2011農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼呈現(xiàn)4大新動向

　　今年是“十二五”開局之年，是中國共產(chǎn)黨建黨90周年。實施好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展，具有特殊重要意義。自從今年補(bǔ)貼政策和指導(dǎo)意見確定后，各地迅速落實，掀起了一股購買補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)的高潮。相比往年，今年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼呈現(xiàn)出四個新動向。

　　重視程度更高責(zé)任更加明確

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼任務(wù)重，工作量大，涉及面廣，工作鏈條長，僅靠一兩個部門很難完成，要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，多部門共同參與、齊抓共管，才能確保實施到位，取得**大成效。相比往年，今年各地黨委、政府對補(bǔ)貼工作更加重視，農(nóng)機(jī)部門與其他部門的聯(lián)系更加緊密。

　　山西省和安徽省今年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作會議都是由省農(nóng)機(jī)局與省財政廳聯(lián)合召開，規(guī)格和層次的拔高體現(xiàn)出對補(bǔ)貼政策落實的高度重視。山西省副省長劉維佳在會議上提出了“政策透明、陽光操作”的總要求，強(qiáng)調(diào)各級農(nóng)機(jī)部門和財政部門進(jìn)一步明確職責(zé)，加強(qiáng)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，警鐘長鳴，經(jīng)常性地開展自查自糾，管好用好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，實施好國家的惠農(nóng)政策，真正讓農(nóng)民得到實惠。他同時希望省、市、縣三級財政部門形成合力，從農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項資金上給予大力支持。安徽省財政廳今年首次安排專門經(jīng)費用于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策宣傳。

　　在湖南省舉辦的全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作電視電話會議上，省政府及省監(jiān)察廳、省財政廳的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)分別作了講話，對補(bǔ)貼政策的重視可見一斑。內(nèi)蒙古召開的全區(qū)落實農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策會議邀請自治區(qū)黨委糾風(fēng)室、自治區(qū)人民政府糾風(fēng)辦和自治區(qū)財政廳的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席，顯示出對操作好補(bǔ)貼政策的決心。

　　今年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司首次與各省(區(qū)、市)簽訂了補(bǔ)貼工作責(zé)任書，明確了雙方的責(zé)任和義務(wù)。為此，各地也細(xì)化責(zé)任，省(區(qū)、市)農(nóng)機(jī)部門與市縣農(nóng)機(jī)部門層層簽訂補(bǔ)貼責(zé)任書，建立了以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)為主體的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼督察員制度。山東省切實落實“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé)、工作人員直接負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，明確要求，層層簽訂《農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實施工作責(zé)任書》，細(xì)化任務(wù)，一級抓一級，層層落實責(zé)任。

　　宣傳力度更大培訓(xùn)更加及時

　　“農(nóng)民朋友們，2011年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作已經(jīng)開始，為使您更好地了解今年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，及時申請購買補(bǔ)貼機(jī)具，現(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下……”這是山東省農(nóng)機(jī)辦在《大眾日報》刊登的就農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作致農(nóng)民朋友一封信的開頭語。這封信詳細(xì)介紹了今年補(bǔ)貼政策的內(nèi)容和操作程序及監(jiān)管電話等，語言直白，讓人一看就懂。

　　7年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實踐證明，加強(qiáng)宣傳，讓政策深入人心，是做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的一條重要經(jīng)驗。通過加強(qiáng)宣傳，既能讓補(bǔ)貼操作公開透明，也方便社會各界監(jiān)管，對促進(jìn)補(bǔ)貼政策落實能起到積極作用。今年，各地加大宣傳力度，補(bǔ)貼政策家喻戶曉。

　　江蘇省農(nóng)機(jī)局和省財政廳將5月份作為“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策宣傳月”，集中開展以“提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策知曉率、幫助購機(jī)者了解在政策執(zhí)行中的權(quán)利和義務(wù)、推動農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策陽光操作”為主題的宣傳活動，對補(bǔ)貼政策、產(chǎn)品、操作環(huán)節(jié)等進(jìn)行全方位的立體宣傳。陜西省農(nóng)機(jī)局聯(lián)合省財政廳在《陜西日報》刊登《公開、公正廉潔、高效落實國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策》專版，各地充分開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼宣傳周活動。

　　安徽省農(nóng)機(jī)局加班加點印制《安徽省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄》《安徽省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼知識手冊》和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼程序掛圖及農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼警示教育教材，這些素材均通過不同形式向社會免費發(fā)放。

　　各地在重視宣傳工作的同時，加大力度對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。陜西省分別舉辦了市級操作人員和供貨企業(yè)營銷人員農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息系統(tǒng)培訓(xùn)班，培訓(xùn)市級信息管理人員40多人，企業(yè)補(bǔ)貼產(chǎn)品信息錄入人員480人。江蘇省組織農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商，專題開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策和信息管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，參與全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施的210多家企業(yè)的人員參加了培訓(xùn)。

　　操作更加規(guī)范各地更多新招

　　今年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見，在維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的制度設(shè)計上有較大改進(jìn)。在補(bǔ)貼對象的確定環(huán)節(jié)，不再規(guī)定由基層農(nóng)機(jī)化主管部門按照優(yōu)先順序的原則來確定，而是強(qiáng)調(diào)堅持公平、公正、公開的原則，在申請補(bǔ)貼人數(shù)超過計劃指標(biāo)時，各地都要采取公開搖號等農(nóng)民群眾易于接受的方式確定補(bǔ)貼對象并公示，防止出現(xiàn)內(nèi)部操作、優(yōu)親厚友等現(xiàn)象。另一個變化是改補(bǔ)貼協(xié)議為補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書，或直接用申請表替代補(bǔ)貼協(xié)議，以防止出現(xiàn)借與農(nóng)民簽署補(bǔ)貼協(xié)議之機(jī)，干涉農(nóng)民自主選機(jī)購機(jī)的情況。

　　各地在規(guī)范操作的基礎(chǔ)上，積極落實新的措施，采取各種新方法，讓補(bǔ)貼政策更加方便于民，受惠于民。

　　今年陜西省繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，文明服務(wù)，開展補(bǔ)貼政策落實農(nóng)民滿意、企業(yè)滿意的“雙滿意”活動。在全國首開為期10天的年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄公示活動。所有從事農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的人員必須掛牌上崗服務(wù)。

　　湖北省在公布購機(jī)補(bǔ)貼目錄時，詳細(xì)列明了每款補(bǔ)貼產(chǎn)品的基本配置和核心參數(shù)，使補(bǔ)貼機(jī)具信息更加公開透明，讓購機(jī)者在購機(jī)時心中有數(shù)，買得放心。

　　山西省向購機(jī)農(nóng)民推出“信合通”借記卡，利用農(nóng)民手中的“信合通”借記卡購買農(nóng)機(jī)，山西省農(nóng)村信用聯(lián)合社免費為定點經(jīng)銷商安裝POS機(jī)。這樣既保證了購機(jī)農(nóng)民的資金安全，又在一定程度上防止了倒賣機(jī)具的現(xiàn)象發(fā)生。同時，山西省今年對糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具和實施牌證管理的機(jī)具繼續(xù)實行累加補(bǔ)貼政策，但是在操作上進(jìn)行了改革，即對享受累加補(bǔ)貼的機(jī)具，按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定，先享受國補(bǔ)資金，實施差價購機(jī)，一個作業(yè)季節(jié)后，經(jīng)農(nóng)機(jī)部門“見人見機(jī)”審查后，省財政部門將省級補(bǔ)貼資金直接打入“信合卡”，為購機(jī)農(nóng)民兌現(xiàn)省級累加補(bǔ)貼。

　　湖南實行農(nóng)機(jī)和財政兩部門聯(lián)合審批制度，今年將財政部門監(jiān)管程序前移，由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)管。取消過去執(zhí)行的簽訂“補(bǔ)貼協(xié)議”的做法，實行縣農(nóng)機(jī)局和財政局聯(lián)合簽發(fā)“補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書”。湖南省今年還選擇醴陵市、赫山區(qū)和寧遠(yuǎn)縣開展資金結(jié)算層級下放試點，由縣級財政國庫集中支付，農(nóng)機(jī)和財政部門等部門按照《湖南省2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金結(jié)算層級下放試點工作方案》的要求組織實施。

　　監(jiān)管措施更多農(nóng)民選擇更自由

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化管理司把今年作為實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)管年，下更大的決心、用更大的氣力，扎扎實實地加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施全過程的監(jiān)管。各省(區(qū)、市)級農(nóng)機(jī)化主管部門也把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作重心放到“立規(guī)矩、強(qiáng)監(jiān)管、抓服務(wù)”上來，指導(dǎo)市、縣農(nóng)機(jī)化主管部門切實轉(zhuǎn)變部門職能和角色定位，認(rèn)真當(dāng)好“裁判員”“監(jiān)督員”，堅決不當(dāng)“運動員”，**大限度地減少對正常市場交易行為的干預(yù)。相比往年，今年各地尤其重視對補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商行為的規(guī)范和監(jiān)管。

　　在補(bǔ)貼操作環(huán)節(jié)中，經(jīng)銷商一頭聯(lián)系著生產(chǎn)企業(yè)，一頭聯(lián)系著農(nóng)民，是政策落實中重要一環(huán)。加強(qiáng)對補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的監(jiān)管，對落實補(bǔ)貼政策有著積極的意義。今年，在各地加強(qiáng)對補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理的同時，經(jīng)銷商也主動“抱團(tuán)”，倡議誠信經(jīng)營。

　　山東省農(nóng)機(jī)辦公布了796家農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自行確定的10668家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，滿足了補(bǔ)貼農(nóng)戶在全省范圍內(nèi)自主選擇經(jīng)銷商購買自己喜愛的品牌、機(jī)種和型號的要求。全省共涉及1760家經(jīng)銷商(去除重復(fù)部分)，遍布全省所有農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)戶可就近也可跨縣在全省范圍內(nèi)自主選擇信賴的經(jīng)銷商購買補(bǔ)貼機(jī)具，受到廣大農(nóng)戶和企業(yè)的歡迎。為進(jìn)一步規(guī)范全省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品的經(jīng)銷行為，山東省農(nóng)機(jī)辦還制定了《山東省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商資格參考條件》，提高了補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商門檻，對確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具供貨及時、服務(wù)到位和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的順利實施具有重要的作用。

　　山西省增加了定點經(jīng)銷企業(yè)數(shù)量，經(jīng)銷企業(yè)由去年的140個增加到今年的163個，平均每縣達(dá)到1.5個，進(jìn)一步擴(kuò)大了農(nóng)民選擇經(jīng)銷企業(yè)的范圍，更便于農(nóng)民購買機(jī)具，強(qiáng)化了農(nóng)民購機(jī)自主權(quán)。

　　近日，河北省農(nóng)業(yè)廳、河北省人民檢察院聯(lián)合致信農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商。公開信要求各農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)嚴(yán)格遵守各項規(guī)定，增強(qiáng)自我約束意識，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策順利實施。不得弄虛作假，不得利用國家的惠民政策進(jìn)行買空賣空，杜絕以任何方式套取國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金。嚴(yán)禁巧立名目向農(nóng)機(jī)管理及推廣部門提供服務(wù)費，嚴(yán)禁商業(yè)賄賂。公開信表示，在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實過程中，農(nóng)機(jī)化主管部門和生產(chǎn)企業(yè)將進(jìn)一步加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，對于不按規(guī)定落實國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)給國家和農(nóng)戶造成損失的，視情節(jié)輕重分別給予通報批評、暫停或取消農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格等處理，觸犯法律構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　讓人感到欣慰的是，一些補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商主動將自身納入監(jiān)管，通過發(fā)布倡議書等形式公開“自省”，倡導(dǎo)遵循市場機(jī)制，誠信經(jīng)營。內(nèi)蒙古呼倫貝爾市田沃農(nóng)機(jī)銷售有限公司等9家補(bǔ)貼專項供貨企業(yè)首開先河，發(fā)出倡議自覺抵制行賄、受賄不正當(dāng)行為的發(fā)生，自覺遵守政策規(guī)定和管理部門的要求，當(dāng)好農(nóng)機(jī)管理部門的助手。