先作業(yè)后補(bǔ)貼，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼新政體現(xiàn)效率導(dǎo)向

　　6月10日，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布了2022年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，涵蓋了34條具體舉措。其中，對(duì)農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策的表述，首次提出了“優(yōu)化補(bǔ)貼兌付方式，把作業(yè)量作為農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼分步兌付的前置條件”，即在購機(jī)后給購機(jī)農(nóng)戶兌付一部分補(bǔ)貼，達(dá)到一定作業(yè)量后再兌付剩余補(bǔ)貼額，也即是先作業(yè)后補(bǔ)貼。這是農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的一項(xiàng)新的重大調(diào)整。

　　自2004年實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策以來，截至2021年底，中央財(cái)政累計(jì)投入2580億元，扶持4000多萬農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購置各類農(nóng)機(jī)具5000多萬臺(tái)（套）。持續(xù)18年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對(duì)我國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展起到了巨大作用，但近年來部分類別農(nóng)機(jī)，特別是低端農(nóng)機(jī)出現(xiàn)了相對(duì)飽和現(xiàn)象，部分地方還存在一些農(nóng)戶非理性購機(jī)導(dǎo)致農(nóng)機(jī)閑置的情況。

　　特別是拖拉機(jī)、谷物收割機(jī)等類別相對(duì)飽和。比如，2020年我國(guó)機(jī)耕面積19.22億畝，2204.88萬臺(tái)拖拉機(jī)平均拖拉機(jī)承擔(dān)耕地面積僅有87畝，如果每臺(tái)拖拉機(jī)承擔(dān)耕地面積再提高26.94畝，即可使機(jī)耕水平達(dá)到100%。2020年，我國(guó)小麥、水稻、玉米三大主糧綜合機(jī)械化水平分別高達(dá)97.19%、84.35%和89.76%，三大糧食作物機(jī)收面積12.08億畝，219.51萬臺(tái)稻麥和玉米聯(lián)合收割機(jī)平均每臺(tái)完成作業(yè)面積550畝。其中160.66萬臺(tái)稻麥聯(lián)合收割機(jī)臺(tái)均機(jī)收面積僅為476畝，只需每臺(tái)收割機(jī)機(jī)收面積提高23.09畝即可使稻麥機(jī)械化水平達(dá)到100%。雖然我國(guó)糧食作物機(jī)械的利用率遠(yuǎn)高于日韓，但和歐美還有較大差距。

　　目前，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼方式進(jìn)行調(diào)整，不再是只要購機(jī)就給全額補(bǔ)貼，而是將一定作業(yè)量作為補(bǔ)貼資金分步兌付的前置條件，即“先作業(yè)后補(bǔ)貼”的模式進(jìn)行補(bǔ)貼。這對(duì)于相對(duì)飽和的農(nóng)機(jī)來說，將起到一定的需求抑制效果，農(nóng)民的非理性購機(jī)行為也將減少。而對(duì)于那些保有量不足的農(nóng)業(yè)機(jī)械則將起到推動(dòng)作用。

　　當(dāng)前，我國(guó)糧食生產(chǎn)機(jī)械保有量相對(duì)偏高，但經(jīng)濟(jì)作物、林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化水平偏低、機(jī)械保有量整體不足。如油菜、馬鈴薯以及蔬菜等作物耕種收機(jī)械化率普遍偏低，設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果茶等機(jī)械化水平不足50%。比如，2020年每1萬畝蔬菜平均只擁有0.78臺(tái)蔬菜收獲機(jī)，每1萬畝甘蔗平均只擁有0.99臺(tái)甘蔗收割機(jī)，保有量嚴(yán)重不足。這一新政策的實(shí)施，將購置和應(yīng)用結(jié)合起來，對(duì)于這些農(nóng)機(jī)保有量不足的領(lǐng)域，預(yù)計(jì)會(huì)起到較大的推動(dòng)作用，有利于大幅度提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的使用效率。

　　但是，這一新政的實(shí)施，還應(yīng)注意以下三個(gè)問題。

　　一、技術(shù)層面。目前作業(yè)信息監(jiān)測(cè)主要基于北斗定位終端傳回定位信號(hào)至農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼“三合一”平臺(tái)進(jìn)行信息采集，還應(yīng)充分考慮衛(wèi)星信號(hào)強(qiáng)弱、監(jiān)測(cè)設(shè)備可靠性等導(dǎo)致的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，并應(yīng)不斷優(yōu)化平臺(tái)算法提高數(shù)據(jù)處理準(zhǔn)確性。

　　二、制度設(shè)計(jì)層面。目前基于定位技術(shù)的作業(yè)監(jiān)測(cè)僅限于大價(jià)值的移動(dòng)作業(yè)設(shè)備，對(duì)于補(bǔ)貼額僅千元以內(nèi)的小農(nóng)機(jī)由于加裝監(jiān)測(cè)設(shè)備成本高于補(bǔ)貼額因而沒有監(jiān)測(cè)價(jià)值，對(duì)于烘干機(jī)等大價(jià)值固定設(shè)備僅基于定位技術(shù)無法監(jiān)測(cè)作業(yè)信息而存在盲區(qū)。

　　三、政策執(zhí)行層面。目前個(gè)別省份因?yàn)楸炯?jí)財(cái)政緊張，存在挪用中央專項(xiàng)資金導(dǎo)致農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策資金結(jié)算進(jìn)度緩慢問題，如果“把作業(yè)量作為農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼分步兌付的前置條件”，那么宜從中央層面給出明確的分步兌付周期剛性要求和作業(yè)量門檻要求，以提高農(nóng)戶對(duì)政策的認(rèn)同度和獲得感。因此，應(yīng)充分利用好當(dāng)前處于試點(diǎn)階段的時(shí)間窗口，在試點(diǎn)省份將問題進(jìn)行充分暴露并一一解決，然后再全國(guó)范圍全面實(shí)施。

　　（作者張宗毅為江蘇大學(xué)中國(guó)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院特聘教授）