解密國務(wù)院促進(jìn)農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展《方案》出臺(tái)前后

　　2010年7月5日，在歷史發(fā)展的洪流中，僅是平凡的一瞬。然而，對(duì)于農(nóng)機(jī)行業(yè)來說，卻是一個(gè)非比尋常的日子。這一天，國務(wù)院以國發(fā)〔2010〕22號(hào)文件公布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(以下簡稱“《意見》”)。

　　“這是一份著眼未來的農(nóng)機(jī)‘新政’。改革開放30多年來，以國務(wù)院名義給農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)文件，這還是首次，也是國務(wù)院對(duì)國民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)三類小行業(yè)單獨(dú)行文，其意義是歷史性的?！痹?jīng)參與《意見》起草的中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人，在電話里不無激動(dòng)的向記者講述了《意見》出臺(tái)的前后。

　　“我們的任務(wù)就是要充分發(fā)揮了聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁和紐帶作用，中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)作為農(nóng)機(jī)企業(yè)的代表，就是要積極反映企業(yè)訴求，爭取國家有更多的政策支持農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展，把為企業(yè)、行業(yè)服務(wù)的水平推上更高一個(gè)層次。”協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)向記者表達(dá)了文件起草的出發(fā)點(diǎn)。

　　成稿過程歷盡曲折

　　《意見》從調(diào)研報(bào)告，到初稿和修改稿，**終形成送審稿到國務(wù)院正式發(fā)布，經(jīng)歷了2年多的時(shí)間。其間，幾易牽頭單位，多次調(diào)研，數(shù)次修改。

　　2007年12月，也是國家大規(guī)模實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的第1個(gè)年末，根據(jù)農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼暴露出的問題，農(nóng)機(jī)行業(yè)12位專家、學(xué)者以報(bào)告的形式，向國務(wù)院遞交了一封信。

　　根據(jù)中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)副理事長兼秘書長洪暹國回憶，當(dāng)時(shí)提交的報(bào)告題為《關(guān)于進(jìn)一步加大扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展的建議》(以下簡稱“《建議》”)。

　　《建議》提交不久，溫家寶總理、回良玉副總理分別對(duì)《建議》做出批示，要求“制定和完善政策措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展”。批示將《建議》沒有提到的農(nóng)機(jī)工業(yè)，作為新的內(nèi)容，提到“促進(jìn)”之列?！拔覀兙透鶕?jù)總理的批示，將批示內(nèi)容作為報(bào)告的標(biāo)題。”洪暹國說。

　　據(jù)此，由國家發(fā)改委牽頭，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、科技部、水利部、稅務(wù)總局、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門，共同制定了工作方案，組成了工作組，小組的工作目標(biāo)，就是形成**終的《意見》。

　　“此時(shí)，工業(yè)和信息化部尚未成立?！敝袊r(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)洪暹國秘書長說：“中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)代表農(nóng)機(jī)工業(yè)部門，全程參與專題調(diào)研和報(bào)告撰寫?！?/p>

　　工作組分為農(nóng)機(jī)應(yīng)用、農(nóng)機(jī)工業(yè)、科技、財(cái)政稅收、金融和保險(xiǎn)6個(gè)專題調(diào)研組，先后深入15個(gè)省(區(qū)、市)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，廣泛聽取地方部門、農(nóng)機(jī)企業(yè)和農(nóng)民的意見和建議后，撰寫了相關(guān)專題研究報(bào)告。

　　2008年下半年，在專題研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，由農(nóng)業(yè)部牽頭，中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)參與，起草了《意見》初稿。之后，工作組多次召開座談會(huì)，充分聽取了有關(guān)部門、地方、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家的意見，對(duì)《意見》進(jìn)行了進(jìn)一步補(bǔ)充完善。同年6月，工業(yè)和信息化部掛牌成立后，與工作組進(jìn)行了多次銜接，牽頭負(fù)責(zé)《意見》中有關(guān)農(nóng)機(jī)工業(yè)部分的修訂、補(bǔ)充和完善。至此，《意見》的雛形基本敲定。

　　送審稿加強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)分量

　　盡管工信部已經(jīng)介入，但《意見》中關(guān)于農(nóng)機(jī)工業(yè)部分，依然比較薄弱。

　　2008年8月，國家發(fā)改委在北京組織召開了“促進(jìn)農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展問題座談會(huì)”，座談會(huì)由國家發(fā)改委副主任杜鷹主持，發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、科技部和中國人民銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人悉數(shù)到場，中國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)作為《意見》初稿的主要起草者，也出席了此次座談會(huì)。

　　當(dāng)時(shí)的觀點(diǎn)認(rèn)為，近年來，在國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的推動(dòng)和市場需求的拉動(dòng)下，我國農(nóng)機(jī)工業(yè)獲得了高速發(fā)展，并達(dá)成了“繼續(xù)加大支持農(nóng)機(jī)工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展”的共識(shí)。**后決定由發(fā)改委牽頭，工信部裝備工業(yè)司、農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司和中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)共同起草關(guān)于促進(jìn)農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的報(bào)告呈遞國務(wù)院。

　　此時(shí)，工信部的全面介入，加上中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)部分的精心準(zhǔn)備，迎來了加強(qiáng)農(nóng)機(jī)工業(yè)在《意見》中分量的**佳時(shí)期。

　　中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)在第2次組成的起草小組中，全程參與起草、調(diào)研和征求意見的工作。“當(dāng)時(shí)，起草小組在北京某賓館，進(jìn)行了連續(xù)一周的修改和完善工作?！眳⑴c起草工作的黨東民說：“農(nóng)機(jī)化司司長宗錦耀親自監(jiān)督?！备鶕?jù)當(dāng)時(shí)的會(huì)議記錄，農(nóng)機(jī)工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)政策、市場準(zhǔn)入制度、稅收優(yōu)惠政策等有利農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的章節(jié)，作為《意見》的主要內(nèi)容。

　　到2009年上半年，此時(shí)國際金融危機(jī)已經(jīng)呼嘯而來，為了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，國務(wù)院批準(zhǔn)了《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》。根據(jù)振興農(nóng)機(jī)工業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化和保障國家糧食安全的新要求，工作組再一次對(duì)《意見》進(jìn)行了修訂。在此期間，中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)在參與“農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量專題調(diào)研”和“購機(jī)補(bǔ)貼執(zhí)行情況調(diào)研”等調(diào)研活動(dòng)中，搜集整理了我國農(nóng)機(jī)工業(yè)存在的問題，為《意見》的修訂再次積累了大量資料。

　　2009年9月，在《意見》初稿的基礎(chǔ)上進(jìn)行了大量補(bǔ)充完善工作后，《意見》基本框架徹底明朗。此時(shí)，各部門意見基本一致。經(jīng)過再次征求中央有關(guān)部門的意見，于2009年年底，形成了《意見》送審稿遞交國務(wù)院審議。

　　2010年4月19日，國務(wù)院原則通過《意見》。

　　“普惠制”**終未提及

　　《意見》雖然仍有遺憾，但對(duì)促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展來說，已經(jīng)有很多可做的事情，并能做好的工作。

　　經(jīng)過近5個(gè)月的沉寂，《意見》**終被原則通過了。

　　2010年4月20日，記者接到協(xié)會(huì)電話，要求對(duì)洪暹國進(jìn)行采訪。記者第**時(shí)間想到了前一日新聞聯(lián)播中“國務(wù)院原則通過《意見》”的消息，想必采訪與此有關(guān)。

　　那次采訪，記者記憶猶新。當(dāng)時(shí)，洪暹國用了不到15分鐘做簡要介紹，便匆匆忙忙到國家發(fā)改委參加討論《意見》的“修繕”會(huì)議。對(duì)此前《意見》送審稿5個(gè)月的沉寂，洪暹國僅用了一句話來說明：“有些部門不愿簽字?！?/p>

　　又經(jīng)歷了近3個(gè)月的沉寂，《意見》以國務(wù)院文件下發(fā)。

　　2010年7月8日，在國務(wù)院發(fā)布《意見》的第3天，記者在和中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)理事長高元恩的一次談話中得知，“農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼‘普惠制’，**終被否！”

　　此前，有關(guān)部門就資金龐大及使用效率不高等理由，**終將本已寫進(jìn)《意見》的“普惠制”去除。

　　“某些部門總是曲解‘普惠制’的含義，”高元恩略顯無奈地說：“我們所說的‘普惠制’，是指特定范圍的特定產(chǎn)品的‘普惠制’。何況，眼下對(duì)手扶拖拉機(jī)等進(jìn)行補(bǔ)貼，本身就不夠高效?！?/p>

　　期待跟進(jìn)措施

　　盡管“普惠制”沒有出現(xiàn)在《意見》中，但這份7 000多字的文件，有超過1/3的部分是強(qiáng)調(diào)促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的?！斑@已經(jīng)讓農(nóng)機(jī)企業(yè)倍受鼓舞了！”，第一拖拉機(jī)股份有限公司市場部劉振德激動(dòng)地告訴記者。

　　劉振德認(rèn)為，《意見》的出臺(tái)，一方面能夠拓展農(nóng)機(jī)市場的空間；另一方面，對(duì)農(nóng)機(jī)企業(yè)本身也是一種提升。**重要的是，明確了發(fā)展目標(biāo)。

　　“很有可能會(huì)產(chǎn)生行業(yè)的重新‘洗牌’?！眲⒄竦聦?duì)《意見》中“扶持高新產(chǎn)業(yè)”、“鼓勵(lì)兼并重組”以及“‘走出去’戰(zhàn)略”提出了自己的看法：“當(dāng)然，**終還要看跟進(jìn)政策和實(shí)施效果?！?/p>

　　中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)信息部黨東民認(rèn)為，在新一輪的“三農(nóng)”政策中，將進(jìn)一步突出農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的作用。我國農(nóng)機(jī)工業(yè)“起步晚、水平低、發(fā)展慢”的印象，將會(huì)在接下來的快速發(fā)展中，徹底改變。

　　中國農(nóng)機(jī)流通協(xié)會(huì)市場信息部張華光，和劉振德的觀點(diǎn)不謀而合。張華光認(rèn)為，《意見》的發(fā)布，明確了產(chǎn)品發(fā)展方向，將會(huì)加速農(nóng)機(jī)行業(yè)的發(fā)展，下一步會(huì)針對(duì)我國農(nóng)機(jī)工業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，加大投入，農(nóng)機(jī)連鎖也將得到較大發(fā)展。同時(shí)，他也十分期待“相關(guān)跟進(jìn)措施”。

　　當(dāng)然，《意見》的出臺(tái)，只是促進(jìn)農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的第一步，誠如專家所言，**終還要看跟進(jìn)措施和實(shí)施效果。