河北省農業(yè)農村廳關于印發(fā)《河北省2022年省級財政提前下達農業(yè)轉移支付項目實施方案》的通知

　　各市(含定州、辛集市)農業(yè)農村局，秦皇島、滄州市海洋和漁業(yè)局，雄安新區(qū)管委會公共服務局：

　　2022年省級財政農業(yè)轉移支付項目資金已于2021年底提前下達。為貫徹落實黨的十九屆六中全會、中央農村工作會議和全省農業(yè)農村工作會議精神，深入實施省委、省政府有關“三農”決策部署，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有力指導“三農”各項政策落地實施，特制定《河北省2022年省級財政提前下達農業(yè)轉移支付項目實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　各市要牽頭制定本市總體實施方案，縣(市、區(qū))制定的項目實施方案經市級農業(yè)農村部門審核批復后，由市級農業(yè)農村部門統(tǒng)一匯總作為市級方案附件，于2022年2月底前正式行文報省農業(yè)農村廳備案(一式三份)。

　　聯(lián)系人：曹世茹0311-86256756

　　郵箱：hebnyjcc@163.com

　　通訊地址：石家莊市裕華東路88號

　　河北省農業(yè)農村廳

　　2022年1月28日

河北省2022年省級財政提前下達農業(yè)轉移支付項目實施方案

　　為貫徹落實黨的十九屆六中全會、中央農村工作會議和全省農業(yè)農村工作會議精神，深入實施省委、省政府有關“三農”決策部署，全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有力指導“三農”各項政策落地實施，有效推動我省“三農”事業(yè)高質量發(fā)展，特制定本方案。

　　一、總體思路

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于“三農”工作決策部署，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展方針，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，突出抓好糧食和重要農產品穩(wěn)產保供工作任務，落實完善農業(yè)支持保護制度，突出保穩(wěn)定、保供給、保增收，重點支持農業(yè)生產發(fā)展、產業(yè)融合發(fā)展、農產品質量安全能力提升、動物疫病防治、漁業(yè)高質量發(fā)展、種業(yè)振興、農業(yè)節(jié)水、高標準農田建設、農村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設等方面，為加快實現(xiàn)我省農業(yè)農村現(xiàn)代化、促進共同富裕提供堅強支撐。

　　二、重點任務

　　(一)全力抓好糧食生產和重要農產品供給。糧食安全，國之大者，堅持糧食生產黨政同責，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，堅決穩(wěn)住農業(yè)基本盤，守好糧食“壓艙石”。一是深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，持續(xù)夯實農業(yè)生產能力基礎，建成用好高標準農田，支持農機深松及全程機械化示范，推進農業(yè)種業(yè)工程建設，支持農業(yè)科技能力創(chuàng)新，嚴格確保國家糧食安全，保障重要農產品供給。二是深化農業(yè)供給側結構性改革，強化政策引導，調整優(yōu)化農產品結構、產業(yè)結構和布局結構，統(tǒng)籌支持優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設，提升農產品倉儲保鮮冷鏈基礎設施能力，強化農業(yè)一二三產業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展智慧農業(yè)、品牌農業(yè)提升我省農產品附加值。三是全面落實以綠色為導向的農業(yè)補貼制度改革方案，切實保護農業(yè)資源。大力推進節(jié)水農業(yè)建設，繼續(xù)推廣旱作雨養(yǎng)和滴灌、淺埋滴灌等高效節(jié)水灌。加強耕地質量監(jiān)測和保護利用，堅持漁業(yè)資源養(yǎng)護，強化農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，持續(xù)推進畜禽糞污資源化利用，深入實施農村新能源建設，繼續(xù)試點開展農藥減量增效、地膜廢棄物回收利用，加快形成農業(yè)綠色生產發(fā)展格局。

　　(二)扎實推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家重大戰(zhàn)略之一，是關系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。一是緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)，立足當?shù)靥厣Y源，推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大。發(fā)揮優(yōu)勢特色產業(yè)集群優(yōu)勢，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，強化品牌科技賦能，奮力實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)興旺；二是充分發(fā)揮農民作為農業(yè)農村發(fā)展主體作用，大力培育新型農業(yè)經營主體，發(fā)展適度規(guī)模經營；推進農村宅基地制度改革試點，激發(fā)農村資源要素活力；落實完善各項補貼政策，完善產業(yè)鏈條利益聯(lián)結機制，進一步調動廣大農民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進廣大農民共同富裕；三是堅持加強農村人居環(huán)境整治，推進鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建，重點抓好改廁和污水、垃圾處理，加強地下水超采治理，推進農業(yè)面源污染防治，促進農村生態(tài)宜居。

　　(三)全面保障農產品質量安全和動物疫病防治。農產品質量安全關乎人民身體健康和生命安全，與糧食安全相輔相成，是國家安全的重要組成部分之一。一是加強我省農產品質量安全監(jiān)管能力提升，確保我省農產品質量可靠。重點完成質量安全風險監(jiān)測、監(jiān)督抽查任務；著力加強冬奧備選基地監(jiān)測監(jiān)管，開展農產品追溯及網(wǎng)格化監(jiān)管示范縣建設；補貼“標準化+”及“兩品一標”獲證單位，加強基層監(jiān)管、檢測能力提升；加強重大農作物病蟲害監(jiān)測預警，確保我省不發(fā)生重大等級以上農產品質量安全事件。二是開展強制免疫、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理和省財政直管縣的屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補助；加強非洲豬瘟檢測抽檢及檢疫監(jiān)管和生豬養(yǎng)殖大縣及無害化處理場非洲豬瘟防控，確保我省不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。三是加強農業(yè)生產投入品質量安全監(jiān)測檢測能力，重點開展種子新品種審定推廣、質量監(jiān)督檢驗，耕地水土質量監(jiān)測和化肥、農藥、獸藥等投入品檢測，同時加強農產品市場信息監(jiān)測預警，開展市場信息采集，保障農產品市場供應。

　　(四)深入推進涉農資金統(tǒng)籌整合。涉農資金統(tǒng)籌整合是深化財稅體制改革和政府投資體制改革的重要內容，理順涉農資金管理體系，創(chuàng)新涉農資金使用管理機制，優(yōu)化財政支農投入供給，是切實提升國家支農政策效果和支農資金使用效益的關鍵。一是進一步完善資金管理使用機制，貫徹落實《國務院關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》(國發(fā)〔2017〕54號)要求，深入實施“大專項+任務清單”管理模式，持續(xù)推進農業(yè)發(fā)展領域行業(yè)內涉農專項轉移支付的統(tǒng)籌整合，切實提升政策的精準性、指向性和實效性，提高資金使用效率。各市縣結合本地實際，在完成既定清單任務的基礎上，統(tǒng)籌安排指導性任務資金，重點解決制約本地農業(yè)農村經濟發(fā)展的瓶頸問題。二是優(yōu)化改進財政支農投入、使用方式，優(yōu)化資金投入方式，嚴格申報評審制度，堅持擇優(yōu)扶強，精準施策，不“撒胡椒面”，選準重點領域和關鍵環(huán)節(jié)集中支持；改進資金使用方式，尊重經濟市場規(guī)律和支持對象特點，綜合運用直接補助、政府購買服務、以獎代補、先建后補、貼息貼費、風險補償擔保等多種方式，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，撬動金融、社會資本投入，激發(fā)經營主體積極性，切實提高資金使用效益。三是鞏固拓展脫貧攻堅成果，繼續(xù)保持對45個國定脫貧縣資金傾斜力度，項目開展實施、資金統(tǒng)籌使用按照省財政廳、省農業(yè)農村廳等11部門《關于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金工作的通知》(冀財農〔2021〕53號)有關規(guī)定執(zhí)行。

　　三、資金規(guī)模和任務

　　省級財政提前下達農業(yè)轉移支付項目資金包括八個專項，資金共計455115萬元，具體分別是省級農業(yè)生產發(fā)展資金111135萬元(冀財農〔2021〕167號)、農產品質量安全及疫病防治資金23485萬元(冀財農〔2021〕159號)、農業(yè)科技成果轉化及推廣專項資金(旱作雨養(yǎng)種植試點項目)25000萬元(冀財農〔2021〕147號)、農田建設專項資金91800萬元(冀財農〔2021〕145、148、149號)、大氣污染防治專項資金(農村新能源開發(fā)利用)6300萬元(冀財農〔2021〕156號)、鄉(xiāng)村振興專項資金189220萬元(冀財農〔2021〕163、166號)、脫貧縣“三員”生活補助5200萬元(冀財農〔2021〕155號)及新型經營主體示范帶動專項資金2975萬元(冀財農〔2021〕146號)。中央一般轉移支付資金，此次提前下達成品油價格調整對漁業(yè)補助專項(2021年度)資金36886萬元(冀財農〔2021〕141號)。以上九個專項資金總計492001萬元，詳見附件1。

　　1.省級農業(yè)生產發(fā)展資金。該資金重點支持畜禽糞污資源化利用、奶業(yè)振興、農村宅基地制度改革試點、旱作雨養(yǎng)、滴灌淺埋滴灌等高效節(jié)水灌溉等項目建設(以上為約束性任務)；同時開展實施農機深松及全程機械化示范，支持省級農業(yè)對外開放、漁業(yè)產業(yè)發(fā)展、農田水利設施維修養(yǎng)護、農藥減量增效技術集成示范、地膜回收利用試點、農業(yè)種質資源保護與利用、優(yōu)勢特色產業(yè)集群發(fā)展、種業(yè)工程建設、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展、農業(yè)品牌發(fā)展、農業(yè)創(chuàng)新驛站及農業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣建設、智慧農業(yè)建設示范、骨干農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設及現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展(以上為指導性任務)。其中，旱作雨養(yǎng)、滴灌淺埋滴灌等高效節(jié)水灌溉項目因資金尚未全部下達，相關實施方案待資金全部下達完成后另行印發(fā)(下同)。

　　2.農產品質量安全及疫病防治補助資金。該資金重點支持農產品質量安全檢測與控制能力提升、重大農作物病蟲害監(jiān)測預警(該任務為約束性任務，本專項下其他任務為指導性任務)、農產品市場信息采集體系建設、農業(yè)生產投入品(農藥、肥料)質量檢測、農作物種子質量監(jiān)督檢驗、農作物新品種審定推廣、耕地質量監(jiān)測與保護提升及重金屬污染阻控技術集成與示范，畜禽良繁體系建設及統(tǒng)計監(jiān)測、農業(yè)外來物種入侵普查及農業(yè)野生植物資源保護。開展強制免疫、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理和省財政直管縣的屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補助；非洲豬瘟檢測抽檢及檢疫監(jiān)管經費和生豬養(yǎng)殖大縣非洲豬瘟防控專項補助、無害化處理場非洲豬瘟防控補助。

　　3.農業(yè)節(jié)水項目。該項資金重點支持我省開展農作物旱作雨養(yǎng)和滴灌、淺埋滴灌等高效節(jié)水灌溉，2022年全省共補助實施旱作雨養(yǎng)種植面積260萬畝，高效節(jié)水灌溉面積150萬畝，新增農業(yè)節(jié)水量3.25億立方米(具體實施方案另行印發(fā))。

　　4.農田建設專項資金。該資金重點支持我省高標準農田建設，提升我省農田基礎生產能力。

　　5.大氣污染防治(農村新能源開發(fā)利用)資金。該資金重點支持開展“畜禽糞污+秸稈”能源化利用示范建設，推進養(yǎng)殖糞污集中處理，引導秸稈離田能源化利用。

　　6.鄉(xiāng)村振興專項資金。該資金重點用于農村生活垃圾處理、農村生活污水治理、農村廁所改造、村容村貌提升等農村人居環(huán)境整治及鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、鄉(xiāng)村節(jié)水示范區(qū)建設(項目實施方案另行印發(fā))。

　　7.貧困縣“三員”生活補助資金。該資金用于補助全省62個脫貧縣原鄉(xiāng)鎮(zhèn)(公社)農機員、農技員、基層獸醫(yī)生活補貼發(fā)放。

　　8.新型經營主體示范帶動專項。該資金用于扶持縣級以上家庭農場示范縣創(chuàng)建和支持新型經營主體實施滴灌、淺埋滴灌等高效節(jié)水示范(其中高效節(jié)水灌溉實施方案另行印發(fā))。

　　9.中央成品油價格調整對漁業(yè)補助專項資金(2021年度)。該資金重點用于支持漁業(yè)水產產業(yè)發(fā)展、漁船漁港綜合保障及漁業(yè)資源養(yǎng)護(補貼漁民)。

　　四、有關工作要求

　　(一)強化組織領導。各級農業(yè)農村部門要建立健全工作組織協(xié)調機制，明確責任單位和責任人，組織做好項目實施、績效評價和驗收總結工作。市級農業(yè)農村部門應督導縣級部門和各項目承擔單位完成項目實施、支出調度、績效監(jiān)控及總結評價等工作，共同抓好財政支農政策落地落實。

　　(二)細化實施方案。各級農業(yè)農村部門要按照本《通知》和相關資金管理辦法要求，結合本地實際，盡快制定市縣項目實施方案，確立項目實施的組織領導、工作協(xié)作、監(jiān)督管理等機制，明確實施條件、補助環(huán)節(jié)對象、補助標準、實施要求和監(jiān)管措施，因地制宜確定補助方式，鼓勵采取政府購買服務、先建后補、以獎代補、資產折股量化、擔保補助等支持方式。方案制定應加強與上級農業(yè)農村部門和同級財政部門溝通，逐項落實任務和細化資金，擇優(yōu)確定項目承擔單位。項目實施方案制定和調整需報上級農業(yè)農村部門審批，同時報省級對口單位和項目監(jiān)督部門備案。

　　(三)強化政策公開。各級農業(yè)農村部門要及時將財政支農政策和制定的實施方案向社會發(fā)布，并按規(guī)定程序做好補助對象、資金安排等重要信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。要積極通過廣播電視、報紙通告、官網(wǎng)官微等多種渠道宣傳解讀政策，使廣大農民群眾、新型農業(yè)經營主體和基層干部準確理解政策內容，積極營造有利于項目落地實施的良好氛圍。

　　(四)加強項目調度。各級農業(yè)農村部門要建立項目執(zhí)行定期調度督導機制，及時掌握項目實施和資金使用情況，準確核實相關數(shù)據(jù)，確保各項基礎數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性。一是各級農業(yè)農村部門要針對不同項目不同實施階段的特點，采取切實有效的監(jiān)管措施，強化全過程動態(tài)管理，加強現(xiàn)場督導檢查，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向省廳報告，確保項目實施質量和實施進度，嚴防資金運行風險漏洞。二是各市農業(yè)農村部門要組織做好項目實施總結，8月底、10月底前將項目階段性執(zhí)行情況報省廳項目主管單位；年度終了，各級農業(yè)農村部門要全面總結分析項目執(zhí)行情況、存在問題并提出有關建議，12月底前向省廳報送項目實施總結報告。三是要做好資金支付信息填報工作。項目實施單位應每月10日前登錄河北省農業(yè)投資項目管理信息系統(tǒng)(218.12.43.123:81)，填報上月項目資金執(zhí)行和使用總結情況。每月項目執(zhí)行總結填報情況將納入績效考核指標體系，每月月初進行上月項目資金撥付進度排比。

　　(五)加強績效評價和項目檔案管理。各級農業(yè)農村部門應牢固樹立以績效評價為導向的項目資金安排機制，加快完善相關資金管理制度，不斷提高資金使用效益。省廳將聯(lián)合財政廳適時組織開展績效評價和第三方評估，并建立以結果為導向的激勵約束機制，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。各級農業(yè)農村部門要將政策目標實現(xiàn)情況、任務清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，制定科學合理的績效評價方案，按規(guī)定要求開展項目績效自評。加強項目檔案管理，及時收集、整理、歸檔從項目申報到驗收各環(huán)節(jié)的文件資料，包括有關文件、合同、照片、圖紙、音像、數(shù)據(jù)等，作為項目監(jiān)督、資金檢查和績效評價的重要依據(jù)。

　　附件：1.2022年省級提前下達農業(yè)轉移支付資金情況表

　　2.2022年省級提前下達農業(yè)轉移支付具體項目實施方案

下載附件