重慶創(chuàng)新多項制度堵農(nóng)機購置補貼漏洞

　　5月9日，重慶日報刊發(fā)《農(nóng)機補貼存在四大漏洞》一文，對重慶市豐都縣原農(nóng)機局局長張某“落馬”后寫下4000字諫言書、深刻剖析農(nóng)機購置補貼領(lǐng)域腐敗成因一事做了報道。文章見報后引起了重慶市農(nóng)業(yè)委員會的高度重視。

　　5月11日，重慶市農(nóng)委農(nóng)機裝備處處長李曉丹、副處長朱毅在接受本報采訪時稱，我市“農(nóng)機專案”自去年3月陸續(xù)爆發(fā)以來，市農(nóng)委痛下決心，就農(nóng)機購置補貼領(lǐng)域中存在的問題進行了認(rèn)真查找與分析，積極開展整改工作，至今實施了多項制度創(chuàng)新，可有效堵住文中所提出的“四大漏洞”。

　　全面放開農(nóng)機市場，農(nóng)民獲更大議價空間

　　針對文中提出的“農(nóng)機價格虛高、農(nóng)民難得實惠”問題，他們給出的解釋是：重慶市從2010年起就對補貼農(nóng)機取消了政府指導(dǎo)價，農(nóng)機價格由購機者與經(jīng)銷商自由講價確定。造成農(nóng)機價格虛高的主要原因，是對外省農(nóng)機產(chǎn)品設(shè)置“門檻”，人為造成了農(nóng)機市場的壟斷經(jīng)營。

　　在“農(nóng)機專案”發(fā)生以前，重慶市只對進入國家支持推廣目錄和重慶支持推廣目錄的農(nóng)機進行補貼，大量外省農(nóng)機因不能享受補貼政策而失去競爭優(yōu)勢，市場供應(yīng)較少，造成一定程度上的壟斷經(jīng)營，從而使購機農(nóng)民選擇空間小、議價能力弱，為部分農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)機經(jīng)銷商抬高農(nóng)機價格提供了有利條件。

　　針對這一問題，重慶市農(nóng)委在今年3月出臺的《關(guān)于做好2012年度農(nóng)機購置補貼實施工作的通知》中作出調(diào)整：凡是進入國家支持推廣目錄和省級支持推廣目錄(包括外省)的農(nóng)機，我市農(nóng)民購買后均可獲得購機補貼。李曉丹認(rèn)為，這一做法可使農(nóng)機市場競爭更充分，使農(nóng)民獲得更大議價空間、買到更便宜的農(nóng)機。

　　這道“門檻”的取締，也使重慶市相關(guān)農(nóng)機評審機構(gòu)失去了向外省農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)進行權(quán)力尋租的空間。

　　實行“雙三級”監(jiān)督，虛報補貼無空可鉆

　　針對文中提出的“企業(yè)虛報農(nóng)機補貼”問題，重慶市農(nóng)委于今年2月出臺了農(nóng)機購置補貼“雙三級”監(jiān)督制度，將農(nóng)機補貼的各個環(huán)節(jié)都暴露在“陽光”之下，使企業(yè)通過找農(nóng)民身份資料虛報農(nóng)機補貼的路子再也走不通。

　　所謂“雙三級”監(jiān)督制度，就是從企業(yè)和行政兩個層面，各實行三個層次的監(jiān)督。

　　就企業(yè)層面而言，第一個審查環(huán)節(jié)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級經(jīng)銷商。農(nóng)民到當(dāng)?shù)刭徺I補貼農(nóng)機，需持二代身份證、并在經(jīng)營門店的二代身份證閱讀器刷證確認(rèn)后，方可購買。交易完成后，門店還要對購買者與所購農(nóng)機進行人機合影，并將人機合影、農(nóng)機編號等上傳至區(qū)縣二級經(jīng)銷商。通過這一環(huán)節(jié)，可將用假身份證購買農(nóng)機、冒領(lǐng)補貼者擋在門外。

　　區(qū)縣二級經(jīng)銷商在對上傳信息審查后，再上傳至市級總經(jīng)銷商，經(jīng)總經(jīng)銷商審查通過后再由總經(jīng)銷商統(tǒng)一開具售機發(fā)票。而在過去，區(qū)縣二級經(jīng)銷商就可開具售機發(fā)票、申請購機補貼，致使農(nóng)機主管部門因監(jiān)管面太大而易造成疏漏。

　　李曉丹和朱毅認(rèn)為，這一制度的“要害”在于管住了農(nóng)機總經(jīng)銷商。根據(jù)重慶市農(nóng)委規(guī)定：一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)機經(jīng)銷商參與違規(guī)操作，其所屬總經(jīng)銷商及其法人代表就被列入黑名單，永久不得在我市從事補貼農(nóng)機產(chǎn)品的經(jīng)銷活動。因總經(jīng)銷商資質(zhì)的獲取成本非常高、違規(guī)成本也非常高，迫使各農(nóng)機總經(jīng)銷商不得不進行嚴(yán)格的自我監(jiān)督。

　　就行政層面而言，村(社)是第一個監(jiān)督環(huán)節(jié)，根據(jù)規(guī)定，各村(社)需將補貼農(nóng)機購買者的人機合影、農(nóng)機編號、發(fā)票號碼等信息，在村(社)公示15天以上。第二個環(huán)節(jié)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)部門需定期對轄區(qū)內(nèi)補貼農(nóng)機購買者進行普查。第三個環(huán)節(jié)是區(qū)縣農(nóng)機主管部門，需對轄區(qū)內(nèi)補貼農(nóng)機購買者進行抽查。

　　另外，重慶市農(nóng)機辦還將所有補貼農(nóng)機購買者的人機合影、農(nóng)機編號、發(fā)票號碼等信息在農(nóng)機網(wǎng)站上進行長期公示，任何人任何時間都可上網(wǎng)查看。

　　分類分檔，實行定額補貼

　　針對文中所提出的“信息不對稱，農(nóng)民常被忽悠”問題，他們認(rèn)為，農(nóng)民過去在購買補貼農(nóng)機時之所以易被忽悠，除農(nóng)機主管部門對補貼目錄、補貼流程宣傳不夠外，另一重要原因是補貼標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、補貼方式不合理。

　　過去，重慶市對不少農(nóng)機都實行按售價比例的方式進行補貼，且根據(jù)產(chǎn)品類別、規(guī)格、型號、性能等確定了不同的補貼標(biāo)準(zhǔn)。因此，不僅同類產(chǎn)品的補貼標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即使同一廠家生產(chǎn)的同一款農(nóng)機，也因售價不同而不同。一些經(jīng)銷商為獲得更多補貼，自然在產(chǎn)品性能、價格上使勁“忽悠”農(nóng)民，不僅讓農(nóng)民利益受損，也擾亂了農(nóng)機市場秩序。

　　為此，重慶市農(nóng)委在確定的2012年農(nóng)機補貼目錄中，對所有進入目錄的農(nóng)機產(chǎn)品進行了分類分檔，并根據(jù)產(chǎn)品類別、檔級確定統(tǒng)一的定額補貼標(biāo)準(zhǔn)。如手扶拖拉機，凡是8-12馬力的皮帶傳動手扶拖拉機，不管廠家、型號、款式、售價如何，一律實行每臺補貼1300元標(biāo)準(zhǔn)。

　　這樣一來，農(nóng)民在購買農(nóng)機時，對政府補貼了多少、自己該支付多少就一目了然，使購機農(nóng)民利益得到有效保證。

　　目前，重慶市農(nóng)委已將2012年農(nóng)機補貼目錄、補貼標(biāo)準(zhǔn)、購買農(nóng)機流程等制作成畫冊，在農(nóng)村地區(qū)張貼、發(fā)放3萬余張，并在網(wǎng)上進行公布。

　　開展作業(yè)補貼試點，更注重農(nóng)機推廣實效

　　針對文中提出的政府在目標(biāo)考核中“注重農(nóng)機推廣數(shù)量增長、忽視農(nóng)機使用效果”的問題，李曉丹與朱毅表示，重慶市農(nóng)委已就此進行調(diào)整，并在今年首次開展水稻機械化育插秧作業(yè)補貼試點，目前已取得良好效果。

　　前幾年，農(nóng)機部門為突破機插秧這一“薄弱環(huán)節(jié)”，將插秧機的購機補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到85%，創(chuàng)全國之**。高額的補貼雖然促進了插秧機銷量的迅猛上升，但不少農(nóng)民在買回插秧機后卻并不使用它、或很少使用，從而使農(nóng)機補貼政策的效果大打折扣。

　　為此，重慶市農(nóng)委今年將插秧機的補貼標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)至65%左右(根據(jù)補貼定額與售價測算而來)，同時安排600多萬元專項資金，在梁平、大足、江津等10個水稻主產(chǎn)區(qū)縣開展水稻機械化育插秧作業(yè)補貼試點，對其21.5萬畝核心項目區(qū)給予每畝30元的補貼。

　　從目前已完成的機插秧面積和效果來看，今年的插秧機推廣數(shù)量雖然只有去年和前年的1/10左右，但今年的機插秧面積卻高于去、前年，作業(yè)效果也明顯好于去、前年。