農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼普惠制尚需時(shí)日

　　從2004年中央1號文件提出實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策至今，無論從補(bǔ)貼機(jī)具的范圍、種類還是補(bǔ)貼區(qū)域都發(fā)生了巨大變化,6年來推動(dòng)了全國農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)工業(yè)的又好又快發(fā)展。

　　6年來農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的發(fā)展

　　2004年中央財(cái)政首次啟動(dòng)農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼項(xiàng)目，當(dāng)年補(bǔ)貼品種為拖拉機(jī)、深松機(jī)、免耕精量播種機(jī)、水稻插秧機(jī)、收獲機(jī)、秸稈綜合利用機(jī)械等6類，補(bǔ)貼區(qū)域只有16個(gè)省(區(qū)、市)66個(gè)糧食大縣和部分中央直屬墾區(qū)，補(bǔ)貼金額7000萬元。2005年補(bǔ)貼品種為大中型拖拉機(jī)、耕作機(jī)械、種植機(jī)械、植保機(jī)械、收獲機(jī)械和糧食干燥機(jī)械等6大類18個(gè)品種，補(bǔ)貼區(qū)域增加到34個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市的500個(gè)縣(場)，補(bǔ)貼金額3億元。

　　2006年,補(bǔ)貼實(shí)施地域范圍比2005年擴(kuò)大1倍多，補(bǔ)貼區(qū)域覆蓋到全國1126個(gè)縣(場)，補(bǔ)貼金額6億元。

　　2007年,補(bǔ)貼品種增至7大類24個(gè)品類，在全國2／3以上農(nóng)業(yè)縣實(shí)施，同時(shí)將國務(wù)院確定的血吸蟲疫病區(qū)縣全部納入補(bǔ)貼實(shí)施范圍，補(bǔ)貼金額達(dá)20億元。

　　從2008年開始，無論是補(bǔ)貼的金額、種類、單臺(tái)補(bǔ)貼比例，還是實(shí)施范圍都有更進(jìn)一步提高。2008年補(bǔ)貼金額40億元，補(bǔ)貼機(jī)具進(jìn)一步擴(kuò)大到9大類18小類50個(gè)品種，單臺(tái)補(bǔ)貼比例提高到30%，實(shí)施區(qū)域覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)。其中，100馬力以上大拖和高性能青飼料收獲機(jī)補(bǔ)貼限額提高到8萬元，大型棉花采摘機(jī)補(bǔ)貼限額提高到20萬元。

　　2009年，補(bǔ)貼金額擴(kuò)大到130億元，除覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)外又將農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械納入補(bǔ)貼范圍，補(bǔ)貼種類更達(dá)到12大類38小類128個(gè)品目，同時(shí)將100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、擠奶機(jī)械補(bǔ)貼限額再次提高到12萬元。

　　從2010年度全國通用類農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄看，考慮到小麥?zhǔn)斋@機(jī)更新?lián)Q代因素，又將喂入量大于2公斤的全喂入自走輪式收割機(jī)重新列入補(bǔ)貼范圍，同時(shí)將皮帶傳動(dòng)小四輪從補(bǔ)貼名單中刪除，而將20~25馬力直連拖拉機(jī)、擠奶機(jī)、儲(chǔ)奶罐、冷藏罐等列入補(bǔ)貼選型范圍，從中可以看出國家農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整的政策取向。

　　從產(chǎn)品大類看，目前還沒有進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的只有農(nóng)村可再生能源利用設(shè)備(包括風(fēng)力設(shè)備、水利設(shè)備、太陽能設(shè)備、生物質(zhì)能設(shè)備)和農(nóng)用搬運(yùn)機(jī)械(包括運(yùn)輸機(jī)械、裝卸機(jī)械、農(nóng)用航空器)這兩大類。分析其原因，主要是按照先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機(jī)具補(bǔ)貼原則要求，有的技術(shù)上有待進(jìn)一步完善，有的是國家財(cái)力所限，根據(jù)輕重緩急原則，有限的補(bǔ)貼資金必須優(yōu)先安排在**急需和**應(yīng)當(dāng)給予扶植的品類上。隨著國家財(cái)政狀況的進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，農(nóng)業(yè)裝備整體技術(shù)上的日臻成熟，農(nóng)村可再生能源利用設(shè)備在今后兩、三年也會(huì)有希望納入補(bǔ)貼范圍。農(nóng)用搬運(yùn)機(jī)械需要在技術(shù)性能提升方面作進(jìn)一步努力，尤其是在節(jié)能性、環(huán)保性、安全性等方面取得根本性的突破。

　　農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼“普惠制”還須等待時(shí)日

　　從農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施6年來的歷程來看，補(bǔ)貼機(jī)具從**初的6大類十幾個(gè)品種，實(shí)施范圍從部分省、區(qū)、縣，發(fā)展到現(xiàn)在的12大類180個(gè)品目(占到農(nóng)業(yè)機(jī)械總品目的65.2%)，補(bǔ)貼范圍覆蓋到全國所有的農(nóng)牧業(yè)縣(場)。受益農(nóng)戶也逐年同步攀升，2009年已超過300萬戶，所有這些都預(yù)示著農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼“普惠制”正在一步步向我們走近?；诜N種原因，廣大農(nóng)民人人享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼“陽光普照”的這一天還須等待時(shí)日。

　　一是在我國整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)體系中，農(nóng)業(yè)是**薄弱的產(chǎn)業(yè)。雖然補(bǔ)貼資金連年大幅增長，但由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化欠賬太多，一時(shí)間還不能絕對滿足所有農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的強(qiáng)烈需求。2009年，盡管中央財(cái)政安排補(bǔ)貼資金總額高達(dá)130億元，但全國許多地方補(bǔ)貼資金下達(dá)半個(gè)月就已用完，農(nóng)民對補(bǔ)貼資金需求之強(qiáng)烈可見一斑。因此，現(xiàn)階段補(bǔ)貼資金仍將是向關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)作物的機(jī)械化生產(chǎn)傾斜，如推動(dòng)實(shí)施機(jī)械深松整地、秸稈粉碎還田、水稻機(jī)插秧、玉米機(jī)械化收獲等等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年末，我國動(dòng)力機(jī)械、收獲機(jī)械、耕整地機(jī)械、種植施肥機(jī)械使用補(bǔ)貼資金分別占到總補(bǔ)貼資金的45.27%、23.39%、12.65%、5.7%，這也恰恰反映了上述農(nóng)業(yè)作業(yè)環(huán)節(jié)需要政府給予進(jìn)一步繼續(xù)扶植的客觀現(xiàn)實(shí)。

　　二是雖然2009年耕種收綜合機(jī)械化水平已經(jīng)提高到48.8%，但與世界先進(jìn)國家相比，其機(jī)械化水平還有相當(dāng)大的差距。客觀地講，這個(gè)水平也只相當(dāng)于日本、韓國上世紀(jì)80年代的水平。按照先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的補(bǔ)貼原則，目前我們相當(dāng)多的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在技術(shù)的先進(jìn)性、產(chǎn)品的可靠性、節(jié)能環(huán)保等方面還不盡人意。因此，把有限的資金用于部分先進(jìn)企業(yè)、相對成熟產(chǎn)品，對于提高我國農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平來說，既是改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的需要，也是鼓勵(lì)先進(jìn)與淘汰落后的需要。

　　三是當(dāng)前我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處在發(fā)展時(shí)期，整體水平不高，與先進(jìn)發(fā)達(dá)國家相比，不僅在技術(shù)、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、管理水平等方面存在著較大差距，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)界自律、市場準(zhǔn)入等方面的差距更為突出。而農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策通過產(chǎn)品選型申報(bào)核批程序，客觀上起到了審核把關(guān)和提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻的作用。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、市場準(zhǔn)入制尚待逐步完善的發(fā)展階段，過早地推行“普惠制”也不利于國內(nèi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)整體水平的提升和行業(yè)又好又快地發(fā)展。

　　四是從總體而言，要實(shí)行“普惠制”目前我們國家的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還有距離。即使按單臺(tái)30%的補(bǔ)貼比例計(jì)算，要保持2700億元的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，中央和地方政府每年需拿出800億元的資金用于農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。這在當(dāng)前的國家財(cái)政狀況下，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。

　　**終的歸宿仍將是“普惠制”

　　縱觀全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的**基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，一直以來都是各國政府補(bǔ)貼和扶植的重點(diǎn)。

　　日本從1965年開始，組織實(shí)施了長達(dá)40年的四期土地改良長期計(jì)劃，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造了條件。到1992年，其規(guī)格化水田達(dá)到193萬公頃，占水稻總面積的70%。美國作為**大的發(fā)達(dá)國家，政府每年對農(nóng)民的補(bǔ)貼總額約為400億美元，平均每100美元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中，就有20~30美元來自政府補(bǔ)貼。

　　從我國從近年來的工農(nóng)業(yè)發(fā)展過程看，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼對國內(nèi)農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)越來越大。按照專家測算的補(bǔ)貼拉動(dòng)比例1:5.35匡算，2004至2009年來，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼對我國農(nóng)機(jī)工業(yè)產(chǎn)值每年的貢獻(xiàn)率分別為0.5%、1.8%、2.9%、8.4%、13.2%、35.9%。由此可見，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼不僅是落實(shí)國家“三農(nóng)”政策的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，而且也同樣成為推進(jìn)國內(nèi)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展和加速工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大舉措之一。

　　同時(shí)，按照《國家糧食安全中長期規(guī)劃》中提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，國內(nèi)糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上，新增1000億斤糧食的生產(chǎn)能力，到2020年全國糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在5.4億噸以上。要完成這一目標(biāo)就要進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出率、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用率、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平方面，我們遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際水平。農(nóng)作物單產(chǎn)在世界排序25名，其中，玉米36名，大豆37名，油菜25名，稻谷16名；全國谷物總產(chǎn)量占世界的19%，而氮肥消費(fèi)卻占到世界的30%。國內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力占社會(huì)總勞動(dòng)力的41%，而所創(chuàng)造的GDP卻只有全國的11%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，集約化、規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低，缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。要改變這一狀況和實(shí)現(xiàn)《國家糧食安全中長期規(guī)劃》的戰(zhàn)略目標(biāo)，**根本的道路是農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

　　根據(jù)我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，2020年全國耕種收綜合機(jī)械化水平要達(dá)到70%左右，這就要求在未來的10~15年里，每年保持2個(gè)百分點(diǎn)以上的增長。因此，我們有理由相信，未來10~15年間，隨著國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長和對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度的持續(xù)增大，以“普惠制”為標(biāo)志的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼后時(shí)代必將來臨。