成本激增農(nóng)機(jī)企業(yè)苦等稅收新政

　　“相對(duì)其他機(jī)械產(chǎn)品，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的利潤率更低，遠(yuǎn)低于工業(yè)行業(yè)的平均水平。目前農(nóng)機(jī)企業(yè)又面臨著鋼材、燃料等原材料價(jià)格連續(xù)大幅上漲，企業(yè)制造成本不斷增加的壓力，現(xiàn)在我們產(chǎn)品的毛利率還不到10%。”2月28日，山拖農(nóng)機(jī)裝備有限公司副總經(jīng)理蔡懷電有些抱怨地告訴中國工業(yè)報(bào)記者。

　　中國機(jī)電工業(yè)價(jià)格協(xié)會(huì)會(huì)長梅振新2月27日向記者介紹：“我國目前農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)94%屬于小型微利企業(yè)，僅有的7家大型企業(yè)和104家中型企業(yè)也都長期處于虧損邊緣，這種狀況不能滿足我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。在通脹壓力較大的宏觀環(huán)境下，新增成本如何化解值得研究，農(nóng)機(jī)企業(yè)自行消化吸收的能力已接近極限。”

　　而記者從國家稅務(wù)總局所得稅一處了解到，稅率制定后不會(huì)再有變化，但可能會(huì)在政策方面對(duì)企業(yè)有所傾斜。那么，在對(duì)符合條件的小型農(nóng)機(jī)企業(yè)已經(jīng)實(shí)行20%的稅率的情況下，對(duì)占農(nóng)機(jī)企業(yè)6%的大中型農(nóng)機(jī)企業(yè)來說是否也可考慮實(shí)行優(yōu)惠稅率？

　　研發(fā)投入不足

　　中國農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)理事長高元恩告訴記者，盡管2007年水稻插秧機(jī)、玉米收獲機(jī)械保持較高的增幅，馬鈴薯、花生等經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械和飼料加工機(jī)械增速較快，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)有所改善，農(nóng)機(jī)工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)機(jī)市場產(chǎn)銷兩旺。但是增速回落，其中大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)呈負(fù)增長。

　　之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，高元恩分析：主要是我國生產(chǎn)的多數(shù)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)性能指標(biāo)、產(chǎn)品的可靠性、產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)等較為落后，只相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家同類產(chǎn)品20世紀(jì)70年代水平，部分產(chǎn)品達(dá)到發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)80年代技術(shù)水平，個(gè)別產(chǎn)品達(dá)到20世紀(jì)末期國際技術(shù)水平。我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的技術(shù)水平與國外發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品相比，有2～3代的差距，尚不能完全滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化的要求。

　　“企業(yè)積累少是農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)重困難的**重要原因。”在梅振新看來，由于大部分農(nóng)機(jī)企業(yè)利潤率低，所以農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)投入嚴(yán)重不足，或者根本無力開展研發(fā)活動(dòng)，近年農(nóng)機(jī)工業(yè)的研發(fā)投入所占銷售收入比重下降的趨勢非常嚴(yán)重，2002年開始低于機(jī)械行業(yè)的平均水平，2004年還不到機(jī)械行業(yè)平均水平的一半，而2005年和2006年這個(gè)比重繼續(xù)在下降。

　　梅振新為記者展示的農(nóng)機(jī)企業(yè)研發(fā)投入比重和利潤率情況表顯示，在調(diào)查的包括山東時(shí)風(fēng)(集團(tuán))有限責(zé)任公司、浙江四方集團(tuán)公司、中國一拖集團(tuán)公司等在內(nèi)的17家企業(yè)中，企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)資金投入占銷售收入比重在1%以內(nèi)的有7家企業(yè)，17家企業(yè)平均投入占銷售收入的比重只有1.16%，與國外2%～5%的水平相差甚遠(yuǎn)。

　　對(duì)此，高元恩近日在接受記者采訪時(shí)表示，目前，國家還沒有出臺(tái)直接作用于農(nóng)機(jī)制造企業(yè)，有利于農(nóng)機(jī)工業(yè)快速發(fā)展的相關(guān)扶持政策，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品依然在低價(jià)之路上徘徊，無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中小型企業(yè)效益普遍低下。中國巨大的市場空間正吸引外資企業(yè)來華投資建廠，但吸引外資的速度依然比較慢。

　　面對(duì)制造成本的不斷上升，一些企業(yè)通過內(nèi)部挖潛來降低成本上升帶來的壓力，而記者在采訪中了解到，也有少數(shù)企業(yè)通過偷工減料來降低成本。

　　梅振新告訴記者，由于我們的農(nóng)機(jī)骨干企業(yè)一直在國家技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督下，所以他們降低成本只能靠內(nèi)部挖潛，而個(gè)別小作坊式的企業(yè)為了與骨干企業(yè)爭市場，不惜搞以次充好，偷工減料來降低成本。如植保機(jī)械噴霧器的塑料藥箱，隨著塑料產(chǎn)品價(jià)格的上漲，個(gè)別小作坊就降低塑料的厚度，噴霧器掉到地上就會(huì)破裂，在高溫條件下，甚至用手指就可以把塑料藥箱戳破。犁鏵的鋼板厚度標(biāo)準(zhǔn)要求要達(dá)到5mm，個(gè)別小作坊則用2～3mm的鋼板來替代，造成產(chǎn)品質(zhì)量的下降，直接影響到農(nóng)民的人身安全。

　　發(fā)展機(jī)遇猶存

　　正如高元恩對(duì)記者所述，“農(nóng)機(jī)工業(yè)目前正處于穩(wěn)步發(fā)展階段，預(yù)計(jì)還將會(huì)有10~15年的黃金發(fā)展機(jī)遇期。”有專家預(yù)測，到2020年我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平將從現(xiàn)在的40%提高到70%左右。

　　高元恩告訴記者，近年來，國家出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略，如加大對(duì)農(nóng)戶購置農(nóng)機(jī)具的補(bǔ)貼、減免農(nóng)業(yè)稅；農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的購買、流通、推廣和監(jiān)理等環(huán)節(jié)都不同程度得到了政策支持。

　　日前，記者獲得一份《關(guān)于農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)所得稅執(zhí)行優(yōu)惠稅率的報(bào)告》。從這份調(diào)研報(bào)告上看到，2001～2006年，我國農(nóng)機(jī)工業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入和利潤總額的年均增長幅度在20%以上，2006年實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1312.68億元，利潤56.02億元。

　　資料顯示，2007年全國農(nóng)機(jī)總動(dòng)力預(yù)計(jì)達(dá)到7.6億千瓦，比上年增長4.6％。拖拉機(jī)保有量1834萬臺(tái)，增長6.1％，其中大中型拖拉機(jī)184萬臺(tái)，增長9.7％；大中拖配套農(nóng)具293萬臺(tái)，增長10.7％；小型拖拉機(jī)1650萬臺(tái)，增長5.7％。聯(lián)合收割機(jī)61萬臺(tái)，增長7.1％。農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)有所改善。

　　梅振新表示，盡管如此，農(nóng)機(jī)工業(yè)一直是機(jī)械工業(yè)中利潤率**低的行業(yè)，農(nóng)機(jī)工業(yè)中**重要的拖拉機(jī)行業(yè)銷售利潤率就更低。2003年前拖拉機(jī)行業(yè)長期虧損，從2003年開始有了利潤，但銷售利潤率既低于機(jī)械工業(yè)的水平，也低于農(nóng)機(jī)工業(yè)的平均水平。

　　期待稅收支持

　　據(jù)了解，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在裝備制造業(yè)中農(nóng)機(jī)行業(yè)是國家惟一對(duì)企業(yè)生產(chǎn)用鋼材給予補(bǔ)貼的行業(yè)，計(jì)劃內(nèi)鋼材可達(dá)到全行業(yè)生產(chǎn)用鋼材的50%以上，有效地彌補(bǔ)了企業(yè)不斷增加的成本，緩解了農(nóng)機(jī)企業(yè)的生存壓力，體現(xiàn)了大力支農(nóng)的國家意志。梅振新直言，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)后，由于面對(duì)的消費(fèi)對(duì)象不同，與其他行業(yè)相比，公平競爭的條件嚴(yán)重失衡。

　　而在目前市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，資源配置越來越依賴經(jīng)濟(jì)手段，成本驅(qū)動(dòng)性轉(zhuǎn)型不斷加劇，價(jià)格形成機(jī)制完全有賴于市場，對(duì)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)形成了極大的挑戰(zhàn)。以上問題的解決，除機(jī)制、體制改革創(chuàng)新和調(diào)整結(jié)構(gòu)外，更需要國家優(yōu)惠政策的扶持。

　　梅振新表示，農(nóng)機(jī)工業(yè)企業(yè)提供的產(chǎn)品帶有更多的“公益性”，經(jīng)濟(jì)效益低，但社會(huì)效益高，對(duì)待農(nóng)機(jī)企業(yè)也應(yīng)像對(duì)待農(nóng)業(yè)一樣，采取“多予少取”的優(yōu)惠政策，以緩解農(nóng)機(jī)企業(yè)的生存壓力，鼓勵(lì)企業(yè)支農(nóng)積極性，保持農(nóng)機(jī)隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。使其在加快解決我國“三農(nóng)”問題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

　　業(yè)內(nèi)一位不愿透露姓名的人士告訴記者，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策在落實(shí)中也遇到了一些困難，由此產(chǎn)生的尋租成本也讓不少農(nóng)機(jī)企業(yè)叫苦不迭，而一些農(nóng)民也未能從中獲得一分不少的政策實(shí)惠。“由于企業(yè)不得不拿出一部分資金作為推廣費(fèi)，這樣國家本來惠及農(nóng)民的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的效果就打了折扣。”上述人士對(duì)記者表示。

　　資料顯示，農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)近5年的銷售利潤率平均為3.12%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于機(jī)械行業(yè)5.74%的平均水平，屬于微利企業(yè)。梅振新指出，在農(nóng)機(jī)工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)1735家中，有1624家企業(yè)屬于小型企業(yè)，而另外111家大中型企業(yè)均為農(nóng)機(jī)行業(yè)的骨干企業(yè)，多數(shù)除生產(chǎn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品外，還生產(chǎn)工程機(jī)械等產(chǎn)品，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品銷售收入一般占到企業(yè)總收入的50%~60%，因此對(duì)這些企業(yè)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品也應(yīng)考慮實(shí)行20%的所得稅優(yōu)惠稅率。

　　對(duì)此，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)系主任費(fèi)茂清教授3月3日對(duì)記者表示：“在稅法規(guī)定的基本稅率的前提下，國家相關(guān)部門可以出臺(tái)相應(yīng)的配套法律法規(guī)，對(duì)符合條件的企業(yè)實(shí)行所得稅減征的政策。而對(duì)于資金的使用，國家應(yīng)對(duì)資金用途進(jìn)行規(guī)定，如規(guī)定企業(yè)用于技術(shù)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，做到專款專用。”

　　梅振新為記者算了一筆賬：2006年農(nóng)機(jī)行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額56億元，上交所得稅18.48億元（按33%所得稅率計(jì)算）。新企業(yè)所得稅法實(shí)施后，農(nóng)機(jī)行業(yè)按25%和20%稅率計(jì)算，應(yīng)交所得稅分別為14億元、11.2億元?？梢钥闯?，國家若對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)實(shí)行20%的優(yōu)惠所得稅率，每年國家對(duì)農(nóng)機(jī)工業(yè)的支持資金不到3億元，但這3億元對(duì)于整個(gè)農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展來說卻意義非凡。