中國農(nóng)大教授白人樸：實踐中看補貼與市場

　　從2004年以來，連續(xù)7個中央一號文件都將農(nóng)業(yè)機械購置補貼納入國家支農(nóng)強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，隨著補貼力度年年加大，在政府作用不斷加強的同時，如何充分發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用的問題，日益引起大家關(guān)注。幾年實踐中，市場基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮與政府職能的良性互動，有一個磨合、協(xié)調(diào)、適應(yīng)過程。我國農(nóng)業(yè)機械購置補貼實踐證明，二者的良性互動關(guān)系在不斷增強。

　　政府職能凸顯

　　一是由一事一議的專項補貼措施，發(fā)展成穩(wěn)定增長的投入長效支持機制。從2004年7000萬元，逐年持續(xù)增大到2010年155億元，7年翻了7.7番多，在歷史上是空前的；二是引導(dǎo)社會資金流向農(nóng)機，彌補社會資金投入農(nóng)機難的市場缺陷成效顯著。農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施以來，全社會用于購置農(nóng)業(yè)機械的資金大幅增加，全國農(nóng)業(yè)機械購置總投入從2003年223.69億元，增加到2009年約500多億元，6年上了300億元、400億元、500億元3個臺階，闖過三大關(guān)，推動了資源要素向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村配置。其間，農(nóng)民用于農(nóng)業(yè)機械購置的投入，從215億元增加到約360億元，增加約150億元，引導(dǎo)帶動作用十分顯著。與此同時，帶動了農(nóng)機工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值2005年突破1000億元大關(guān)，2009年又突破2000億元大關(guān)，達(dá)2300億元，成效空前，成為成功應(yīng)對國際金融危機沖擊，實現(xiàn)逆勢快速增長的佼佼者。三是優(yōu)化資源配置效率，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)成效顯著。2003-2009年，我國農(nóng)機總動力從6億千瓦增加到8.75億千瓦，大中型拖拉機從97萬臺增加到300多萬臺，聯(lián)合收獲機從36.2萬臺增加到約88萬臺，大馬力、高性能、復(fù)式作業(yè)機械保持較高增幅，糧食、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧、林果及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后處理加工機械，適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源節(jié)約和環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)機械裝備，都得到前所未有的較快發(fā)展。每公頃農(nóng)作物播種面積農(nóng)業(yè)機械購置投入強度，從147元增加到300多元，翻了一番多。四是實施國家推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展戰(zhàn)略成效顯著。在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)程方面，我國耕種收綜合機械化水平從2003年32.5%提高到2009年48.8%，年均提高2.75個百分點。尤其近4年，創(chuàng)造了連續(xù)4年年增幅在3個百分點以上持續(xù)快速發(fā)展的歷史新紀(jì)錄，是歷史上提高速度**快的發(fā)展時期，快速發(fā)展是實施農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策以來**顯著的成就；在提高糧食生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全方面，農(nóng)機購置補貼重點一直堅持向糧食作物生產(chǎn)機械化傾斜，為糧食連續(xù)6年實現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)提供了強有力的物質(zhì)技術(shù)支撐。在實施加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式戰(zhàn)略方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素發(fā)生了傳統(tǒng)要素減少現(xiàn)代要素增多的顯著變化，表現(xiàn)為二增二減：農(nóng)業(yè)機械增多，能操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備的新型農(nóng)民增多，傳統(tǒng)農(nóng)民減少，農(nóng)用役畜減少。2003-2009年，我國農(nóng)業(yè)機械原值從3361.6億元增加到5800多億元，農(nóng)業(yè)勞均農(nóng)機原值從1075元增加到2000多元，農(nóng)業(yè)機械總動力年均增加4500多萬千瓦。鄉(xiāng)村農(nóng)機從業(yè)人員從3742萬多人增加到5000多萬人，年均增加210多萬人。而農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總量從3.126億人減少到2.61億人，減少了5100多萬人，每百戶農(nóng)村居民平均擁有的役畜從35.5頭減少到25頭，減少了10頭。傳統(tǒng)農(nóng)民大大減少了，新型農(nóng)民增加了，農(nóng)業(yè)機械增多了，農(nóng)用役畜減少了。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對傳統(tǒng)要素的依賴減弱了，對現(xiàn)代要素的依賴大大增強了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展方式正在發(fā)生前所未有的巨大變化，耕種收綜合機械化水平即將突破50%，在大于50%的區(qū)間運行，這標(biāo)志著在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中機械化生產(chǎn)方式取得主導(dǎo)和支配地位的大趨勢已不可逆轉(zhuǎn)。在農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策支持下，“十一五”農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展目標(biāo)已提前實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)機械化中級階段的歷史任務(wù)將加速完成；由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、發(fā)展方式發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，節(jié)本增效，提高勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)民增收的效果十分明顯：2003-2009年，億元第一產(chǎn)業(yè)增加值農(nóng)機動力用量從3.57萬千瓦減少到2.47萬千瓦，減少了1.1萬千瓦；億元第一產(chǎn)業(yè)增加值農(nóng)業(yè)勞動力用量從1.8萬人減少到0.74萬人，減少了1.06萬人；第一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率從4756元提高到1.2萬多元，翻了一番多。投入少了，效率高了，產(chǎn)出多了，促進(jìn)農(nóng)民人均純收入從2622元提高到5153元，突破了5000元大關(guān)，翻了一番多。

　　市場基礎(chǔ)作用相應(yīng)發(fā)揮

　　**明顯是農(nóng)民購機行為表現(xiàn)出相當(dāng)理性。據(jù)2004-2008年統(tǒng)計資料，隨著中央農(nóng)機購置補貼力度持續(xù)加大，農(nóng)民購置農(nóng)機的投入全國總體上也在持續(xù)增加，但投入增幅并不一定隨財政增幅成倍加大而成倍加大，而是在財政投入大增時，農(nóng)民投入增幅相對較平穩(wěn)。進(jìn)一步分析各省農(nóng)機購置的投入情況，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對農(nóng)機購置的投入并不一定跟著政府補貼的增加而增多，而是有增有減。5年中只有6個省(市、區(qū))是持續(xù)增加，有24個省(市、區(qū))在不同年份出現(xiàn)過農(nóng)民農(nóng)機購置投入下降情況，其中有12個省份下降過1次，7個省份下降過2次，4省(區(qū))下降過3次，1市下降過4次。**明顯是2006年，中央財政農(nóng)機購置補貼比上年翻了一番，但有14個省(市、區(qū))出現(xiàn)農(nóng)民購置農(nóng)機投入比上年下降。由于農(nóng)民投入下降的影響，其中9個省(市、區(qū))的農(nóng)機購置總投入也下降。2008年，中央財政農(nóng)機購置補貼資金大幅度增加到40億元，比上年又翻了一番，也出現(xiàn)9個省份農(nóng)民投入下降，導(dǎo)致其中5個省(區(qū))農(nóng)機購置總投入下降。農(nóng)民的行為說明，有自主權(quán)的農(nóng)民對農(nóng)機投入是比較理性的。在一定程度上反映了農(nóng)民的投入能力和投入預(yù)期，反映出各地農(nóng)機化發(fā)展的實際情況和地區(qū)差異等客觀規(guī)律，反映出農(nóng)機市場的承載力和運行力。實踐啟示我們，雖然中央財政農(nóng)機購置補貼資金占農(nóng)機購置總投入的比重明顯增大了(由2004年只占0.32%增大到目前已占25%以上)，但農(nóng)民是農(nóng)機購置投入主體的地位仍沒有變(農(nóng)民投入仍占總投入70%以上)，農(nóng)民在農(nóng)機購置中享有自主權(quán)和選擇權(quán)仍沒有變(得到相關(guān)法規(guī)保護(hù))；雖然農(nóng)機購置補貼力度加大對市場供需雙方行為的影響力明顯增大了，但政府補貼只起公共性、彌補性作用(引導(dǎo)、帶動、支持、調(diào)節(jié))的職能定位仍沒有變，而且，在農(nóng)機市場中，有國家補貼的農(nóng)機具，還有國家不補貼的農(nóng)機具，交易都在進(jìn)行，**終對農(nóng)機總投入多少起決定性作用的還是受市場規(guī)律影響的農(nóng)民。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授 白人樸