四川省農業(yè)農村廳關于印發(fā)《四川省2021-2023年農機購置補貼實施指導意見》的通知

川農發(fā)﹝2021﹞124號

　　各市(州)農業(yè)(農牧)農村局、財政局：

　　為切實做好2021-2023年農機購置補貼工作，促進全省農業(yè)機械化向全程全面高質高效轉型升級，加快提升農業(yè)機械化產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，根據(jù)農業(yè)農村部辦公廳、財政部辦公廳《2021-2023年農機購置補貼實施指導意見》(農辦計財〔2021〕8號)規(guī)定和相關要求，我們制定了《四川省2021-2023年農機購置補貼實施指導意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　四川省農業(yè)農村廳  四川省財政廳

　　2021年8月2日

　　四川省2021—2023年農機購置補貼實施指導意見

四川省2021—2023年農機購置補貼實施指導意見

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實黨中央國務院和省委省政府“三農”工作決策部署，根據(jù)《四川省人民政府關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見》(川府發(fā)〔2019〕24號)要求，以滿足農民對機械化生產的需要為目標，以穩(wěn)定實施政策、最大限度發(fā)揮政策效益為主線，落實構建新發(fā)展格局要求，破除制約要素合理流動的堵點，進一步暢通農業(yè)機械化發(fā)展各個環(huán)節(jié)，支持引導農民購置使用先進適用的農業(yè)機械，以“五良”融合為牽引，推動丘陵山區(qū)突破發(fā)展，促進全省農業(yè)機械化向全程全面高質高效轉型升級，加快提升農業(yè)機械化產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供堅實支撐。

　　二、實施重點

　　(一)在支持重點產業(yè)方面著力突出穩(wěn)產保供。將糧食、生豬等重要農畜產品生產所需機具全部列入補貼范圍，應補盡補。將育秧、烘干、標準化豬舍、畜禽糞污資源化利用等方面成套設施裝備納入農機新產品補貼試點范圍，加快推廣應用步伐。

　　(二)在支持重點區(qū)域方面著力突出協(xié)調發(fā)展。將丘陵地區(qū)適宜的輕簡型農機裝備納入補貼范圍，應補盡補。提高丘陵山區(qū)特色產業(yè)發(fā)展急需產品的補貼標準。

　　(三)在補貼資質方面著力突出科技創(chuàng)新。推廣使用智能終端和應用智能作業(yè)模式，深化北斗系統(tǒng)在農業(yè)生產中的推廣應用，確保農業(yè)生產數(shù)據(jù)安全；大力開展農機專項鑒定，重點支持產業(yè)缺門斷檔、農機創(chuàng)新產品取得補貼資質條件，盡快列入補貼范圍；對暫時無法開展農機鑒定的高端智能創(chuàng)新農機產品開辟綠色通道，通過農機新產品購置補貼試點予以支持。

　　(四)在補貼標準方面著力突出“有升有降”。一是提升部分重點補貼機具補貼額，測算比例從30%提高到35%，包括水稻插(拋)秧機、玉米籽粒收獲機、馬鈴薯播種收獲機等糧油生產薄弱環(huán)節(jié)所需機具，丘陵山區(qū)特色產業(yè)發(fā)展急需的新機具以及智能、復式、高端產品。二是逐步降低區(qū)域內保有量明顯過多、技術相對落后的輪式拖拉機等機具品目的補貼額，到2023年將其補貼額測算比例降低至15%及以下，并將部分低價值的機具退出補貼范圍。

　　(五)在政策實施方面著力提升監(jiān)督服務效能。一是提升信息化水平，推廣應用手機App、人臉識別、補貼機具二維碼管理和物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控等技術，加快推進補貼全流程線上辦理。二是加快補貼資金兌付，保障農民和企業(yè)合法權益，營造良好營商環(huán)境。優(yōu)化辦理流程，縮短機具核驗辦理時限。三是充分發(fā)揮專業(yè)機構技術優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力。對套取、騙取補貼資金的產銷企業(yè)依法處理，從嚴整治違規(guī)行為。

　　三、補貼對象和補貼標準

　　補貼對象為從事農業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經(jīng)營組織(以下簡稱“購機者”)，其中農業(yè)生產經(jīng)營組織包括農村集體經(jīng)濟組織、農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農業(yè)企業(yè)和其他從事農業(yè)生產經(jīng)營的組織。

　　中央財政農機購置補貼實行定額補貼。根據(jù)農業(yè)農村部、財政部組織制定發(fā)布的全國補貼范圍內各機具品目主要分檔參數(shù)，結合我省實際進行部分優(yōu)化調整。補貼額測算比例原則上不超過30%，通用類機具補貼額原則上不超過農業(yè)農村部發(fā)布的最高補貼額。圍繞糧食生產薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色產業(yè)生產急需機具以及高端、復式、智能農機產品的推廣應用，按年度結合實際選擇不超過10個品目的產品提高補貼額，其補貼額測算比例可提高至35%。

　　對區(qū)域內保有量明顯過多、技術相對落后的輪式拖拉機等機具品目或檔次降低補貼標準，到2023年將其補貼額測算比例降低至15%及以下，并及時向農業(yè)農村部、財政部報告。

　　四、資金分配與使用

　　農機購置補貼主要用于支持購置先進適用農業(yè)機械，以及開展有關試點和農機報廢補貼等方面。農業(yè)農村廳會同財政廳采用因素法(包括基礎性因素、政策性因素、績效因素、鞏固拓展脫貧攻堅成果因素等)結合各縣(市、區(qū))農業(yè)農村部門申報資金需求進行測算分配資金。農業(yè)農村廳會同財政廳加強資金使用情況監(jiān)測，定期調度資金使用進度，對資金結余較大的地區(qū)和缺口地區(qū)進行動態(tài)調整。根據(jù)全省農機購置補貼資金缺口情況，及時調整部分機具的補貼額，確保政策效益普惠共享。

　　在資金使用方面著力探索創(chuàng)新方式。繼續(xù)組織開展農機購置綜合補貼試點，選擇部分有條件、有意愿的縣(市、區(qū))探索創(chuàng)新補貼資金使用與管理方式，實施作業(yè)補貼、貸款貼息、融資租賃承租補助等補貼方式，提升農民購機用機能力。

　　五、實施要求

　　(一)加強領導，明確分工。各級農業(yè)農村、財政部門要建立健全政府領導下的聯(lián)合實施和監(jiān)管機制，切實加強組織協(xié)調，密切溝通配合，健全完善風險防控工作制度和內部控制規(guī)程，明確職責分工，形成工作合力。要組織開展業(yè)務培訓和廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務素質和風險防控能力?？h級是農機購置補貼政策的實施主體、責任主體和操作主體，要認真落實縣級及以下農業(yè)農村部門組織實施、審核和監(jiān)管責任和財政部門資金兌付、資金監(jiān)管責任。加強績效管理，形成管理閉環(huán)，切實提升政策實施管理工作能力水平。

　　省農機化技術推廣總站要做好農機購置補貼、綜合獎補試點工作的技術支撐和服務指導。省農機監(jiān)理總站要做好農機報廢補貼工作的技術支撐和服務指導。省農業(yè)機械研究設計院要做好農機化服務平臺的運維工作。省農業(yè)機械鑒定站要做好補貼機具投檔等技術支撐和服務工作，加快農機專項鑒定大綱制修訂，公布鑒定產品種類指南，規(guī)范開展鑒定及其采信工作，及時公開鑒定證書、鑒定結果和產品主要技術規(guī)格參數(shù)信息；加強試驗鑒定(認證)證書及其采信的檢驗檢測報告等投檔資料規(guī)范性抽查，對多次或重復出現(xiàn)問題以及管理水平較低、違規(guī)風險較大的檢測機構，建議有關主管部門納入黑名單管理，對其發(fā)放的證書(報告)不予采信，并暫停或終止相關機構檢測資質，將相關處理措施予以公開通報。

　　(二)優(yōu)化服務，提升效能。各地要依托農機購置補貼申請辦理服務系統(tǒng)(以下簡稱“辦理服務系統(tǒng)”)，動態(tài)分析基層農業(yè)農村和財政部門辦理補貼申請具體時限，及時預警和定期通報超時辦理行為，督促相關部門加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、資金兌付等工作。暢通產業(yè)鏈供應鏈，營造良好營商環(huán)境，保障市場主體合法權益，對經(jīng)司法機關認定為惡意拖欠農機生產經(jīng)銷企業(yè)購機款的購機者，取消其享受補貼資格。提高補貼機具核驗信息化水平，加快農機試驗鑒定、補貼機具投檔、牌證管理、補貼資金申領等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推動補貼機具由人工核驗向信息化核驗轉變。積極推廣補貼申請、核驗、兌付全流程線上辦理新模式，推進農機購置補貼實施與監(jiān)管信息化技術集成應用。

　　(三)公開信息，接受監(jiān)督。各級農業(yè)農村部門要因地制宜、綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，以及村務公開等渠道，全方位開展補貼政策與實施工作宣傳解讀，著力提升政策知曉率，切實保障購機者、生產經(jīng)銷企業(yè)和廣大農民群眾的知情權、監(jiān)督權。要健全完善農機購置補貼信息公開專欄，按要求及時、全面公開農機購置補貼信息，按年度公告近三年縣域內補貼受益信息，公開違規(guī)查處結果等信息，主動接受社會監(jiān)督。

　　(四)加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。各地要全面貫徹《農業(yè)農村部辦公廳財政部辦公廳關于進一步加強農機購置補貼政策監(jiān)管強化紀律約束的通知》(農辦機〔2019〕6號)、《農業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關于印發(fā)〈農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)〉的通知》(農辦財〔2017〕26號)和《四川省農業(yè)機械購置補貼產品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法實施細則(試行)》(川農業(yè)函〔2017〕1083號)要求，認真落實風險防控責任和異常情形主動報告制度，嚴格信用管理和農機產銷企業(yè)承諾制，充分發(fā)揮專業(yè)機構的技術優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢，有效開展違規(guī)行為全流程分析排查，強化農財兩部門聯(lián)合查處和省際聯(lián)動處理，從嚴整治投檔突出違規(guī)行為，有效維護政策實施良好秩序。產銷企業(yè)和購機者要認真履行承諾踐諾，主動書面報告農機購置補貼異常情況。

　　各級農業(yè)農村、財政部門要根據(jù)本實施指導意見，結合實際制定印發(fā)2021—2023年實施方案，并對外公開。每年12月10日前，各市(州)農業(yè)農村、財政部門要將全年中央財政農機購置補貼政策實施(含試點工作開展情況)總結報告報送農業(yè)農村廳、財政廳。

　　四川省2021—2023年農機購置補貼實施操作要求、補貼機具種類范圍、機械化作業(yè)獎補試點操作要求、貸款貼息試點操作要求、農機專項鑒定產品購置補貼實施工作規(guī)范(試行)詳見附件1-5。

　　附件：1.四川省2021—2023年農機購置補貼實施操作要求

　　2.四川省2021—2023年農機購置補貼機具種類范圍

　　3.四川省機械化作業(yè)獎補試點操作要求

　　4.四川省購機貸款貼息試點操作要求

　　5.四川省農機專項鑒定產品購置補貼實施工作規(guī)范(試行）