農(nóng)業(yè)部副部長 張寶文   

   編者按：

2008年6月1日出版的《求是》雜志刊登了農(nóng)業(yè)部張寶文副部長的文章《在新的起點(diǎn)上扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化》，現(xiàn)全文刊登，供大家學(xué)習(xí)。

    去年的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出：農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)發(fā)展中一件帶有方向性的大事，隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)快速變化，農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)機(jī)應(yīng)用的依賴越來越明顯，我國已經(jīng)到了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的階段。今年的中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的迫切需要。事實(shí)證明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是保障國家糧食安全的基礎(chǔ)性工程。我們要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要性，采取切實(shí)有效的措施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。  

    一、深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的戰(zhàn)略意義  

    發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是全面建設(shè)小康社會(huì)的有效途徑。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)、重點(diǎn)在農(nóng)村。農(nóng)業(yè)機(jī)械化能大大減少土地耕作的勞動(dòng)力，改變9億農(nóng)民搞飯吃的局面，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，共享現(xiàn)代社會(huì)物質(zhì)文明和精神文明的成果。同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，拓寬農(nóng)民增收的途徑，縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)差距，不斷提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平。美國工程界評(píng)出的20世紀(jì)對(duì)人類社會(huì)生活影響**大的20項(xiàng)工程技術(shù)成就中，第7項(xiàng)就是農(nóng)業(yè)機(jī)械化。其理由，一是20世紀(jì)世界人口從16億增加到60億，如果農(nóng)業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，很難養(yǎng)活這么多人口；二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化使從事農(nóng)業(yè)的人口比重急劇下降，使更多的人能夠從事其他的工作，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富，從而使世界更加繁榮。  

    發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)機(jī)械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛運(yùn)用，既有利于節(jié)本增效，又有利于擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民生活寬裕。農(nóng)民經(jīng)營聯(lián)合收割機(jī)，一般3年就可收回投資，受益期在5年以上。2006年，全國有4100萬農(nóng)民從事農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)，農(nóng)機(jī)服務(wù)經(jīng)營利潤達(dá)1087億元，相當(dāng)于每人可以從農(nóng)機(jī)經(jīng)營中獲得2650元的純收入。此外，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，不僅可以提高秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平，使用農(nóng)機(jī)參與鄉(xiāng)村道路建設(shè)、河道疏浚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效地推動(dòng)村容整潔，而且有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動(dòng)農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的不斷提高，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主。目前，很多農(nóng)機(jī)大戶已經(jīng)成為致富奔小康和建設(shè)新農(nóng)村的帶頭人。  

    發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要。農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展程度的重要標(biāo)志。深耕深松、化肥深施、節(jié)水灌溉、精量播種、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效收獲技術(shù)等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，只有以農(nóng)業(yè)機(jī)械為載體，通過機(jī)械的動(dòng)力、精確度和速度才能達(dá)到。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的搶收搶種、抗旱排澇、大規(guī)模的病蟲害防治等，更是需要依靠機(jī)械化作業(yè)。使用農(nóng)機(jī)作業(yè)，可以大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，并且節(jié)種、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)省人工，降低生產(chǎn)成本，減少污染。水稻機(jī)插秧效率是人工插秧的20倍，畝均降低成本30元、增產(chǎn)50斤以上，且抗病蟲害、抗倒伏性好。機(jī)械施肥、高性能植保機(jī)械噴藥分別可節(jié)省40%的化肥、35%的農(nóng)藥。干旱地區(qū)使用機(jī)械進(jìn)行保護(hù)性耕作，平均增加土壤蓄水量17%，提高糧食產(chǎn)量14%。武漢的如意集團(tuán)使用高效鮮豆類收獲機(jī)收獲毛豆，效率為每小時(shí)10畝，相當(dāng)于40個(gè)勞動(dòng)力一天12小時(shí)工作的采摘量，每畝采摘成本15元，相當(dāng)于人工成本的1/10，解決了出口新鮮毛豆采摘時(shí)間緊迫（必須在上午9點(diǎn)前采摘完畢、2小時(shí)內(nèi)入庫加工）、用工荒問題。發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)機(jī)械化為前提，沒有農(nóng)業(yè)的機(jī)械化就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。目前，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱、生產(chǎn)手段落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平還比較低，迫切需要發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。  

    發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，是我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的必然結(jié)果。近年來，農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈明顯加快趨勢(shì)。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2006年全國有2.1億農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，其中大多是有一定文化的青壯年，在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越多的是婦女和中老年人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降，部分農(nóng)戶因勞力外出，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某些環(huán)節(jié)無力顧及，經(jīng)營比較粗放，土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率得不到有效提高。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要和必然趨勢(shì)，將伴隨我國現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。目前，我國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移帶來的變化不是表象的、局部的、暫時(shí)的，而是深刻的、全面的、長期的。隨著留在農(nóng)村的青壯勞動(dòng)力減少，迫切需要用農(nóng)業(yè)機(jī)械替代人力，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性、區(qū)域性短缺的突出矛盾，以鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保障國家糧食安全。

    二、堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路  

    國內(nèi)外歷史和現(xiàn)實(shí)證明，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。一旦農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格低于人力作業(yè)價(jià)格，農(nóng)機(jī)比人工在經(jīng)濟(jì)上、時(shí)效上、質(zhì)量上更合算的時(shí)候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)才具備了普遍采用農(nóng)機(jī)作業(yè)的經(jīng)濟(jì)前提。只有在這個(gè)前提下，再結(jié)合農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、土地資源、農(nóng)業(yè)種植制度、國家和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件等情況，輔以恰當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，才能持續(xù)快速健康地促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。當(dāng)今，美國、歐洲、日本等已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化，這三個(gè)經(jīng)濟(jì)體分別采取的是大規(guī)模機(jī)械化路線、中等規(guī)模集約機(jī)械化路線、小規(guī)模精細(xì)機(jī)械化路線，但它們也有共同點(diǎn)：一是走資金和技術(shù)高度密集的路子，機(jī)具技術(shù)含量高、價(jià)值大；二是農(nóng)機(jī)一般只是作為替代人力畜力作業(yè)的手段；三是農(nóng)戶的投入能力較強(qiáng)。而我國的農(nóng)戶眾多、戶均土地規(guī)模小、農(nóng)民收入低、自主積累能力弱，每家每戶買農(nóng)機(jī)，既買不起也不經(jīng)濟(jì)，這樣的生產(chǎn)狀況決定我們必須走出一條中國特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化道路。  

    從1996年起，農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部委開始推進(jìn)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)。經(jīng)過多年的發(fā)展，在我國農(nóng)戶平均擁有耕地面積不及歐盟國家的1／40、美國的1／400的小規(guī)模農(nóng)業(yè)的情況下，基本實(shí)現(xiàn)了小麥生產(chǎn)的全程機(jī)械化以及超過發(fā)達(dá)國家的機(jī)具利用率?？鐓^(qū)作業(yè)在穩(wěn)定我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，解決了“有機(jī)戶有機(jī)沒活干、無機(jī)戶有活沒機(jī)干”的矛盾，在生產(chǎn)方式上實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，開辟了我國小規(guī)模農(nóng)業(yè)使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)途徑。多年來，各級(jí)政府部門堅(jiān)持因勢(shì)利導(dǎo)，不斷加大政策扶持力度，推動(dòng)跨區(qū)作業(yè)等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)從小麥機(jī)收擴(kuò)展到水稻機(jī)收、水稻機(jī)插、玉米機(jī)收、馬鈴薯機(jī)收、秸稈還田、植保等環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高，同時(shí)一大批農(nóng)機(jī)專業(yè)戶走上了致富道路。目前，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化步入了快速發(fā)展的新階段。但實(shí)踐使我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到，與其他已實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的國家不同，我國的農(nóng)機(jī)不僅要作為替代人畜力作業(yè)的手段，而且要作為農(nóng)民勤勞致富的工具。我國農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)特別是價(jià)值較高的大中型機(jī)具不僅要為自家服務(wù)，更重要的是要開展社會(huì)化服務(wù)。因此，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作的重心應(yīng)該是推進(jìn)以跨區(qū)作業(yè)為代表的農(nóng)機(jī)服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化，扶持發(fā)展壯大各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，把分散的農(nóng)業(yè)機(jī)械與分散的農(nóng)戶聯(lián)系起來，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率和效益，走“政府扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)化服務(wù)、共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。  

    走中國特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，構(gòu)建我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的長效機(jī)制，必須把農(nóng)民作為發(fā)展主體，同時(shí)也必須發(fā)揮好政府的扶持引導(dǎo)作用，想方設(shè)法解決農(nóng)民“買得起、用得好、有效益”的問題?！百I得起”就是要針對(duì)農(nóng)民收入還處于較低水平的實(shí)際，一方面國家要加大財(cái)政補(bǔ)貼、信貸等政策扶持的力度，解決農(nóng)民購買力不足和資金籌措困難等問題；另一方面要積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)，重點(diǎn)研制生產(chǎn)適合當(dāng)前農(nóng)民購買力的先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械?！坝玫煤谩笔且鉀Q好農(nóng)業(yè)機(jī)械使用的可靠性、適應(yīng)性和安全性問題，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品的研究開發(fā)和質(zhì)量監(jiān)督工作，做好農(nóng)業(yè)機(jī)械的試驗(yàn)選型、安全檢驗(yàn)和技術(shù)推廣工作，讓農(nóng)民安全放心地使用農(nóng)機(jī)?！坝行б妗本褪且e極培育農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)，發(fā)展壯大市場(chǎng)主體，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和引導(dǎo)服務(wù)，提高機(jī)具利用率和使用者的經(jīng)濟(jì)效益，讓雇傭農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)戶能節(jié)本增效，讓農(nóng)機(jī)經(jīng)營者有錢可賺，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的不竭動(dòng)力。  

    三、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展全局  

    當(dāng)前，我國已形成了發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的良好社會(huì)氛圍、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)條件、市場(chǎng)環(huán)境、體制機(jī)制，農(nóng)業(yè)機(jī)械化呈現(xiàn)出加快推進(jìn)的趨勢(shì)。到2007年底，我國耕種收綜合機(jī)械化水平已達(dá)到41%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占全社會(huì)從業(yè)人員比重已降至38%左右，這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展已經(jīng)由初級(jí)階段跨入了中級(jí)階段。這是具有重大意義的歷史性跨越，說明我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已開始發(fā)生重大變革，機(jī)械化生產(chǎn)方式得到多數(shù)農(nóng)民認(rèn)可，由原來的次要地位基本轉(zhuǎn)化為主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)作業(yè)的需求呈快速增長態(tài)勢(shì)。在國家加大扶持力度和農(nóng)業(yè)機(jī)械化內(nèi)在成長力的推動(dòng)下，我國完全可能在20年內(nèi)將耕種收綜合機(jī)械化水平提高到70%，完成中級(jí)階段的歷史使命，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。在這個(gè)過程中，我們必須堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，循序漸進(jìn)地推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。  

    始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化又好又快發(fā)展。目前，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化整體水平仍然較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐美、日韓等國家，還不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。今后一個(gè)時(shí)期，我們必須采取更加有效的措施，支持和推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備總量持續(xù)增加，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平不斷提高，努力做到速度、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、安全發(fā)展，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    始終堅(jiān)持以人為本，發(fā)揮好廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的積極性。農(nóng)民群眾是發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主體。當(dāng)前，要重視培養(yǎng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村人力資源隊(duì)伍，以培養(yǎng)農(nóng)村農(nóng)機(jī)人才和典型為主要手段，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣和普及，讓農(nóng)民群眾充分共享社會(huì)進(jìn)步的成果。  

    始終堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展質(zhì)量。在保持較高農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度的同時(shí)，要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，逐步改善農(nóng)機(jī)裝備總量中“三多三少”（動(dòng)力機(jī)械較多，配套農(nóng)具少；小型機(jī)具較多，大中型機(jī)具少；低檔次機(jī)具較多，高性能機(jī)具少）問題，促進(jìn)各種作物、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)區(qū)域的生產(chǎn)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，要按照節(jié)能減排的要求，對(duì)高能耗、高排放的老舊機(jī)具逐步淘汰和更新，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)油、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)種、節(jié)藥的節(jié)約型農(nóng)業(yè)機(jī)械，大力推廣機(jī)械化綜合利用、高效植保、保護(hù)性耕作等環(huán)保型機(jī)械化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。  

    始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，形成協(xié)力促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新局面。首先，要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣、鑒定、監(jiān)理、修理等體系建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量；其次，要統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)工業(yè)、科研、流通等支撐行業(yè)發(fā)展，有效利用國內(nèi)國際農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)資源，促進(jìn)國內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，不斷提高為“三農(nóng)”服務(wù)的能力和水平。