農(nóng)業(yè)部2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案

關(guān)于印發(fā)《2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案》的通知

農(nóng)辦機(jī)[2013]14號­­

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)機(jī)(農(nóng)業(yè)、農(nóng)牧)局(廳、委、辦)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局，黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局：

　　為指導(dǎo)開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策科學(xué)高效規(guī)范廉潔實施，農(nóng)業(yè)部研究制定了《2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)。請根據(jù)方案總體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本省(區(qū)、市)及墾區(qū)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實監(jiān)督檢查工作細(xì)化方案，并采取有效措施，抓好落實。

農(nóng)業(yè)部辦公廳

2013年3月7日

2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案

　　為貫徹落實2013年全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作會議精神，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策科學(xué)高效規(guī)范廉潔實施，在總結(jié)近些年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策具體運(yùn)行操作方式變化特點和監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，制定2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實監(jiān)督檢查工作方案。

　　一、目的意義

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策是黨中央、國務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，自2004年實施以來已進(jìn)入第十個年頭。十年來，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模連續(xù)增長，機(jī)具種類不斷擴(kuò)大，受益農(nóng)戶持續(xù)增加，運(yùn)行操作方式逐步完善，在惠及廣大農(nóng)民群眾、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。持續(xù)增強(qiáng)和擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施效應(yīng)，努力維護(hù)廣大農(nóng)民群眾和誠信企業(yè)的合法權(quán)益，必須加強(qiáng)政策實施的監(jiān)督檢查工作。各級農(nóng)機(jī)化主管部門要切實增強(qiáng)責(zé)任意識，努力健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，扎實開展監(jiān)督檢查的各項工作。

　　二、檢查重點

　　主要檢查2012年和2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施情況，如發(fā)現(xiàn)問題，不論涉及到哪一年，均一查到底。按照《2013年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》、《2012年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)要求，確定如下檢查重點。

　　(一)補(bǔ)貼機(jī)具確定情況。加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍確定工作的監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁采取改頭換面、名實不符等手段將《意見》確定的175個品目以外的機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍，嚴(yán)禁擅自將未列入國家或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼范圍，嚴(yán)禁縣級農(nóng)機(jī)化主管部門隨意縮小補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，堅決杜絕省域內(nèi)補(bǔ)貼機(jī)具品目在市、縣之間不一致的情況發(fā)生。加大對省級自選品目機(jī)具確定情況的檢查，嚴(yán)厲查處未經(jīng)審核同意擅自確定自選品目機(jī)具的行為，嚴(yán)厲打擊通過變造、偽造鑒定報告等手法將不符合補(bǔ)貼條件的機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍的行為。

　　(二)補(bǔ)貼額確定和補(bǔ)貼機(jī)具價格情況。加強(qiáng)補(bǔ)貼額確定和補(bǔ)貼機(jī)具市場銷售情況摸底調(diào)查工作的監(jiān)督檢查。重點檢查非通用類機(jī)具分類分檔的科學(xué)性，省級補(bǔ)貼額一覽表確定發(fā)布的規(guī)范性，嚴(yán)禁在補(bǔ)貼額一覽表中標(biāo)注企業(yè)名稱和產(chǎn)品型號，嚴(yán)禁相鄰省份同類產(chǎn)品補(bǔ)貼額差距過大的問題發(fā)生，嚴(yán)禁同類機(jī)具補(bǔ)貼額在省域內(nèi)不一致的情況發(fā)生，嚴(yán)禁不經(jīng)專家論證、市場調(diào)查研究擅自調(diào)整補(bǔ)貼額的行為發(fā)生，嚴(yán)厲查處亂漲價、同一產(chǎn)品在同一時段補(bǔ)貼后價格高于不補(bǔ)貼價格的行為。視情況抽查省域內(nèi)補(bǔ)貼機(jī)具銷售價格掌握情況。

　　(三)補(bǔ)貼受益對象確定情況。抽查補(bǔ)貼受益對象是否符合《意見》要求。深入檢查補(bǔ)貼受益對象確定是否公平公正公開，優(yōu)先補(bǔ)貼受益對象是否符合規(guī)定，補(bǔ)貼受益對象公示是否到位等。嚴(yán)肅處理在補(bǔ)貼受益對象確定環(huán)節(jié)發(fā)生的優(yōu)親厚友、吃拿卡要、索賄受賄等行為。

　　(四)補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商管理情況。全面檢查補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商的資質(zhì)條件、確定程序、經(jīng)營行為查處等是否符合《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營行為的通知》(農(nóng)辦機(jī)[2012]19號)要求。重點檢查補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營違法違規(guī)行為查處省級規(guī)定是否制定，補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營違法違規(guī)行為查處是否及時恰當(dāng)有力，查處結(jié)果是否公開，黑名單制度是否建立和有效運(yùn)行，是否存在因查處不當(dāng)引發(fā)糾紛等與依法行政不符的行為等。

　　(五)補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量和牌證管理情況。加強(qiáng)在用補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量調(diào)查。重點檢查補(bǔ)貼機(jī)具鑒定工作是否規(guī)范，國家或省級支持推廣目錄評審工作是否公正，機(jī)具基本配置部件名稱規(guī)格與產(chǎn)品說明書是否一致，機(jī)具質(zhì)量保障和售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)是否有效，質(zhì)量監(jiān)督投訴電話是否暢通，以及機(jī)具質(zhì)量問題協(xié)調(diào)處理是否及時等。加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具牌證管理情況的監(jiān)督檢查，原則上享受補(bǔ)貼政策的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等牌證管理機(jī)具在投入使用前，應(yīng)完成登記備案工作。

　　(六)補(bǔ)貼信息公開和補(bǔ)貼管理軟件使用情況。加強(qiáng)補(bǔ)貼政策信息公開和補(bǔ)貼信息網(wǎng)絡(luò)化管理工作的監(jiān)督檢查。圍繞補(bǔ)貼實施前、中、后各個階段的重點工作，檢查各地是否按照《意見》公開相關(guān)信息、公開內(nèi)容是否完整、公開渠道是否通暢、公開形式是否有效，以及公開時間是否及時等，特別要檢查縣級農(nóng)機(jī)化主管部門是否按照規(guī)定以公告形式公開本縣2012年補(bǔ)貼資金額度、農(nóng)民分戶實際購機(jī)數(shù)量和金額等情況。嚴(yán)肅糾正不使用統(tǒng)一開發(fā)的全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)的行為，檢查各地是否建立健全軟件系統(tǒng)管理規(guī)程，了解基層工作人員使用軟件系統(tǒng)的熟練準(zhǔn)確程度，檢查補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商填報軟件系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確完整程度，**大限度減少因誤填、漏填、錯填導(dǎo)致匯總數(shù)據(jù)有誤、機(jī)具出廠編號重復(fù)等情況的發(fā)生。

　　(七)“全價購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”和“報廢更新”創(chuàng)新試點情況。今年有20個省、區(qū)、市及計劃單列市和其他省份部分縣市經(jīng)批準(zhǔn)開展“全價購機(jī)、縣級結(jié)算、直補(bǔ)到卡”創(chuàng)新試點，為確保試點工作有序有效進(jìn)行，針對可能出現(xiàn)的問題要加強(qiáng)預(yù)判和監(jiān)督檢查。重點包括創(chuàng)新試點方案的宣傳、操作程序執(zhí)行、購機(jī)農(nóng)民籌資難易、補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷企業(yè)資金回收難易、補(bǔ)貼資金結(jié)算兌付快慢、補(bǔ)貼資金在縣級財政管理使用規(guī)定、補(bǔ)貼機(jī)具核查、購機(jī)發(fā)票內(nèi)容是否完整等情況。繼續(xù)開展“報廢更新”試點情況的調(diào)查研究和監(jiān)管，確保實施效果，為進(jìn)一步擴(kuò)大實施范圍提供實踐基礎(chǔ)。

　　(八)補(bǔ)貼資金使用情況。繼續(xù)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用合規(guī)性、有效性、安全性等方面的檢查，主要包括補(bǔ)貼資金的撥付時間、發(fā)放程序、補(bǔ)貼受益對象和機(jī)具的真實性與一致性、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算兌付方式、結(jié)算兌付進(jìn)度等，堅決杜絕和嚴(yán)厲打擊任何擠占、截留、挪用、騙取套取補(bǔ)貼資金等行為。

　　(九)廉政風(fēng)險防控和延伸績效管理機(jī)制建設(shè)和落實情況。加強(qiáng)補(bǔ)貼政策實施廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)和落實情況的監(jiān)督檢查。主要包括補(bǔ)貼政策實施風(fēng)險預(yù)警、糾錯整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評價和責(zé)任追究等制度體系建設(shè)情況，補(bǔ)貼政策實施廉政警示教育、培訓(xùn)督查、廉政責(zé)任書簽訂等配套措施制定落實情況，年度監(jiān)督檢查方案制定實施情況，會同財政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門開展監(jiān)督檢查工作情況，對失職瀆職、違規(guī)違紀(jì)公職人員行政問責(zé)和調(diào)查處理情況，對違法違規(guī)企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的查處情況等。按照農(nóng)業(yè)部關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實延伸績效管理工作要求，檢查考核各項任務(wù)指標(biāo)完成情況，以及對市縣延伸績效管理開展情況等。

　　(十)舉報投訴查處情況。加強(qiáng)對各級農(nóng)機(jī)化主管部門設(shè)立和公布的補(bǔ)貼投訴電話使用、舉報投訴處理以及農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)辦的群眾舉報件查處等情況的調(diào)查。主要圍繞舉報投訴登記、調(diào)查處理、辦理時限、舉報人滿意度等方面開展檢查。

　　三、檢查方式及具體安排

　　分時段采取專項督查、購機(jī)戶抽查、延伸績效管理核查等方式開展監(jiān)督檢查工作。視舉報投訴情況，分區(qū)域、分層級進(jìn)行查處。

　　(一)專項督查(4—5月)。深入鄉(xiāng)村一線和補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷企業(yè)實地了解補(bǔ)貼政策落實情況。督查采取面上檢查和定點抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與查找問題相結(jié)合、走訪與座談相結(jié)合等方式進(jìn)行。定點抽查群眾舉報投訴和以往舉報投訴查處情況，具體地點由農(nóng)業(yè)部2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。

　　(二)購機(jī)戶抽查(5-10月)。委托農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化技術(shù)開發(fā)推廣總站利用全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)進(jìn)行電話隨機(jī)抽查，抽查數(shù)量不低于500個縣5000個購機(jī)戶。發(fā)現(xiàn)調(diào)查情況與系統(tǒng)記錄不符的，農(nóng)業(yè)部將進(jìn)一步跟蹤調(diào)查，了解實情，找出原因并加以解決和進(jìn)行責(zé)任追究。各地要從實際出發(fā)，積極開展基層調(diào)研、隨機(jī)抽查、電話抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題要一查到底，嚴(yán)肅處理。

　　(三)延伸績效管理核查(11-12月)。按照農(nóng)業(yè)部強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策延伸績效管理總體要求，開展補(bǔ)貼政策績效管理考核，全面評估各地工作效果?？己私Y(jié)果與下一年度補(bǔ)貼資金和相關(guān)投資安排相掛鉤，對考核中發(fā)現(xiàn)的重大問題將做進(jìn)一步核查。

　　(四)舉報投訴調(diào)查處理(全年)。農(nóng)業(yè)部將會同紀(jì)檢監(jiān)察、財政等有關(guān)部門，對線索清楚、問題嚴(yán)重、影響面廣的舉報投訴，聯(lián)合進(jìn)行查處。各地對農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門批轉(zhuǎn)的舉報投訴要進(jìn)行調(diào)查核實，并負(fù)責(zé)查處本省域內(nèi)的舉報投訴案件；對部、省兩級督查、抽查過程中發(fā)現(xiàn)的線索和問題，要必查必糾；要將督導(dǎo)檢查情況和對各類違規(guī)違紀(jì)案件的查處情況及時報農(nóng)業(yè)部、財政部。對舉報投訴查處工作不力或違規(guī)違紀(jì)案件處理情況上報不及時的省份將采取適當(dāng)方式予以通報批評。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立農(nóng)業(yè)部2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局局長董涵英任組長，財務(wù)司副司長秦維明、農(nóng)機(jī)化司副司長胡樂鳴、農(nóng)墾局巡視員何子陽、駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局副局級紀(jì)檢員監(jiān)察專員岳金鳳任副組長，成員由駐部紀(jì)檢組監(jiān)察局、財務(wù)司、農(nóng)機(jī)化司、農(nóng)墾局等單位有關(guān)人員共同組成。

　　各級農(nóng)機(jī)化主管部門要會同同級財政、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，成立2013年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)開展本省、市、縣域內(nèi)(含墾區(qū))農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實監(jiān)督檢查工作?？h(團(tuán)、場)級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組長原則上應(yīng)由政府分管領(lǐng)導(dǎo)(團(tuán)、場負(fù)責(zé)人)擔(dān)任。