(yè)機(jī)械市場需求大型化已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識(shí)的一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的基本趨勢。從拖拉機(jī)行業(yè)報(bào)表所反映的數(shù)據(jù)分析，這個(gè)趨勢非常明顯，行業(yè)銷量由25馬力以下小型產(chǎn)品向30-40馬力中功率產(chǎn)品延伸和60-70馬力段產(chǎn)品向70馬力以上產(chǎn)品延展的趨勢逐步加快，尤其是100-130馬力和160馬力以上大功率產(chǎn)品連年以30%以上的增幅發(fā)展，更加準(zhǔn)確無誤地反映了我國農(nóng)機(jī)市場需求向高端化、大型化發(fā)展的基本特征。

　　農(nóng)機(jī)需求大型化與土地連片開發(fā)既是問題的兩個(gè)方面，又像是一對孿生兄弟，二者互為因果、相伴而生。一方面，土地集約化經(jīng)營和耕地連片開發(fā)是農(nóng)機(jī)大型化的必然要求，只有土地實(shí)現(xiàn)了連片耕作，大型高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的作業(yè)效率才充分展現(xiàn)出來。反過來，農(nóng)機(jī)大型化正是由于近年來全國各地各種形式的農(nóng)業(yè)合作組織快速發(fā)展以及實(shí)施推廣土地集約經(jīng)營、耕地連片開發(fā)拉動(dòng)的直接結(jié)果，土地連片開發(fā)為大型高端農(nóng)業(yè)機(jī)械開辟了用武之地和生長與發(fā)展空間。

　　鑒于我國土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，各地之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地域性差異巨大，因而可以預(yù)見，全國范圍內(nèi)普遍實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營和土地連片開發(fā)，不可能一蹴而就，而且還將經(jīng)歷一個(gè)相對漫長的過程。也就是說，未來國內(nèi)農(nóng)機(jī)市場需求大型化的進(jìn)程將有可能因土地集約化的速度、廣度和深度的制約。但是，困難歸困難，我們應(yīng)當(dāng)從黨和國家的方針政策中看到未來的光明前途。

　　黨的十八大明確提出了建設(shè)美麗中國和實(shí)現(xiàn)“中國夢”的路線圖，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為未來幾年間我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要路徑之一。預(yù)計(jì)未來三至五年間，隨著全國范圍內(nèi)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的快速推進(jìn)，廣大農(nóng)村土地集約化、合作化經(jīng)營將達(dá)到一個(gè)新高度，伴隨著大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)大軍向城市轉(zhuǎn)移，耕地連片開發(fā)將成為主流態(tài)勢，這必將為農(nóng)業(yè)裝備大型化提供更為廣泛的市場空間，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品大型化的趨勢將進(jìn)一步提速。農(nóng)機(jī)行業(yè)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨和國家的方針政策，精準(zhǔn)把握并緊跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，科學(xué)預(yù)判未來市場需求趨勢，根據(jù)市場需求動(dòng)態(tài)積極開展產(chǎn)品研發(fā)與組織開展針對性的營銷活動(dòng)，**大限度的滿足市場的現(xiàn)實(shí)需求和適時(shí)激活市場潛在需求，為廣大用戶提供安全可靠、環(huán)保節(jié)能、適用高效的產(chǎn)品和熱情周到、快速便捷的服務(wù)保障。在具體操作層面，尤其要把握好兩點(diǎn)，一是產(chǎn)品開發(fā)要體現(xiàn)安全、效能、環(huán)保等關(guān)鍵要素，確保大型裝備發(fā)揮大的作用；二是在營銷服務(wù)上要關(guān)注合作社、農(nóng)場、莊園、農(nóng)機(jī)專業(yè)戶等各類合作組織的差異化需求，突出強(qiáng)調(diào)時(shí)效性和便捷性，讓用戶使用無憂。

　　二、基礎(chǔ)性研發(fā)薄弱與產(chǎn)品同質(zhì)化問題

　　眾所周知，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)單從規(guī)模總量上講，已經(jīng)躍居全球第**，成為世界“農(nóng)機(jī)制造大國”。然而，從技術(shù)發(fā)展程度乃至農(nóng)機(jī)化總體水平上看，國內(nèi)農(nóng)業(yè)裝備的發(fā)展層級(jí)還比較低下，不僅與西方農(nóng)機(jī)發(fā)展強(qiáng)國相比存在巨大的差距，就是與我們的亞洲近鄰日、韓相比，差距也在10-20年左右。其中，**突出的問題是生產(chǎn)企業(yè)眾多而綜合實(shí)力不足，中低端產(chǎn)品過剩而高端技術(shù)應(yīng)用不足，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重而創(chuàng)新力不足。探尋其根源，我們認(rèn)為主要因?yàn)槲覈r(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)長期以來主要以零星分散的個(gè)體農(nóng)戶為服務(wù)對象，由于農(nóng)民用戶自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力貧弱，再加上國家長期奉行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，從而導(dǎo)致農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對遲緩，經(jīng)濟(jì)積累長期偏低，缺乏基礎(chǔ)研發(fā)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。不僅如此，農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境相對混亂，尤其在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在諸多空白和漏洞，尾隨仿冒現(xiàn)象十分普遍，龍頭骨干企業(yè)的合法權(quán)益屢屢受到侵犯而得不到維護(hù)，因而在一定程度上妨礙了這些企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)性研發(fā)投入的積極性。

　　要想破解這對矛盾，首先要求業(yè)內(nèi)企業(yè)必須高瞻遠(yuǎn)矚，有所作為。先進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)要想持續(xù)保持自身的優(yōu)勢地位，必須要持續(xù)不間斷地加大投入力度，不僅要緊跟市場需求積極研發(fā)適銷對路產(chǎn)品，而且還要準(zhǔn)確把握未來市場需求動(dòng)向，提早介入基礎(chǔ)性研發(fā)，不斷推出個(gè)性化、前瞻性產(chǎn)品，引領(lǐng)未來市場需求。對于眾多中小型企業(yè)而言，必須想方設(shè)法闖出一條適合自身持續(xù)發(fā)展的路子，比如走專業(yè)化、配套化道路。而非亦步亦趨，拾人牙慧，總是步先行者的后塵；更不是仿冒甚至偷竊別人的成熟技術(shù)和現(xiàn)成產(chǎn)品。因?yàn)榭偸歉L(fēng)追隨的企業(yè)，猶如失去靈魂的空殼，自身永遠(yuǎn)也不可能獲得超越和重生。

　　從另一方面講，解決農(nóng)業(yè)裝備基礎(chǔ)性研發(fā)薄弱與產(chǎn)品同質(zhì)化的矛盾，各級(jí)政府部門不僅負(fù)有責(zé)任，而且大有作為。加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升裝備工業(yè)水平作為當(dāng)前我國的一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，對于實(shí)現(xiàn)偉大的民族復(fù)興大業(yè)具有戰(zhàn)略意義，農(nóng)業(yè)裝備作為整個(gè)裝備工業(yè)的重要組成部分，其能否持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，同樣具有重要的戰(zhàn)略意義。在這方面，國家與地方各級(jí)政府可以從兩方面發(fā)揮作用：一是財(cái)力與政策上的扶持。通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、金融貸款等傾斜政策支持和鼓勵(lì)企業(yè)開展基礎(chǔ)性技術(shù)研發(fā)，對符合國家發(fā)展導(dǎo)向的新技術(shù)、新產(chǎn)品實(shí)施差別稅收或者銷售補(bǔ)貼等等，讓積極和勇于承擔(dān)基礎(chǔ)性研發(fā)項(xiàng)目的業(yè)界企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)有利可圖、有錢可賺。二是要充分利用法律法規(guī)手段構(gòu)建良性競爭的社會(huì)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)秩序，通過法律、法規(guī)及政策制度的逐步健全和完善，營造和維護(hù)健康和諧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，讓守法經(jīng)營者的權(quán)益得到伸張和維護(hù)，讓業(yè)界不正當(dāng)?shù)母偁幍玫接行Ф糁?，讓侵?quán)仿冒者付出慘痛的代價(jià)。

　　三、農(nóng)機(jī)服務(wù)水平低劣與服務(wù)社會(huì)化問題

　　近年來，隨著農(nóng)機(jī)化的持續(xù)高速發(fā)展，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的社會(huì)保有量越來越大，廣大農(nóng)機(jī)用戶對農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的服務(wù)需求與日俱增，服務(wù)訴求也開始呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化和高端化的時(shí)代特征。從現(xiàn)階段我國農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)的主體看，主要由以下幾部分構(gòu)成：一是縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站改制前附設(shè)的農(nóng)機(jī)維修服務(wù)站，二是大型生產(chǎn)企業(yè)自建的服務(wù)保修站點(diǎn)，三是農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商設(shè)立的維修服務(wù)站，此外，還有一些社會(huì)人員自行開辦的農(nóng)機(jī)修配門市部等。由于上述農(nóng)機(jī)維修服務(wù)機(jī)構(gòu)分別隸屬于不同的經(jīng)濟(jì)主體或部門，不僅服務(wù)政策五花八門，服務(wù)條款千差萬別，而且普遍存在規(guī)模偏小、技術(shù)能力和管理水平低下的現(xiàn)象。再加上網(wǎng)點(diǎn)分布分散，經(jīng)營環(huán)境條件簡陋，行業(yè)管理長期失位，從業(yè)資格掌控不嚴(yán)，因此導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)服務(wù)水平低下，服務(wù)效能不高，服務(wù)投訴案件越來越多，廣大農(nóng)機(jī)用戶的切身利益得不到有效保障。

　　破解農(nóng)機(jī)維修服務(wù)難問題的有效途徑是農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化，即依靠政府、企業(yè)與社會(huì)三方力量，共同營建農(nóng)機(jī)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)渠道，合力開展服務(wù)能力建設(shè)，然后通過強(qiáng)化細(xì)化行業(yè)管控與約束，促進(jìn)全社會(huì)的農(nóng)機(jī)服務(wù)資源對所有農(nóng)機(jī)用戶提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，打破購機(jī)者地域、身份、產(chǎn)品品牌及經(jīng)銷商界限，從而實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的所有農(nóng)機(jī)具就近及時(shí)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品維修服務(wù)聯(lián)保網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推行農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化不僅可以**有效的調(diào)動(dòng)全社會(huì)的服務(wù)資源能力，提高社會(huì)服務(wù)效能，更好地體現(xiàn)厲行節(jié)約精神，而且還能對廣大農(nóng)機(jī)用戶提供**高效、**及時(shí)的服務(wù)保障，**大限度地維護(hù)廣大用戶的利益。

　　推行農(nóng)機(jī)服務(wù)社會(huì)化，不僅需要廣大農(nóng)機(jī)生產(chǎn)銷售企業(yè)積極配合支持和身體力行的積極參與，更需要各級(jí)政府主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體及組織機(jī)構(gòu)各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極主動(dòng)的發(fā)揮各自的作用。比如政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、法律法規(guī)建設(shè)、扶持政策制定以及強(qiáng)化監(jiān)督檢查等方面務(wù)必盡職盡責(zé)；行業(yè)組織機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索、行業(yè)規(guī)范制定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)以及行業(yè)自律等方面應(yīng)當(dāng)有所作為。業(yè)界生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)和維修服務(wù)機(jī)構(gòu)作為農(nóng)機(jī)服務(wù)的承擔(dān)主體，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)政府和行業(yè)組織的倡議，自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，恪守行業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，為所有有需要的農(nóng)機(jī)用戶提供及時(shí)快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)保障，盡職盡責(zé)的滿足廣大用戶多樣化的服務(wù)訴求。

　　四、行業(yè)產(chǎn)能過剩與地方保護(hù)主義問題

　　近年來，受益于逐年大幅度增長的農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策的中國農(nóng)機(jī)市場持續(xù)高位增長，已經(jīng)成為全球規(guī)模**大、**活躍的重要市場，良好的經(jīng)營環(huán)境和廣闊的市場預(yù)期引來了大批海內(nèi)外資本和產(chǎn)業(yè)巨頭(如愛科、迪爾、道依茨、奇瑞等)的搶灘登陸。在這些新進(jìn)入者攜帶自身的資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢資源在中國市場掀起一場投資狂潮的同時(shí)，國內(nèi)市場傳統(tǒng)品牌為在新一輪市場拼爭中不落下風(fēng)，也開始了一場從規(guī)模性擴(kuò)張到內(nèi)涵式提升的軍備競賽活動(dòng)。如東方紅一口氣在黑龍江、新疆、吉林、四川等地區(qū)投資興建了多個(gè)生產(chǎn)研發(fā)基地，雷沃重工也緊隨其后，相繼在哈爾濱、新疆等地設(shè)立新廠。這場新一輪資本性擴(kuò)張導(dǎo)致的必然結(jié)果是行業(yè)產(chǎn)能過剩。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，目前中國市場僅規(guī)模以上拖拉機(jī)生產(chǎn)廠家就在200個(gè)以上，其中，大中拖拉機(jī)品牌就多達(dá)80余個(gè)，已經(jīng)建成投產(chǎn)的能就在90萬臺(tái)左右，幾乎是年銷售量的2.5倍。麥稻收獲機(jī)，甚至玉米收獲機(jī)的產(chǎn)能也都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了年銷售規(guī)模。

　　一方面是產(chǎn)能過剩，一面是地方保護(hù)主義日益嚴(yán)重。近年來，農(nóng)機(jī)行業(yè)地方保護(hù)主義愈演愈烈，大有從地下轉(zhuǎn)為公開、從局部席卷全國之勢。一些省市、地區(qū)為了地方利益，常常假借發(fā)展農(nóng)機(jī)工業(yè)、振興地方經(jīng)濟(jì)之名盲目審批項(xiàng)目，亂上農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)。有的地區(qū)為了吸引投資，在批地、稅收等方面隨意亂開口子；有的地方則在產(chǎn)品市場準(zhǔn)入資格、補(bǔ)貼資金安排等方面更是亂設(shè)藩籬，隨意出臺(tái)地方政策，有的地方為保護(hù)地方品牌人為設(shè)限，刻意限制甚至拒絕其它品牌在當(dāng)?shù)劁N售，有的地方在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作上實(shí)行差別政策，在國家補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上再對地方品牌追加補(bǔ)貼，有的地方甚至明目張膽地將中央補(bǔ)貼資金定向安排用于補(bǔ)貼地方品牌。凡此種種，地方性保護(hù)政策可謂是五花八門，但其結(jié)果只有一個(gè)，就是維護(hù)地方局部利益，甚至是維護(hù)某些小團(tuán)體利益，而損害了國家的利益和全局利益。從小處講，地方保護(hù)主義保護(hù)了落后產(chǎn)能，導(dǎo)致了行業(yè)的無序競爭，不利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。從大出講，它肢解了國家的產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，挑戰(zhàn)了中央和國家的權(quán)威，妨害了公平正義原則。

　　雖然不能把當(dāng)前農(nóng)機(jī)行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和無序競爭說成是地方保護(hù)主義的直接后果，但二者的確存在有一定的相關(guān)關(guān)系。要徹底整治當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)機(jī)市場的產(chǎn)能過剩和無序競爭局面，必須從源頭上徹底鏟除地方保護(hù)主義。

　　五、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化與農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題

　　經(jīng)過連年持續(xù)高位增長，我國北方和東部農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平較高地區(qū)的農(nóng)機(jī)市場近年來已經(jīng)開始顯現(xiàn)剛性需求不足的現(xiàn)象。而在農(nóng)機(jī)化發(fā)展相對滯后的南方市場，得益于國家促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、耕地連片開發(fā)以及農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合等政策的強(qiáng)力支持，農(nóng)機(jī)化進(jìn)程也已開始提速，市場空間正在逐漸被拓寬。特別是當(dāng)前國家加快推進(jìn)丘陵山區(qū)及農(nóng)機(jī)化薄弱地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的一系列優(yōu)惠傾斜政策的出臺(tái)，已經(jīng)正式吹響了農(nóng)機(jī)化向南方丘陵山區(qū)進(jìn)軍的沖鋒號(hào)。

　　我國是一個(gè)多山國家，在960萬平方公里的國土面積中，丘陵山地面積大約占44%，幾乎是平原面積的4倍，而且大多分布在南方地區(qū)。由于我國人口眾多，土地資源緊缺，因此，實(shí)施丘陵山區(qū)宜耕面積開發(fā)，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，對于落實(shí)強(qiáng)農(nóng)富民政策以及國家糧食安全具有戰(zhàn)略意義。就農(nóng)機(jī)行業(yè)而言，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極投身丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化事業(yè)，為丘陵山區(qū)提供適用的農(nóng)業(yè)裝備，不僅是自身肩負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，而且也是時(shí)代發(fā)展的要求，市場需求變化的要求。

　　由于丘陵山區(qū)地形地貌復(fù)雜，地塊狹小而且分散，大型機(jī)械通過性差，機(jī)械化耕作難度較大，因此，在發(fā)展丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化方面，尤其應(yīng)當(dāng)遵循以下幾點(diǎn)原則：一是因地制宜，規(guī)劃先行，力戒盲目開發(fā)和一哄而上；二是農(nóng)田基本建設(shè)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)統(tǒng)籌兼顧，小流域整治機(jī)械與農(nóng)田耕作機(jī)械協(xié)調(diào)發(fā)展；三是堅(jiān)持科學(xué)先進(jìn)，安全環(huán)保，節(jié)能高效；四是科研機(jī)構(gòu)、大型骨干企業(yè)要把關(guān)注點(diǎn)向南方市場轉(zhuǎn)移；五是堅(jiān)持政府扶持與企業(yè)資助、農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則。

　　六、全額購機(jī)與農(nóng)民購機(jī)難問題

　　繼去年湖南、江蘇等地開展農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼“全價(jià)購機(jī)”試點(diǎn)以來，這種補(bǔ)貼資金兌付方式已經(jīng)受到農(nóng)機(jī)主管部門和社會(huì)各方的廣泛認(rèn)可和追捧。農(nóng)業(yè)部財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》第一條就明確提出倡導(dǎo)各省繼續(xù)開展“全價(jià)購機(jī)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”資金兌付方式試點(diǎn)。據(jù)此推斷，2013年，這種全價(jià)購機(jī)、直補(bǔ)到卡的補(bǔ)貼資金兌現(xiàn)方式或?qū)⒃谌珖蟛糠质∈衅毡檎归_。

　　全價(jià)購機(jī)政策是把雙刃劍。這一新政雖然對于加強(qiáng)補(bǔ)貼過程監(jiān)督管理，杜絕不法分子騙取補(bǔ)貼資金現(xiàn)象，縮短補(bǔ)貼資金結(jié)算周期以及減輕企業(yè)資金結(jié)算壓力等方面能夠發(fā)揮一定的積極作用。但實(shí)施全額購機(jī)勢必會(huì)增加農(nóng)機(jī)用戶的現(xiàn)金支付總量，造成短期內(nèi)購機(jī)用戶資金難問題。尤其是在政策宣傳不到位的前提下，讓用戶先支付全價(jià)購買，然后再結(jié)算領(lǐng)取補(bǔ)貼，購機(jī)用戶對于購機(jī)后能否順利領(lǐng)到這部分補(bǔ)貼心存疑慮，這都將在一定程度上妨礙農(nóng)民用戶購機(jī)積極性的發(fā)揮。2012年的農(nóng)機(jī)市場增幅滑落以及今年一季度的市場低迷，與此不無關(guān)系。

　　破解全價(jià)購機(jī)困局的關(guān)鍵在于解決用戶購機(jī)缺資金和購機(jī)后能否得到補(bǔ)貼問題，而突破此困局需要政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商和銀行等金融機(jī)構(gòu)密切協(xié)同，共同發(fā)力。政府部門要在政策解讀、補(bǔ)貼操作環(huán)節(jié)程序設(shè)計(jì)與監(jiān)管方面把工作做細(xì)，重建和修復(fù)政府部門的公信力，讓用戶放心大膽購機(jī)。銀行等金融機(jī)構(gòu)，尤其是那些涉農(nóng)的金融機(jī)構(gòu)要本著立足三農(nóng)，服務(wù)三農(nóng)的精神，創(chuàng)新性地開展金融工作，不斷推出適合廣大農(nóng)戶尤其是購買農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶的金融品種和信貸形式，**大程度地支持農(nóng)民購機(jī)。生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商作為農(nóng)機(jī)行業(yè)的主體，更應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)的加強(qiáng)與金融、保險(xiǎn)、投資擔(dān)保等相關(guān)機(jī)構(gòu)的交流與合作，積極開展買方信貸、融資租賃等新金融工具的研究與推廣應(yīng)用，并且要加快其推廣應(yīng)用步伐，盡可能多做業(yè)務(wù)。此外，在新金融工具應(yīng)用方面還必須抓住兩個(gè)要點(diǎn)，一是手續(xù)辦理一定要簡化，讓農(nóng)民真正體會(huì)到方便、實(shí)在；二是強(qiáng)化宣傳和講解，讓用戶短期內(nèi)觀念上認(rèn)同，方法上接受。

　　上述這些矛盾和問題，既是我國農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史進(jìn)程的衍生品，也是我國地域結(jié)構(gòu)、資源結(jié)構(gòu)性矛盾以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人文環(huán)境發(fā)展不平衡性等各種矛盾在農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)中的高度濃縮，已經(jīng)成為阻礙我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)乃至農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展的巨大屏障。希望能夠引起各級(jí)政府、業(yè)界同仁以及社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注與重視，并呼吁政府主管部門、行業(yè)組織機(jī)構(gòu)和業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)協(xié)同配合，積極應(yīng)對，早日破解這些問題和矛盾，確保我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)機(jī)化事業(yè)始終能夠沿著正確的道路持續(xù)健康和快速發(fā)展！