內(nèi)蒙古自治區(qū)2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案

內(nèi)農(nóng)牧機(jī)發(fā)[2011]108號

各盟市農(nóng)機(jī)主管部門：

　　為全面落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案的通知》(農(nóng)辦機(jī)[2011]18號)要求，制訂《2011年內(nèi)蒙古農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)監(jiān)督檢查方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化具體措施，切實(shí)做好落實(shí)工作。

　　實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是黨中央、國務(wù)院強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)牧民收入，拉動擴(kuò)大內(nèi)需，振興農(nóng)機(jī)工業(yè)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措。實(shí)施好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策意義重大，事關(guān)全局。各級農(nóng)機(jī)主管部門要樹立政治意識、大局意識和服務(wù)意識，從惠民生、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，確保補(bǔ)貼政策實(shí)惠不折不扣地落實(shí)到位。

　　一、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

　　(一)加強(qiáng)對中央和自治區(qū)有關(guān)政策要求落實(shí)情況的監(jiān)督檢查

　　1.對補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄的監(jiān)督?？茖W(xué)合理制定年度補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄是落實(shí)補(bǔ)貼政策、保障農(nóng)牧民權(quán)益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力的要求，要做好對年度補(bǔ)貼產(chǎn)品范圍和目錄制定工作的調(diào)研，提出合理化建議。要聽取對補(bǔ)貼產(chǎn)品確定的公平公正性、機(jī)具分類分檔的科學(xué)規(guī)范性、補(bǔ)貼額確定的合理性等建議，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋，確保公平、公正，并為明年補(bǔ)貼目錄制定工作提供參考。要加強(qiáng)對補(bǔ)貼目錄落實(shí)的監(jiān)督，各旗縣根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化發(fā)展、農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、農(nóng)牧民申請補(bǔ)貼情況，對自治區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄只能取舍類別，不能取舍品目和具體型號，不得對省內(nèi)外、外地本地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實(shí)行差別對待。盟市旗縣不得做本地區(qū)的補(bǔ)貼目錄，更不得公布產(chǎn)品價格。

　　2.對農(nóng)牧民購機(jī)自主權(quán)落實(shí)情況的監(jiān)管。為落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于嚴(yán)禁強(qiáng)行向購機(jī)農(nóng)牧民推薦產(chǎn)品的要求，要加強(qiáng)對各地保障農(nóng)牧民購機(jī)自主權(quán)情況的監(jiān)督，重點(diǎn)督查各地對補(bǔ)貼目錄、補(bǔ)貼產(chǎn)品專項(xiàng)供貨商名錄的宣傳和發(fā)布情況，要督查旗縣、專項(xiàng)供貨企業(yè)對必須公開的內(nèi)容落實(shí)情況，開展專項(xiàng)供貨商“維修服務(wù)、零配件供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)名單”發(fā)放、銷售臺賬建立等情況專項(xiàng)檢查，要讓廣大農(nóng)牧民知曉補(bǔ)貼目錄和補(bǔ)貼產(chǎn)品，知曉區(qū)內(nèi)的全部補(bǔ)貼產(chǎn)品專項(xiàng)供貨商，讓農(nóng)牧民可從目錄中自主選機(jī)，在區(qū)內(nèi)自主選擇專項(xiàng)供貨商購機(jī)，方便農(nóng)牧民維修服務(wù)，切實(shí)保障農(nóng)牧民的信息知情權(quán)、自主選擇權(quán)和價格談判權(quán)，督促供貨商完善補(bǔ)貼銷售流程及檔案建立。

　　3.對補(bǔ)貼機(jī)具價格情況的監(jiān)管。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼目錄中不公布補(bǔ)貼產(chǎn)品的價格，機(jī)具價格由市場競爭形成。為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁借國家擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價的要求，要加強(qiáng)對補(bǔ)貼產(chǎn)品售價情況的監(jiān)督，重點(diǎn)督查同一產(chǎn)品在同一時段，銷售給享受補(bǔ)貼的農(nóng)牧民的價格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的農(nóng)牧民的價格，不得高于當(dāng)?shù)赝谑袌鰞r。價格是整個農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)的關(guān)鍵，關(guān)系到政策落實(shí)效果，關(guān)系到政府形象，關(guān)系到社會影響力，各級農(nóng)機(jī)主管部門要抓住這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮“管理系統(tǒng)”的作用，采用系統(tǒng)對照法、實(shí)地調(diào)查和市場調(diào)研等措施，切實(shí)做好補(bǔ)貼機(jī)具價格的監(jiān)管。對于亂漲價，損害農(nóng)牧民利益的應(yīng)取消補(bǔ)貼資格。

　　4.對確定補(bǔ)貼對象工作情況的監(jiān)管。確定補(bǔ)貼對象是落實(shí)政策首要重點(diǎn)任務(wù)，是衡量政策執(zhí)行公平、公開、公正性的重要因素。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、財(cái)政廳印發(fā)的《2011年農(nóng)牧業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)實(shí)施方案》規(guī)定，實(shí)行農(nóng)牧民購機(jī)電子網(wǎng)絡(luò)申請，旗縣農(nóng)機(jī)管理部門直接在網(wǎng)上受理審核，依原本生成順序進(jìn)行批量公示；4月6日我廳印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)申請報名有關(guān)事項(xiàng)的緊急通知》，要按照公開、公平、公正的原則確定補(bǔ)貼對象，在申請購機(jī)人數(shù)大于補(bǔ)貼指標(biāo)數(shù)量的，要通過搖號的方式選擇擬購機(jī)人。要切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)申請及受益戶審核確認(rèn)工作的落實(shí)情況監(jiān)督，特別是網(wǎng)絡(luò)自然排序和實(shí)際受益戶確定有無違規(guī)現(xiàn)象，要切實(shí)做好監(jiān)管工作，在確定補(bǔ)貼對象時存在優(yōu)親厚友行為的，一經(jīng)查實(shí)要嚴(yán)肅處理。補(bǔ)貼主體是農(nóng)牧民，產(chǎn)權(quán)必須歸農(nóng)牧民個人所有，任何組織和個人不得借農(nóng)牧民身份補(bǔ)貼購機(jī)，兩年內(nèi)不得轉(zhuǎn)賣或轉(zhuǎn)讓補(bǔ)貼機(jī)具，凡查實(shí)有違規(guī)行為者，其申請者及有連帶關(guān)系人員，五年內(nèi)或永久取消其補(bǔ)貼資格。

　　(二)加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施工作的監(jiān)督檢查

　　1.年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案執(zhí)行情況監(jiān)督。重點(diǎn)檢查“五項(xiàng)制度”落實(shí)情況，對政策宣傳、補(bǔ)貼對象公平公開確定、補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書簽發(fā)、補(bǔ)貼產(chǎn)品專項(xiàng)供貨商公布、補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管、協(xié)調(diào)服務(wù)、檔案管理、補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)使用、補(bǔ)貼信息公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。

　　2.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用情況監(jiān)督。依據(jù)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部兩部《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法》和農(nóng)牧業(yè)廳、財(cái)政廳兩廳《農(nóng)牧業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金使用管理辦法實(shí)施細(xì)則》，重點(diǎn)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金使用的合規(guī)性、有效性等方面監(jiān)督，主要包括補(bǔ)貼資金的撥付時間、發(fā)放程序、補(bǔ)貼種類、補(bǔ)貼對象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼資金結(jié)算方式、結(jié)算進(jìn)度以及工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況等，嚴(yán)防擠占、截留、挪用補(bǔ)貼資金以及暗箱操作、套取國家補(bǔ)貼資金等違規(guī)違法行為發(fā)生。

　　3.實(shí)施進(jìn)度的督查。落實(shí)好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，履行操作程序到位，在工作保質(zhì)保量完成的同時，加快實(shí)施進(jìn)度。按照自治區(qū)實(shí)施方案規(guī)定，各級農(nóng)機(jī)主管部門務(wù)必抓緊落實(shí)，不得以各種理由阻礙農(nóng)牧民申請、推遲補(bǔ)貼購機(jī)，要急農(nóng)牧民所急，想農(nóng)牧民所想，使補(bǔ)貼機(jī)具及早投入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)作業(yè)。實(shí)施進(jìn)度是安排第二批補(bǔ)貼資金的重要依據(jù)之一，各地要站在全局高度綜合考慮，特別要保證玉米收獲機(jī)補(bǔ)貼，嚴(yán)格按照下達(dá)指標(biāo)任務(wù)抓落實(shí)。

　　4.補(bǔ)貼資金結(jié)算的督辦。全面啟用購機(jī)補(bǔ)貼軟件系統(tǒng)，資金審核結(jié)算得到有效精簡，報賬效率明顯提高；多年來，管理部門不懈努力，采取隨時報賬、簡化程序、限定審核時限等措施，解決補(bǔ)貼資金結(jié)算遲緩問題，保證企業(yè)資金回流。但部分經(jīng)銷企業(yè)缺乏集體觀念，不及時報賬，前松后緊，年底集中突擊結(jié)算，造成財(cái)政支付受阻，影響全區(qū)工作進(jìn)度；有的經(jīng)銷商報賬后不及時歸還生產(chǎn)企業(yè)貨款，甚至賴賬不付，引起了司法訴訟。另外個別地區(qū)的2010年自治區(qū)及盟市旗縣財(cái)政補(bǔ)貼資金至今未結(jié)算。要協(xié)調(diào)財(cái)政部門在4月底前結(jié)算完畢，并作為安排中央財(cái)政第二批補(bǔ)貼資金的參考因素。今年自治區(qū)將資金結(jié)算情況作為考核各地工作成效的內(nèi)容，與資金安排和年度農(nóng)機(jī)化目標(biāo)考核掛鉤，開展專項(xiàng)考評。

　　5.補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督。制定補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量監(jiān)管方案，組織質(zhì)量信息員隊(duì)伍開展質(zhì)量調(diào)查，加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督。重點(diǎn)加強(qiáng)對補(bǔ)貼產(chǎn)品的質(zhì)量鑒定、推廣目錄的評審把關(guān)、產(chǎn)品質(zhì)量保障、售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)、質(zhì)量監(jiān)督投訴電話的公布、質(zhì)量問題的協(xié)調(diào)處理等主要環(huán)節(jié)的督查。鼓勵大型生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大服務(wù)范圍和延伸服務(wù)領(lǐng)域，探索建立向汽車4S店的售后服務(wù)模式，為購機(jī)戶提供全方位的服務(wù)。

　　6.有關(guān)紀(jì)律要求落實(shí)情況的監(jiān)督。按照近年來農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作管理的有關(guān)要求，重點(diǎn)檢查“八個不得”、“四個嚴(yán)禁”等紀(jì)律要求落實(shí)情況，即各級農(nóng)機(jī)化主管部門不得指定專項(xiàng)供貨商；不得違反規(guī)定程序確定補(bǔ)貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄；不得保護(hù)落后強(qiáng)行向農(nóng)牧民推薦補(bǔ)貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)牧民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費(fèi)用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)牧民購機(jī)補(bǔ)貼手續(xù)和補(bǔ)貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托專項(xiàng)供貨商代辦機(jī)具核實(shí)手續(xù)；不得以農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼名義召開機(jī)具展示會、展銷會、訂貨會。嚴(yán)禁向農(nóng)牧民收費(fèi)、嚴(yán)禁向農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)收費(fèi)、嚴(yán)禁向補(bǔ)貼產(chǎn)品專項(xiàng)供貨商收費(fèi)、嚴(yán)禁以工作經(jīng)費(fèi)不足為由向企業(yè)和農(nóng)牧民收費(fèi)。要規(guī)范管理部門與企業(yè)的關(guān)系，嚴(yán)禁企業(yè)向主管部門請客送禮，管理部門必須堅(jiān)決拒絕企業(yè)宴請和其他與工作有關(guān)聯(lián)的物質(zhì)交往，鼓勵群眾監(jiān)督舉報，對違規(guī)接受企業(yè)宴請或贈送的，一經(jīng)查實(shí)，予以通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，給予行政處分。

　　7.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼投訴處理情況的監(jiān)督。加大對各級農(nóng)機(jī)化主管部門設(shè)立和公布的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼投訴電話及受理舉報投訴情況督查力度，重點(diǎn)監(jiān)督群眾舉報投訴的登記、核查處理、辦理時限、舉報人滿意度等方面。要結(jié)合近兩年電話抽查、各地農(nóng)牧民投訴舉報的問題和線索，深入開展專題監(jiān)督抽查。

　　二、監(jiān)督檢查主要方式

　　(一)開展重點(diǎn)督查。在補(bǔ)貼工作的關(guān)鍵時期(春秋兩季)，自治區(qū)、盟市都要組成督查組，到重點(diǎn)盟市、旗縣、農(nóng)牧場開展補(bǔ)貼政策落實(shí)情況的督查。每個督查組可抽調(diào)地方農(nóng)機(jī)管理、推廣部門業(yè)務(wù)骨干參加，開展交叉檢查。采取電話抽查、入戶調(diào)查、走訪企業(yè)等方式，盟市電話調(diào)查的比例為50%，入戶調(diào)查的比例為30%，入戶調(diào)查不允許旗縣管理部門指定調(diào)查對象。采取面上檢查和定點(diǎn)抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與核查問題相結(jié)合、檢查與座談相結(jié)合的方式進(jìn)行。完備購機(jī)戶信息和檔案資料，制作購機(jī)戶意見回饋單，及時收集用戶意見。建立回訪制度，要認(rèn)真研究督查方案，明確督查內(nèi)容，落實(shí)任務(wù)和責(zé)任人，確保督查效果。

　　(二)開展農(nóng)牧戶抽查。自治區(qū)通過農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理系統(tǒng)，對補(bǔ)貼政策實(shí)施情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，計(jì)劃抽查60個縣，每縣隨機(jī)選10—20個購機(jī)戶。各盟市農(nóng)機(jī)主管部門也要按照自治區(qū)做法，責(zé)成專門機(jī)構(gòu)開展調(diào)查，并組織人員到基層走訪，實(shí)地了解補(bǔ)貼政策實(shí)施情況，監(jiān)督機(jī)具和政策到位情況。針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時協(xié)調(diào)妥善處理。盟市要與半年和年終專項(xiàng)總結(jié)一同上報農(nóng)牧戶抽查及電話抽查情況報告。

　　(三)強(qiáng)化監(jiān)察員制度。根據(jù)關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策監(jiān)察辦法(試行)》(農(nóng)牧辦[2009]33號)通知要求，盟市要做好監(jiān)察員任命、工作督查、監(jiān)察協(xié)調(diào)、考核等工作，每個供貨、直銷企業(yè)均須派駐2—3名監(jiān)察員，監(jiān)察員所監(jiān)察企業(yè)是該供貨商全年供所有地區(qū)所有補(bǔ)貼機(jī)具。監(jiān)察員就地任命，數(shù)量因需而定，實(shí)行輪崗制，不實(shí)行派出制。監(jiān)察工作要有記錄，有條件留影像資料，監(jiān)察員須每季度做一次小結(jié)，年終有總結(jié)，并及時上報本盟市及自治區(qū)備案。對監(jiān)察員工作認(rèn)真、作用發(fā)揮的可留用，不合格者即刻取消職責(zé)，并收回監(jiān)察員證。供貨商必須積極配合監(jiān)察員工作，凡工作配合不力、態(tài)度敷衍者，一是加強(qiáng)對其監(jiān)察，做到“死盯不放”；二是隨時向上級反映其工作配合情況，上級做出相應(yīng)協(xié)調(diào)和處置。

　　(四)加強(qiáng)部門協(xié)作。要密切與財(cái)政部門配合共同開展政策落實(shí)監(jiān)督檢查，要建立與財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察等部門聯(lián)系的長效機(jī)制，適時溝通情況，發(fā)揮防范和化解風(fēng)險的保障作用，保證問題消滅在萌芽狀態(tài)，避免一些違法事件的發(fā)生。

　　(五)做好政策效果評估。通過召開座談會、調(diào)查問卷、專家研討等形式，對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼總體執(zhí)行效果、存在問題、政策取向進(jìn)行宏觀評估，提出建設(shè)性意見，為農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策持續(xù)有效實(shí)施提供理論支撐。

　　三、時間安排

　　5-6月、9-10月分東西兩組開展重點(diǎn)督查；5-10月份隨機(jī)進(jìn)行農(nóng)牧戶抽查；7—8月份深入專項(xiàng)供貨商開展政策執(zhí)行情況專項(xiàng)大檢查，包括檔案建設(shè)、配件儲備及供應(yīng)；10-11月份做好政策效果的評估；全年開展隨機(jī)電話抽查。各級農(nóng)機(jī)主管部門要進(jìn)行監(jiān)督檢查情況專項(xiàng)總結(jié)，于11月25日前隨專項(xiàng)總結(jié)上報。

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳

二0一一年四月二十日