農(nóng)業(yè)部：2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見

　　3月21日，農(nóng)業(yè)部和財政部印發(fā)《2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》，旨在推進農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變，保障農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，**大限度地發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策效應。本網(wǎng)刊發(fā)《意見》全文及附件，供學習和落實。

2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以轉變農(nóng)機化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結構布局、提升農(nóng)機化作業(yè)水平為主要任務，加快推進主要農(nóng)作物關鍵環(huán)節(jié)機械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化。注重因地制宜，合理確定補貼范圍，促進農(nóng)機裝備總量增加和結構調(diào)整布局優(yōu)化；注重突出重點，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機化發(fā)展的質量和水平；注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進丘陵山區(qū)、血防疫區(qū)及草原牧區(qū)農(nóng)機化發(fā)展；注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具，推動農(nóng)機工業(yè)結構調(diào)整和技術進步；注重陽光操作，加強監(jiān)管，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開，監(jiān)管措施扎實有效；注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權；注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)機化快速健康發(fā)展，為促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定作出貢獻。

　　二、實施范圍及規(guī)模

　　農(nóng)機購置補貼政策繼續(xù)覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)。綜合考慮各省(區(qū)、市、兵團、農(nóng)墾)耕地面積、主要農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)作物播種面積、鄉(xiāng)村人口數(shù)、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展重點，結合農(nóng)機購置補貼工作開展情況，確定資金控制規(guī)模。為支持春耕備耕，財政部已將2011年中央財政第一批農(nóng)機購置補貼資金110億元指標提前通知各省級財政部門。各省(區(qū)、市、兵團、農(nóng)墾)農(nóng)機化主管部門要與同級財政部門科學合理地確定本轄區(qū)內(nèi)項目實施縣(場)投入規(guī)模。補貼資金應向糧棉油作物種植大縣、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣、全國農(nóng)機化示范區(qū)(縣)、保護性耕作示范縣、全國100個農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化防治創(chuàng)建縣和1000個專業(yè)化防治示范縣、血吸蟲病防疫區(qū)縣、汶川地震重災區(qū)縣適當傾斜。

　　屬省屬管理體制的上海、江蘇、安徽、陜西、甘肅、寧夏、江西、廣西、海南、云南、湖北等11省(區(qū)、市)地方墾區(qū)農(nóng)場和海拉爾、大興安嶺墾區(qū)農(nóng)場補貼資金規(guī)模、補貼農(nóng)場名單及資金分配額度由省級農(nóng)機化主管部門、農(nóng)墾主管部門與財政部門協(xié)商確定，納入本省(區(qū)、市)補貼資金使用方案。省級農(nóng)機化主管部門和財政部門要加強對農(nóng)場農(nóng)機購置補貼工作的指導，按照《農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)和本實施指導意見，規(guī)范操作，統(tǒng)一管理。其他地方墾區(qū)的市、縣屬農(nóng)場的農(nóng)機購置補貼納入所在縣農(nóng)機購置補貼范圍。

　　三、補貼機具及補貼標準

　　(一)補貼機具種類。耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲機械、收獲后處理機械、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械、排灌機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、動力機械、農(nóng)田基本建設機械、設施農(nóng)業(yè)設備和其他機械等12大類46個小類180個品目機具(詳見附件1)。手扶拖拉機、微耕機僅限在血防區(qū)和丘陵山區(qū)補貼。玉米小麥兩用收割機作為小麥聯(lián)合收割機和單獨的玉米收割割臺分別補貼。

　　除12大類46個小類180個品目外，各地可以在12大類內(nèi)自行增加不超過30個品目的其他機具列入中央資金補貼范圍。背負式小麥聯(lián)合收割機、皮帶傳動輪式拖拉機、運輸機械、裝載機、農(nóng)用航空器、內(nèi)燃機、燃油發(fā)電機組、風力設備、水力設備、太陽能設備、包裝機械、牽引機械、設施農(nóng)業(yè)的土建部分(指用泥土、磚瓦、砂石料、鋼筋混凝土等建筑材料修砌的溫室大棚地基、墻體等)及黃淮海地區(qū)玉米籽粒聯(lián)合收割機不列入中央資金補貼范圍。

　　(二)補貼機具確定。農(nóng)業(yè)部根據(jù)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要和國家產(chǎn)業(yè)政策確定全國補貼機具種類范圍；各省(區(qū)、市、兵團、農(nóng)墾)結合本地實際情況，確定具體的補貼機具品目范圍。省級農(nóng)機化主管部門要將補貼機具品目范圍內(nèi)的，所有已列入國家支持推廣目錄且承諾在本省(區(qū)、市、兵團、農(nóng)墾)銷售的產(chǎn)品和已列入本省級支持推廣目錄的產(chǎn)品，全部納入補貼目錄，按程序向社會發(fā)布并報農(nóng)業(yè)部備案。

　　(三)補貼標準。中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準。定額補貼按不超過本省(區(qū)、市、兵團、農(nóng)墾)市場平均價格30%測算，單機補貼限額不超過5萬元。汶川地震重災區(qū)縣、重點血防區(qū)補貼比例可提高到50%。通用類農(nóng)機產(chǎn)品補貼額由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一確定，非通用類農(nóng)機產(chǎn)品補貼額由各省(區(qū)、市、兵團、農(nóng)墾)自行確定。

　　100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設備、烘干機單機補貼限額可提高到12萬元；大型棉花采摘機、甘蔗收獲機、200馬力以上拖拉機單機補貼額可提高到20萬元。不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。

　　四、補貼對象和經(jīng)銷商的確定

　　補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、直接從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。在申請補貼人數(shù)超過計劃指標時，要按照公平公正公開的原則，采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。對于已經(jīng)報廢老舊農(nóng)機并取得拆解回收證明的農(nóng)民，可優(yōu)先補貼。

　　補貼機具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術服務能力等條件。經(jīng)銷商名單由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主提出，報省級農(nóng)機化主管部門統(tǒng)一公布，供農(nóng)民自主選擇。農(nóng)機化主管部門和生產(chǎn)企業(yè)應加強對補貼機具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。

　　補貼對象可以在省域內(nèi)自主選機購機，允許跨縣選擇經(jīng)銷商購機。

　　五、開展操作方式創(chuàng)新試點

　　為進一步落實好農(nóng)機購置補貼政策，推進工作創(chuàng)新，堵塞各種可能的漏洞，簡化程序，提高效率，鼓勵各地在保證資金安全、讓農(nóng)民得實惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的前提下，開展資金結算層級下放、選擇少數(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需且有利于農(nóng)機裝備結構調(diào)整和布局優(yōu)化的農(nóng)機品目在省域內(nèi)滿足所有農(nóng)民申購需求等試點。提倡農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)采取直銷的方式直接配送農(nóng)機產(chǎn)品，減少購機環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供需對接。擬開展試點的省份要認真研究，周密考慮，科學設計，制定切實可行的方案，報農(nóng)業(yè)部、財政部審定后實施。

　　六、申報程序

　　各省(區(qū)、市、兵團、農(nóng)墾)農(nóng)機化主管部門、財政部門要根據(jù)本指導意見，提出實施縣(場)名單和資金指標分配意見，并制定本省(區(qū)、市、兵團、農(nóng)墾)補貼資金使用方案，于2011年4月10日前聯(lián)合上報農(nóng)業(yè)部、財政部(各一式二份)備案。

　　七、工作措施

　　(一)加強領導，密切配合。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要進一步提高思想認識，加強組織領導，建立工作責任制，層層簽訂責任狀，明確任務，注重績效，加強考核。要認真做好調(diào)查摸底、方案制定、動員部署、培訓指導等工作。要與當?shù)胤N植業(yè)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)墾以及水利、林業(yè)等部門搞好溝通協(xié)調(diào)，切實把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設備納入補貼范圍。為確保農(nóng)機購置補貼政策順利實施，省級財政部門要安排必要的管理工作經(jīng)費，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。嚴禁擠占挪用中央財政補貼資金用于工作經(jīng)費。

　　(二)規(guī)范操作，嚴格管理。各地要嚴格執(zhí)行《辦法》和本實施指導意見的有關規(guī)定，規(guī)范操作，嚴格管理。要嚴格執(zhí)行補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度，由農(nóng)民自主選擇經(jīng)銷商和補貼產(chǎn)品。嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，要對省(區(qū)、市、兵團、農(nóng)墾)內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機具的企業(yè)一視同仁。嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品，嚴禁借擴大農(nóng)機購置補貼之機亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格。要充分發(fā)揮市場機制作用，在公布補貼產(chǎn)品目錄時不允許規(guī)定補貼產(chǎn)品**高銷售限價。要采取科學合理的方法確定各地補貼資金規(guī)模。要嚴格執(zhí)行補貼對象公示制度。為方便農(nóng)民，改補貼協(xié)議為補貼指標確認通知書(具體格式詳見附件2)，或直接用申請表替代補貼協(xié)議。補貼指標確認書由縣級農(nóng)機化管理部門辦理，經(jīng)與同級財政部門聯(lián)合確認后，由農(nóng)機化管理部門交申請購機農(nóng)民。對價值較低的機具可采取購機與公示同時進行的辦法。要加強對農(nóng)民購機情況的檢查核實。大力推進全國農(nóng)機購置補貼管理軟件系統(tǒng)普及應用，并與財政部門信息共享，加快實現(xiàn)購機申請、審核、結算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡化，提高工作的透明度和工作效率。

　　(三)加強引導，科學調(diào)控。農(nóng)機購置補貼既是強農(nóng)惠農(nóng)政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進政策。各地要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補貼政策的調(diào)控作用，合理確定補貼機具品目范圍，科學分檔測算補貼額。通過補貼政策的實施，促進優(yōu)化農(nóng)機裝備結構布局，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機化水平，加快落后地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質量。要公開公平公正地確定補貼對象，培育農(nóng)機化發(fā)展主體。要深入搞好農(nóng)機裝備需求調(diào)研，科學分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定農(nóng)機購置補貼規(guī)劃，為補貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。

　　(四)嚴肅紀律，加強監(jiān)管。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要加強對農(nóng)機購置補貼工作的監(jiān)管，把國務院“三個嚴禁”和農(nóng)業(yè)部“八個不得”的要求落到實處。各級財政部門要按照《財政部關于切實加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)[2011]17號)要求，積極履行職責，落實工作責任，發(fā)揮財政部門特別是基層財政部門的監(jiān)管作用。各級農(nóng)機化主管部門、財政部門要制定督查方案，明確進度要求，落實督查任務和責任。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡系統(tǒng)的信息公開、抽查監(jiān)管作用。農(nóng)業(yè)部、財政部將不定期開展專項檢查和重點抽查，嚴查違規(guī)違紀行為，特別是對倒賣補貼指標、套取補貼資金、亂收費、搭車收費等違規(guī)行為，要嚴厲查處，決不姑息。對發(fā)生問題的縣，將查實的情況通報全國農(nóng)機、財政系統(tǒng)，并抄送省級紀檢監(jiān)察部門，建議對相關責任人按規(guī)定給予黨紀政紀處分；情節(jié)嚴重構成犯罪的，將移送司法機關處理。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，將永久取消經(jīng)營補貼農(nóng)機產(chǎn)品的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消補貼資格。各省(區(qū)、市，兵團、農(nóng)墾)要將督導檢查情況及對各類違規(guī)違紀案件的查處情況及時報財政部、農(nóng)業(yè)部及駐部紀檢監(jiān)察機構。

　　(五)加強宣傳，搞好服務。各地農(nóng)機購置補貼資金使用方案要及時向社會公布，充分利用各類新聞媒體，加強農(nóng)機購置補貼的宣傳工作，特別是要做好對農(nóng)民的宣傳引導，讓農(nóng)民了解農(nóng)機購置補貼政策內(nèi)容、程序和要求。要搞好咨詢服務，認真答疑解惑。要高度重視與企業(yè)的資金結算工作，增加結算頻次，減輕農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)資金周轉壓力，有條件的省可以采取預結算等方式加快結算。要協(xié)調(diào)農(nóng)機企業(yè)做好補貼機具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務工作。要加強補貼機具的質量監(jiān)督，了解補貼機具的質量狀況和農(nóng)民的反映，安排專門機構受理農(nóng)民投訴，對存在質量問題、農(nóng)民投訴較為集中的機具及其生產(chǎn)企業(yè)，應按管理權

　　限及時取消其補貼資格，保護農(nóng)民的權益。要做好農(nóng)機購置補貼執(zhí)行進度及信息報送工作，繼續(xù)實行進度半月報和信息周報制度。及時開展半年和全年專項執(zhí)行情況的總結，分別在6月20日和11月30日前，將上半年和全年農(nóng)機購置補貼(包括地方財政安排的補貼)實施情況總結報告報送農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司、財務司和財政部農(nóng)業(yè)司。

 

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