加快推進農業(yè)機械化向高質量發(fā)展邁進 ——農業(yè)機械化管理司負責人就《“十四五”全國農業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》答記者問

　　　12月27日，農業(yè)農村部印發(fā)了《“十四五”全國農業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了“十四五”我國農業(yè)機械化發(fā)展的總體思路、目標任務和政策舉措。近日，記者就有關問題采訪了農業(yè)農村部農業(yè)機械化管理司有關負責同志。 

　　記者：“十三五”我國農業(yè)機械化發(fā)展成就如何？ 

　　答：農業(yè)機械化是加快推進農業(yè)農村現代化的關鍵抓手和基礎支撐。“十三五”以來，我國農業(yè)機械化取得了長足發(fā)展，形成了向全程全面高質高效轉型升級的良好態(tài)勢。全國農機總動力達到10.56億千瓦，比“十二五”期末增長17%。農作物耕種收綜合機械化率達到71.25%，比“十二五”期末提高7.4個百分點，其中小麥、玉米、水稻三大糧食作物耕種收綜合機械化率分別達到97%、90%和84%，分別比“十二五”期末提高3.5個、8.6個和6.2個百分點，創(chuàng)建614個主要農作物生產全程機械化示范縣，畜牧水產養(yǎng)殖、設施農業(yè)、農產品初加工、果菜茶機械化穩(wěn)步發(fā)展?；诒倍贰?G的無人駕駛農機、植保無人飛機等智能農機進軍生產一線。新創(chuàng)建310個“平安農機”示范縣（市），深入開展農機安全隱患風險排查整治，農機安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。農業(yè)機械化產業(yè)群產業(yè)鏈蓬勃發(fā)展，新增農機合作社1.9萬個，農機服務組織達到19.5萬個，“機械化部隊”不斷壯大，作業(yè)量和服務收入持續(xù)增長，2020年農機作業(yè)總面積達到70億畝次、作業(yè)服務收入達到3615億元。農業(yè)機械化為保障糧食等重要農產品供給、促進農民增收、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強有力支撐。 

　　記者：“十四五”時期，我國農業(yè)機械化發(fā)展面臨怎樣的形勢和挑戰(zhàn)？ 

　　答：當前，我國農業(yè)生產已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力，進入機械化為主導的新階段。廣大農民群眾和農業(yè)生產經營組織、服務組織對機械化生產的需求越來越廣泛、越來越迫切，農業(yè)生產各領域對農業(yè)機械化的需求結構深刻變化。但農業(yè)機械化在區(qū)域、產業(yè)、品種、環(huán)節(jié)上發(fā)展不平衡不充分，還有許多制約因素需要攻克。如農機產品研發(fā)制造亟待加強、農機農藝農田協(xié)同配套亟待加強、農業(yè)機械化政策支持和管理服務有待提升等，補短板、強弱項、促協(xié)調任務艱巨。 

　　“十四五”時期，三農工作進入全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化的新階段，對農業(yè)機械化發(fā)展提出了新的更為迫切的要求，也為農業(yè)機械化帶來了新的發(fā)展機遇。黨的十九屆五中全會明確提出優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興，強調深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，強化農業(yè)科技和裝備支撐?！吨泄仓醒?國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》提出“提高農機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農機裝備研發(fā)制造，加大購置補貼力度”等要求。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》將“農業(yè)機械化”列入現代農業(yè)農村建設工程，明確了一系列推進舉措?！?ldquo;十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃》部署推進農業(yè)機械化全程全面發(fā)展。“十四五”時期，要立足于全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和基本實現農業(yè)農村現代化的戰(zhàn)略部署，準確把握新階段農業(yè)機械化的歷史方位，深入貫徹落實黨中央、國務院的要求，積極應對面臨的挑戰(zhàn)，加快推進農業(yè)機械化全程全面和高質量發(fā)展。 

　　記者：“十四五”農業(yè)機械化發(fā)展的思路和目標是什么？ 

　　答：《規(guī)劃》在認真總結“十三五”期間我國農業(yè)機械化發(fā)展成效、深入分析“十四五”時期面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展需求的基礎上，提出了“十四五”農業(yè)機械化發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標。在指導思想上，強調按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，持續(xù)抓好保供、銜接、禁漁、建設、要害、改革重點任務，深入推進農業(yè)機械化供給側結構性改革，著力補短板、強弱項、促協(xié)調，大力推動機械化與農藝制度、智能信息技術、農業(yè)經營方式、農田建設相融合相適應，引領推動農機裝備創(chuàng)新發(fā)展，做大做強農業(yè)機械化產業(yè)群產業(yè)鏈，加快推進農業(yè)機械化向全程全面高質高效發(fā)展，為保障糧食等重要農產品有效供給、鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化提供有力支撐。在基本原則上，提出要堅持圍繞中心、服務大局，充分發(fā)揮機械化增產減損、節(jié)本增效以及引領驅動作用；堅持政策扶持、市場主導，持續(xù)完善農業(yè)機械化扶持政策體系，激發(fā)市場主體活力；堅持創(chuàng)新驅動、協(xié)調發(fā)展,推動提升農機研發(fā)制造水平和推廣應用效率效益，加快補上發(fā)展短板；堅持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進，著眼于主要作物、重要養(yǎng)殖品種生產全程機械化，構建高質高效全程機械化技術體系。在發(fā)展目標上，與《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》提出的發(fā)展目標相銜接，明確到2025年，全國農機總動力穩(wěn)定在11億千瓦左右，農機具配置結構趨于合理，農機作業(yè)條件顯著改善，覆蓋農業(yè)產前產中產后的農機社會化服務體系基本建立，農機裝備節(jié)能減排取得明顯效果，農機對農業(yè)綠色發(fā)展支撐明顯增強，機械化與信息化、智能化進一步融合，農業(yè)機械化防災減災能力顯著增強，農機數據安全和農機安全生產進一步強化；全國農作物耕種收綜合機械化率達到75%，糧棉油糖主產縣（市、區(qū)）基本實現農業(yè)機械化，丘陵山區(qū)縣（市、區(qū)）農作物耕種收綜合機械化率達到55%，設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖和農產品初加工機械化率總體達到50%以上；農業(yè)機械化產業(yè)群產業(yè)鏈更加穩(wěn)固，農機服務總收入持續(xù)增長，農業(yè)機械化進入全程全面和高質量發(fā)展時期。 

　　記者：《規(guī)劃》明確了哪些重點任務？ 

　　答：《規(guī)劃》堅持問題導向、目標導向、結果導向，著眼于抓重點、補短板、強弱項、促協(xié)調、提水平，推進農機、農藝、農田、農業(yè)經營方式協(xié)同協(xié)調，推動各產業(yè)、各地區(qū)機械化高質量發(fā)展，提出了“十四五”農業(yè)機械化發(fā)展八個方面主要任務。一是著力提升糧食作物生產全程機械化水平，補齊糧食生產全程機械化短板、推進糧食機械化生產關鍵環(huán)節(jié)減損提質、構建糧食全程機械化高效生產體系。二是大力發(fā)展經濟作物生產機械化，提升大宗經濟作物全程機械化生產水平、突破特色經濟作物生產關鍵環(huán)節(jié)機械化、加快推進設施種植機械化。三是加快發(fā)展畜禽水產養(yǎng)殖機械化，推進主要畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖全程機械化、構建水產綠色養(yǎng)殖全程機械化體系、推廣綠色高效養(yǎng)殖裝備技術。四是積極推進農產品初加工機械化，推進綠色高效農產品初加工機械裝備研發(fā)應用、加強農產品初加工機械化體系建設。五是加快補齊丘陵山區(qū)農業(yè)機械化短板，推進適宜裝備研發(fā)推廣、推進農田宜機化改造、推進作業(yè)服務模式創(chuàng)新。六是加快推動農業(yè)機械化智能化綠色化，推動智能農機裝備技術創(chuàng)新、示范運用智能化技術、推進機械化生產數字化管理、推進農機節(jié)能減排。七是做大做強農業(yè)機械化產業(yè)群產業(yè)鏈，壯大農機作業(yè)社會化服務、推動農機銷售、維修及零配件供應產業(yè)發(fā)展、推進農機技能培訓和職業(yè)教育發(fā)展。八是切實加強農機安全管理，嚴格落實安全監(jiān)管責任、不斷提升安全監(jiān)管能力、推進駕駛培訓制度改革。 

　　記者：《規(guī)劃》部署了哪些重點工作和重要項目？ 

　　答：《規(guī)劃》聚焦農業(yè)機械化發(fā)展亟待解決的重點難點問題，提出了針對性舉措，部署了25項重點工作、重要項目和行動計劃。主要包括農作物生產全程機械化示范縣創(chuàng)建、東北黑土地保護性耕作行動計劃、農機深松整地、特色經濟作物適宜品種生產全程機械化典型案例遴選發(fā)布、設施農業(yè)全程機械化示范縣創(chuàng)建、規(guī)模養(yǎng)殖全程機械化示范縣創(chuàng)建、機械化助力畜禽水產育制種和工程防疫機具遴選推薦、綠色高效農產品初加工機械化典型案例遴選發(fā)布、丘陵山區(qū)高效專用農機研制與應用、丘陵山區(qū)農田宜機化改造、農機智能物聯(lián)水平提升、農機作業(yè)北斗監(jiān)測推廣、農機精準作業(yè)技術裝備應用、農業(yè)機械化管理服務信息化建設、農機作業(yè)服務新模式新業(yè)態(tài)培育、專業(yè)農機手培訓行動、機械化防災減災能力提升、“平安農機”示范創(chuàng)建、拖拉機“亮尾工程”、變型拖拉機“清零工程”、老舊農機報廢更新、農業(yè)機械化科技創(chuàng)新能力條件建設、農機試驗鑒定能力提升、農業(yè)機械化標準體系建設和質量監(jiān)督、農業(yè)機械化管理及技術人員培訓等。其中對列入《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》之中的全程機械化示范縣創(chuàng)建、東北黑土地保護性耕作行動計劃、農機深松整地、丘陵山區(qū)農田宜機化改造等重要任務進行了細化落實。 

　　記者：實現《規(guī)劃》提出的目標任務都有哪些政策舉措？ 

　　答：《規(guī)劃》從編制并實施農機裝備補短板行動計劃、強化政策支持投入、加強人才隊伍支撐、提升法治保障能力等方面提出了推動農業(yè)機械化發(fā)展的支持政策舉措。如農機裝備補短板方面，提出要制定行動計劃，開展大型大馬力高端智能農機裝備和丘陵山區(qū)適用小型機械推廣應用先導區(qū)建設，謀劃農機裝備研發(fā)創(chuàng)新重點項目，健全完善農機試驗鑒定大綱和農業(yè)機械化標準體系等。如政策支持方面，提出要穩(wěn)定實施農機購置與應用補貼政策，加大農機報廢更新補貼力度，支持農機服務主體開展深松深耕、機播機收和生產托管服務，落實好東北黑土地保護性耕作行動計劃免（少）耕播種作業(yè)補助政策，推動設施農業(yè)用地、新型農業(yè)經營主體建設用地、農業(yè)生產用電、稅費減免等相關政策落實落地，推進地方政府債券和有關資金支持開展丘陵山區(qū)農田宜機化改造等。如人才隊伍支撐方面，提出要全方位培養(yǎng)、發(fā)現、引進創(chuàng)新型、應用型、復合型及領軍型農機科研人才，開展技術推廣、試驗鑒定專業(yè)技術人員的培訓和再教育，加強農機安全監(jiān)管執(zhí)法人員教育培訓，鼓勵支持鄉(xiāng)村農機人員參加高素質農民培育計劃和學歷提升行動，開展農機作業(yè)服務人員技能培訓等職業(yè)教育，遴選培養(yǎng)農機使用一線“土專家”等。 

　　記者：在推動《規(guī)劃》實施方面，有什么打算？ 

　　答：為保障規(guī)劃實施，我們要著力做好以下幾方面工作：一是加強組織領導。推動各地把規(guī)劃實施列入重要日程，做好各省農業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接。充分發(fā)揮國家和省級農業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調推進機制的作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調，合力推進“十四五”農業(yè)機械化發(fā)展。積極爭取各級黨委政府的重視支持，推動將農業(yè)機械化發(fā)展列入糧食安全黨政同責考核、鄉(xiāng)村振興考核內容。二是加強督促指導。指導各地分區(qū)域、分產業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)明確各地“十四五”農業(yè)機械化發(fā)展的目標任務、存在的短板弱項及相應的政策舉措，定期評估工作進展落實情況。研究制定基本實現農業(yè)機械化評價指標和監(jiān)測辦法，開展農業(yè)機械化全程全面高質量發(fā)展情況監(jiān)測，加強規(guī)劃實施情況評估。三是動員社會參與。充分調動社會各界支持農業(yè)機械化、關心農業(yè)機械化發(fā)展的積極性和主動性，搭建社會廣泛參與平臺，構建政府、社會、市場協(xié)同推進的工作格局。總結推廣各地推動農業(yè)機械化轉型升級的好經驗、好做法，發(fā)揮好典型引領作用。切實加大對農業(yè)機械化宣傳的力度、廣度和深度，講好農業(yè)機械化故事，營造全社會廣泛關注和支持的良好氛圍。 

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農業(yè)農村部關于印發(fā)《“十四五”全國農業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃》的通知