黑龍江農(nóng)墾2011年農(nóng)機補貼資金使用方案

　　一、指導(dǎo)思想和總體要求

　　指導(dǎo)思想：全面貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委省政府和農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署和總局黨委(擴大)會議精神，緊緊圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)機，為實現(xiàn)糧食總產(chǎn)突破380億斤，沖刺400億斤做出積極的貢獻。

　　總體要求：以轉(zhuǎn)變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局、發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)機為主要任務(wù)，加快先進、高科技農(nóng)機新技術(shù)新機具的推廣應(yīng)用，推進農(nóng)機現(xiàn)代化，推動主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化和大中型農(nóng)業(yè)機械的換代更新，積極發(fā)展畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化。合理確定補貼范圍，促進農(nóng)機裝備總量增加和結(jié)構(gòu)調(diào)整布局優(yōu)化；注重突出重點，補貼對象向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、專業(yè)合作組織傾斜；補貼大型特大型機械、氣吸式免耕播種機、高性能插秧機、大型水稻育秧智能程控設(shè)備等傾斜，提高農(nóng)機裝備和農(nóng)機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進各管理局和農(nóng)牧場之間的平衡發(fā)展；大力推廣先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機具，推動農(nóng)機工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步；注重陽光操作，加強監(jiān)管，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開，監(jiān)管措施扎實有效；注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)場職工選擇購買農(nóng)機的自主權(quán)；注重發(fā)揮補貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動職工更新購買和使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)機化快速跨越發(fā)展，為促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)場職工持續(xù)增收和農(nóng)場繁榮穩(wěn)定做出貢獻。

　　二、實施范圍及規(guī)模

　　2011年農(nóng)機購置補貼政策繼續(xù)覆蓋墾區(qū)所有的農(nóng)牧場。重點實施旱田現(xiàn)代農(nóng)機裝備工程，推進水稻工廠化集中催芽育秧、插秧和收獲機械環(huán)節(jié)機械化，推廣玉米大豆精密播種、玉米收獲、馬鈴薯和甜菜等經(jīng)濟作物收獲、青貯玉米飼料收獲、畜牧業(yè)機械化、種子加工、自動導(dǎo)航駕駛設(shè)備、滴管等。

　　在綜合考慮墾區(qū)東部和西部各管理局農(nóng)牧場農(nóng)作物播種面積、農(nóng)機化發(fā)展水平等差異的基礎(chǔ)上，根據(jù)各農(nóng)牧場申報情況和國家給予補貼資金的規(guī)模，按照突出重點與兼顧平衡發(fā)展相結(jié)合的原則，經(jīng)綜合平衡后確定各管理局(含北大荒農(nóng)業(yè)股份公司，下同)和農(nóng)牧場(含分公司，下同)本年度第一批購機補貼資金分配方案(附件1略)。購機補貼資金向糧食生產(chǎn)大農(nóng)牧場、畜牧養(yǎng)殖大農(nóng)牧場、保護性耕作示范場、國家農(nóng)業(yè)機械化示范場傾斜。

　　三、補貼機具及補貼標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)補貼機具種類。動力機械、耕整地機械、種植機械、植保機械、收獲機械、種子處理機械、畜牧養(yǎng)殖機械、排灌機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械等10大類，40小類(詳見附件2)。

　　1、動力機械重點補貼180馬力以上(墾區(qū)西部部分發(fā)展經(jīng)濟作物和畜牧業(yè)的農(nóng)牧場放寬到120馬力以上)大型拖拉機及配套深松整地機、重耙、播種機等機具。

　　2、收獲機械重點補貼140馬力以上全喂入水稻聯(lián)合收獲機；4行以上水稻半喂入收獲機；4行以上自走式玉米收獲機；自走式水稻割曬機等。

　　3、卷簾機、溫室滴灌等設(shè)施農(nóng)業(yè)機械僅限于補貼哈爾濱管理局有大棚設(shè)施農(nóng)業(yè)的農(nóng)場。

　　(二)補貼機具的確定。補貼機具由總局農(nóng)業(yè)機械化管理局通過采用擇優(yōu)篩選等辦法選型確定，補貼產(chǎn)品目錄由國家支持推廣目錄中的全國通用類機具產(chǎn)品和墾區(qū)支持推廣目錄中的非通用類機具產(chǎn)品組成，并制訂《2011年度黑龍江墾區(qū)農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品目錄》，供農(nóng)牧場農(nóng)業(yè)職工選擇?？偩衷谥朴喲a貼目錄時將對國家確定的全國通用類機具產(chǎn)品范圍進行取舍，同時參考和借鑒《黑龍江省農(nóng)機購置補貼目錄》，結(jié)合總局的實際，并上報農(nóng)業(yè)部備案認(rèn)可后，由總局農(nóng)業(yè)機械化管理局予以發(fā)布執(zhí)行。補貼機具應(yīng)是先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的列入國家、省級或墾區(qū)支持推廣目錄的產(chǎn)品。

　　(三)補貼標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在墾區(qū)內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。墾區(qū)總體上執(zhí)行不超過30%的補貼比例。除進口機械外，國產(chǎn)機械單機補貼額原則上**高不超過5萬元。100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。在此基礎(chǔ)上，各農(nóng)牧場可根據(jù)實際需要，利用自有資金對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需和薄弱環(huán)節(jié)的機具給予累加補貼。不允許對省內(nèi)外和墾區(qū)內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。

　　四、補貼對象和經(jīng)銷商的確定

　　補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧場農(nóng)業(yè)職工(含非農(nóng)業(yè)職工的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員)、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織、農(nóng)牧場。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標(biāo)時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等職工易于接受的方式確定補貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的職工，可優(yōu)先補貼。

　　補貼機具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。經(jīng)銷商的選擇由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定，報總局農(nóng)機局審核備案后統(tǒng)一公布，供農(nóng)場職工確定購買產(chǎn)品時自主選擇。各生產(chǎn)企業(yè)也可不選擇經(jīng)銷商，由企業(yè)直供，即直接銷售。各級農(nóng)機化主管部門和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強對補貼機具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。

　　補貼對象可以在墾區(qū)轄區(qū)內(nèi)自主選機購機，允許跨管理局區(qū)域選擇經(jīng)銷商購機。

　　五、購機補貼工作操作程序

　　1、總局農(nóng)業(yè)機械化管理局根據(jù)國家《2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》要求，會同總局財務(wù)處提出《黑龍江省農(nóng)墾總局2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案》的初步意見，并上報農(nóng)業(yè)部和財政部備案。同時下發(fā)《黑龍江省農(nóng)墾總局2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》。各農(nóng)牧場要通過媒體及農(nóng)牧場公告等有效形式，及時向農(nóng)業(yè)職工公布、宣傳國家購機補貼的相關(guān)政策。并根據(jù)方案精神，在規(guī)定時間由購機者自愿向農(nóng)牧場農(nóng)機部門提出申請。

　　2、總局農(nóng)業(yè)機械化管理局根據(jù)總局農(nóng)機發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)前工作重點，在綜合考慮不同管理局和農(nóng)牧場之間差異的基礎(chǔ)上，根據(jù)各農(nóng)牧場的實際情況和國家給予補貼資金的規(guī)模，采取因素法確定各農(nóng)牧場補貼資金的規(guī)模。即主要依據(jù)各農(nóng)牧場的耕地面積、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、農(nóng)機更新需求強度、補貼工作執(zhí)行情況、綜合平衡等因素進行分配。經(jīng)綜合平衡后確定各管理局、農(nóng)牧場本年度補貼資金分配意見，并及時下發(fā)到管理局和農(nóng)牧場。

　　3、各管理局在收到總局下?lián)艿难a貼款一周內(nèi)將資金下?lián)艿捷爡^(qū)內(nèi)的各農(nóng)牧場，各農(nóng)牧場在收到補貼款二周內(nèi)將補貼資金匯至本管理局計財處(北大荒農(nóng)業(yè)股份有限公司財務(wù)部，下同)，各管理局農(nóng)機局根據(jù)購機補貼實施進度情況在企業(yè)結(jié)算申請報告上簽署意見后交各管理局計財處進行結(jié)算，各農(nóng)牧場必須按購機補貼計劃全部實施完畢，如出現(xiàn)補貼資金結(jié)余，總局將收回另行調(diào)劑使用。

　　4、總局農(nóng)業(yè)機械化管理局采取擇優(yōu)篩選等辦法，確定補貼產(chǎn)品目錄，購機職工根據(jù)自己需要在補貼目錄中選擇生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品類別和型號，價格由購機職工和經(jīng)銷商協(xié)商確定。

　　5、農(nóng)牧場農(nóng)機和財務(wù)部門根據(jù)本方案的具體要求和補貼對象的資格和優(yōu)先條件進行審查，**終確定購機者名單、機具名稱、購買數(shù)量、補貼金額等，并將補貼信息錄入農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，同時在購機者所在作業(yè)區(qū)或農(nóng)牧場機關(guān)辦公地點張榜公示7天，確保享受補貼者的確定過程公開、公平、公正。同時各農(nóng)牧場要設(shè)立補貼專項咨詢電話，向社會公布。

　　6、補貼對象確定無異議，經(jīng)管理局農(nóng)機局和總局農(nóng)機局審批后，農(nóng)牧場農(nóng)機主管部門與購機者簽訂購機補貼申請表和購機補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(以上過程需通過農(nóng)機購機補貼管理軟件系統(tǒng)進行申報和審批)，并由農(nóng)牧場農(nóng)機主管部門統(tǒng)一報農(nóng)牧場財務(wù)部門審核確認(rèn)并加蓋公章，農(nóng)牧場農(nóng)機主管部門和財務(wù)部門進行備案。享受農(nóng)機補貼的購機職工必須在規(guī)定的時間內(nèi)購置補貼機具，購機時憑購機補貼申請表、購機補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書和購機者本人身份證在總局公布的經(jīng)銷商中自主選擇，并與經(jīng)銷商進行議價購機。滿意后，交付購機差價款和購機補貼申請表及購機補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書。提貨后購機者簽字確認(rèn)，經(jīng)銷商開據(jù)全額正式發(fā)票。

　　7、經(jīng)銷商開據(jù)全額正式發(fā)票后，須在農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)上傳發(fā)票原件，動力機械在發(fā)票中必須注明發(fā)動機和底盤號碼，并復(fù)印留存發(fā)票和購機者身份證。同時，經(jīng)銷商要按照農(nóng)機購置補貼指標(biāo)確認(rèn)通知書中填寫的機具編號，在補貼機具的顯著位置做噴涂標(biāo)志。

　　8、經(jīng)銷商憑經(jīng)銷企業(yè)供貨表和發(fā)票復(fù)印件到農(nóng)牧場農(nóng)機主管部門進行購機核實，農(nóng)牧場農(nóng)機主管部門要對實際購機和供貨情況進行核實，并通過農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)確認(rèn)并上傳有關(guān)信息到管理局農(nóng)機局進行**后核實。

　　9、經(jīng)銷商憑申請結(jié)算補貼機具匯總表、分農(nóng)牧場補貼機具結(jié)算明細表和補貼資金結(jié)算申請報告向各管理局農(nóng)機局提出結(jié)算申請。各管理局農(nóng)機局審核無誤后，向各管理局計財處申請撥款。各管理局計財處在接到申請后7個工作日內(nèi)，予以審核并與經(jīng)銷商結(jié)算補貼資金。

　　10、補貼設(shè)備到位后，各農(nóng)牧場農(nóng)機部門要對購買的機具設(shè)備進行統(tǒng)一登記、編號，建立檔案，錄入信息管理系統(tǒng)。同時要求各生產(chǎn)企業(yè)必須在補貼機具的顯著位置做噴漆標(biāo)志(即黑龍江省農(nóng)墾總局2011年國家補貼機具)。

　　11、對于批量進口農(nóng)機設(shè)備和批量采購的國產(chǎn)設(shè)備經(jīng)征求購機職工意見后，也可采取由總局、各管理局或農(nóng)牧場農(nóng)機、財務(wù)和用戶代表組成的談判小組與經(jīng)銷商議價批量采購的方式，統(tǒng)一確定批量優(yōu)惠價。

　　12、補貼工作結(jié)束后，各級農(nóng)機部門和財務(wù)部門對本轄區(qū)農(nóng)機購置補貼資金使用和補貼政策落實情況進行檢查驗收，形成總結(jié)報告。農(nóng)牧場形成的總結(jié)報告報管理局農(nóng)機局和計財處，管理局形成的總結(jié)報告報總局農(nóng)機局和總局財務(wù)處。各管理局農(nóng)機局和計財處負責(zé)本轄區(qū)農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)督管理，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理。并將問題處理結(jié)果報總局農(nóng)機局和總局財務(wù)處。

　　六、工作措施

　　(一)各級農(nóng)機化主管部門、財務(wù)部門進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)，注重績效，加強考核。認(rèn)真做好調(diào)查摸底、方案制定、動員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作，確保農(nóng)業(yè)機械購置補貼順利實施。農(nóng)牧場農(nóng)機化主管部門主要負責(zé)政策宣傳、補貼對象的確定公示、購機情況核實、檔案登記匯總及項目管理等。

　　(二)規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理辦法》和總局制定的年度實施方案的要求，規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。嚴(yán)格補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度，由農(nóng)牧場職工自主選擇經(jīng)銷商和補貼產(chǎn)品。嚴(yán)禁地方保護主義，嚴(yán)禁強行向購機職工推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁借擴大農(nóng)業(yè)機械購置補貼之機亂漲價。補貼產(chǎn)品的價格不得高于市場銷售的價格，充分發(fā)揮市場機制作用。綜合考慮各農(nóng)場(分公司)主要農(nóng)作物播種面積、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、農(nóng)機發(fā)展實際需要、以往年度資金使用情況，合理確定補貼資金規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行補貼對象公示制度，加強對購機情況的檢查核實。啟動實施全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)，加快實現(xiàn)購機申請、審核、結(jié)算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò)化，提高工作的透明度和工作效率。凡是享受購買補貼農(nóng)機具的，三年內(nèi)不得擅自轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓(享受減免稅的進口農(nóng)業(yè)機械按《海關(guān)法》要求5年內(nèi)海關(guān)進行監(jiān)管，不許轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓)，因特殊情況需轉(zhuǎn)讓的，須經(jīng)管理局農(nóng)機局部門批準(zhǔn)，并報總局農(nóng)業(yè)機械化管理局備案，屬于進口機械的必須報總局農(nóng)業(yè)機械化管理局批準(zhǔn)。

　　(三)加強引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控。農(nóng)機購置補貼既是強農(nóng)惠農(nóng)政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進政策。要正確把握政策取向，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮補貼政策的調(diào)控作用，合理確定補貼范圍，科學(xué)分檔測算補貼額。通過補貼政策的實施，促進優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，加快農(nóng)機化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量。公開公平公正地確定補貼對象，培育農(nóng)機化發(fā)展主體。深入搞好農(nóng)機裝備需求調(diào)研，科學(xué)分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，為補貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。

　　(四)嚴(yán)肅紀(jì)律，加強監(jiān)管。各級農(nóng)機化主管部門、財務(wù)部門要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務(wù)院“三個嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“八個不得”的要求落到實處。各級財務(wù)部門要按照《財政部關(guān)于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)[2011]17號)要求，積極履行職責(zé)，落實工作責(zé)任，發(fā)揮財務(wù)部門特別是基層財務(wù)部門的監(jiān)管作用。各級農(nóng)機化主管部門、財務(wù)部門要制定督查方案，明確進度要求，落實督查任務(wù)和責(zé)任。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的信息公開、抽查監(jiān)管作用。總局將不定期開展專項檢查和重點抽查，嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)行為，特別是對倒賣補貼指標(biāo)、套取補貼資金、亂收費、搭車收費等違規(guī)行為，要嚴(yán)厲查處，決不姑息。對發(fā)生問題的農(nóng)場，將進行通報，并抄送紀(jì)檢監(jiān)察部門，建議對相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，將永久取消經(jīng)營補貼農(nóng)機產(chǎn)品的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消補貼資格。

　　(五)加強宣傳，搞好服務(wù)。要將農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案向社會公布，充分利用新聞媒體，加強農(nóng)業(yè)機械購置補貼的宣傳工作，特別是要做好農(nóng)場職工的宣傳引導(dǎo)，讓農(nóng)場職工了解農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求。要協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補貼機具的質(zhì)量狀況和職工的反映，安排專門人員受理職工的投訴，對存在質(zhì)量問題、職工投訴多的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按管理權(quán)限及時取消補貼資格，保護購機者的權(quán)益。