農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財政部關(guān)于做好2021年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施工作的通知

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)廳(局、委)、財政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東農(nóng)墾總局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)直屬單位：

　　為深入貫徹落實黨的十九屆五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，按照中央1號文件部署要求，2021年中央財政繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金、動物防疫等補助經(jīng)費，支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推進鄉(xiāng)村振興。為指導各地做好項目實施工作，確保政策有效落實，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

　　一、總體思路

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作重大決策部署，圍繞“保供固安全、振興暢循環(huán)”，聚焦提高糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，緊緊抓住種子和耕地兩個要害，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，扎實推進重大政策改革完善，統(tǒng)籌安排增量、優(yōu)化盤活存量，做到政策總體保持穩(wěn)定、重點任務(wù)保障充分、重大試點落實有效，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在政策安排中，突出三個導向：一是聚焦重點領(lǐng)域。著力支持提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐、深入推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快補齊農(nóng)業(yè)發(fā)展短板弱項。二是強化統(tǒng)籌整合。進一步優(yōu)化資金任務(wù)安排，集中力量辦大事，提高資金使用效益，形成政策合力、協(xié)同推進。三是創(chuàng)新投入方式。完善“大專項+任務(wù)清單”管理方式，強化以績效評價結(jié)果運用為導向的項目和資金安排機制，促進強化投入力度、形成投入合力。

　　二、重點任務(wù)

　　(一)支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，重點支持脫貧地區(qū)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭力和抗風險能力。強化全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，提升完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐保障和設(shè)施條件，支持培育壯大新型經(jīng)營主體，促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)資金項目繼續(xù)向脫貧縣傾斜。

　　(二)保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，加大糧食生產(chǎn)政策扶持力度，鞏固南方雙季稻面積，擴玉米、穩(wěn)大豆，突出抓好農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測防控。緊緊抓住種子和耕地兩個要害，強化種質(zhì)資源保護利用，促進耕地地力保護與提升。保持生豬等畜禽生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，強化重大動物疫病防控。發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)，加大牛羊生產(chǎn)支持力度。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

　　(三)加強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)施裝備建設(shè)。完善優(yōu)化農(nóng)機購置補貼，加大對糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需機具以及高端、復式、智能農(nóng)機產(chǎn)品補貼力度。推廣應(yīng)用北斗導航智能終端。加快推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，開展整縣推進試點，促進解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通出村進城“最先一公里”問題。

　　(四)大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。統(tǒng)籌布局建設(shè)一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，加快推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，整體提升產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。促進家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，培育高素質(zhì)農(nóng)民，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，扶持帶動小農(nóng)戶發(fā)展。

　　(五)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。深化落實以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革，切實保護耕地、草原和水生生物資源。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展體制機制創(chuàng)新。穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼政策。繼續(xù)實施耕地輪作休耕。擴大東北黑土地保護性耕作實施面積，開展東北黑土地保護利用。強化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，推進化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽糞肥還田利用，發(fā)展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

　　三、強化政策落實與監(jiān)督考核

　　(一)推進統(tǒng)籌整合。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》(國發(fā)〔2017〕54號)要求，進一步推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用，落實和完善“大專項+任務(wù)清單”管理方式，切實提升政策的精準性、指向性和實效性。約束性任務(wù)補助資金不得統(tǒng)籌使用。各省(自治區(qū)、直轄市)可結(jié)合任務(wù)清單，在大專項內(nèi)部因地制宜統(tǒng)籌安排指導性任務(wù)補助資金。脫貧縣統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金，要嚴格按照《關(guān)于繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金工作的通知》執(zhí)行，并優(yōu)先用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，帶動脫貧人口就業(yè)增收。鼓勵各地按規(guī)定利用現(xiàn)有資金渠道，強化政策銜接配合，推動相關(guān)項目在實施過程中統(tǒng)籌整合。貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以及中央一號文件等有關(guān)要求，對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)、高標準農(nóng)田建設(shè)等，有關(guān)省份要按規(guī)定對中國融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團統(tǒng)籌予以支持。

　　(二)細化實施方案。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要按要求抓緊組織編制省級實施方案，明確實施條件、補助對象、補助水平、實施要求和監(jiān)管措施。要因地制宜研究確定補助方式，鼓勵采取政府購買服務(wù)、先建后補、以獎代補等支持方式。各省(自治區(qū)、直轄市)在編制實施方案時，要加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部溝通，于6月30日前正式印發(fā)并以省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門聯(lián)合發(fā)文形式報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項目實施方案和資金安排情況(包括安排脫貧縣的項目和資金情況)按規(guī)定同步上傳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目管理系統(tǒng)。

　　(三)強化政策公開。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要及時將中央財政支農(nóng)政策和省級實施方案向社會發(fā)布，并督促指導基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門按規(guī)定程序做好補助對象、資金安排等信息公開公示工作，廣泛接受社會監(jiān)督。要通過多種渠道方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部準確理解掌握政策內(nèi)容，積極營造有利于政策落實的良好氛圍。

　　(四)嚴格全過程管控。地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要建立項目執(zhí)行定期調(diào)度督導機制，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要加強日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新工作方式，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部報告。各省(自治區(qū)、直轄市)自2021年7月起每季度通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目管理系統(tǒng)上報資金執(zhí)行情況，2022年1月31日前報送項目實施總結(jié)報告，按要求報送有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。各省(自治區(qū)、直轄市)要確保各項數(shù)據(jù)的真實性、準確性和完整性，有關(guān)數(shù)據(jù)材料報送情況納入相關(guān)資金的績效評價范圍。

　　(五)加強資金監(jiān)管。各省(自治區(qū)、直轄市)財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認真落實財政部等七部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”管理的指導意見》，切實加強惠民惠農(nóng)財政補貼資金發(fā)放管理，及時向社會公開補貼政策清單，規(guī)范補貼資金代發(fā)金融機構(gòu)管理，規(guī)范補貼資金發(fā)放流程，推動信息公開。省級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實加強資金使用監(jiān)管，全面排查在政策制定、資金使用管理中存在的形式主義、官僚主義問題，切實發(fā)揮好財政資金使用效益、維護好農(nóng)民利益。

　　(六)深化績效管理。省級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》，進一步建立健全本區(qū)域項目績效評價機制，將政策目標實現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標體系，嚴格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部將采取績效監(jiān)控與抽查復核相結(jié)合的方式，重點評價資金安排規(guī)范性、資金執(zhí)行、信息報送以及地方財政投入、社會資本投入等情況，并將組織對重點任務(wù)、重點地區(qū)進行績效考評。加強對地方財政投入情況考核，并與資金安排相掛鉤。

　　附件：1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施方案

　　2.農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目實施方案

　　3.動物防疫等補助經(jīng)費項目實施方案

　　　 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財政部

　　　 2021年4月30日

　　附件1

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目實施方案

　　中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要用于對農(nóng)民直接補貼，以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面工作。

　　一、穩(wěn)定實施直接補貼政策

　　(一)穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼。按照“總體穩(wěn)定、審慎探索、精準有效”的原則，認真執(zhí)行《財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》(財農(nóng)〔2016〕26號)規(guī)定。同時，按照《財政部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》(財辦農(nóng)〔2021〕11號)要求，探索耕地地力保護補貼發(fā)放與耕地地力保護行為相掛鉤的有效機制，加大耕地使用情況的核實力度，做到享受補貼農(nóng)民的耕地不撂荒、地力不下降，切實推動“藏糧于地”戰(zhàn)略部署，遏制耕地“非農(nóng)化”。加快消化補貼結(jié)轉(zhuǎn)資金，以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金要與當年預算資金統(tǒng)籌使用。充分運用現(xiàn)代化信息手段，推進農(nóng)戶基礎(chǔ)身份信息、土地確權(quán)數(shù)據(jù)等信息共享，減輕基層工作負擔，提升補貼發(fā)放的規(guī)范性、精準性和時效性。切實加強補貼資金監(jiān)管，嚴防“跑冒滴漏”，對騙取、貪污、擠占、挪用或違規(guī)發(fā)放等行為，依法依規(guī)嚴肅處理。

　　(二)啟動實施新一輪農(nóng)機購置補貼政策。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2021—2023年農(nóng)機購置補貼實施指導意見〉的通知》(農(nóng)辦計財〔2021〕8號)的部署要求，創(chuàng)新完善農(nóng)機購置補貼政策實施，持續(xù)提升政策實施的精準化、規(guī)范化、便利化水平。一是突出穩(wěn)產(chǎn)保供和自主創(chuàng)新。優(yōu)先保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和數(shù)字化發(fā)展所需機具的補貼需要。深化北斗系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的推廣應(yīng)用，將育秧、烘干、標準化豬舍、畜禽糞污資源化利用等成套設(shè)施裝備納入農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點范圍。二是科學測算確定補貼額。將糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)、丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的機具以及高端、復式、智能農(nóng)機產(chǎn)品的補貼額測算比例提高至35%。降低輪式拖拉機等區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多以及技術(shù)相對落后的補貼機具品目或檔次補貼額，確保到2023年將其補貼額測算比例降低至15%及以下，并將部分低價值機具退出補貼范圍。各地在中央財政農(nóng)機購置補貼資金外，統(tǒng)籌地方財政資金用于疊加補貼的，要科學測算補貼標準，防止補貼額過高引發(fā)過量購買，影響政策普惠公平。不得使用其他中央財政資金用于農(nóng)機購置累加補貼。三是著力提升服務(wù)效能。營造良好營商環(huán)境，保障市場主體合法權(quán)益。全面推行限時辦理，將補貼申請受理與核驗、補貼資金兌付的工作時限分別壓縮至15個工作日以內(nèi)。充分利用二維碼和物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加快推進補貼全流程線上辦理。四是堅持從嚴管理。強化對參與補貼政策實施的鑒定(檢測)機構(gòu)監(jiān)管。健全省際聯(lián)動處理和部門聯(lián)合處理機制，對騙套補貼資金的產(chǎn)銷企業(yè)實行罰款處理，有效維護政策實施良好秩序和補貼資金安全。

　　二、持續(xù)推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

　　(一)推進實施重點作物綠色高質(zhì)高效行動。以鞏固提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力為目標，聚焦穩(wěn)口糧提品質(zhì)、擴玉米穩(wěn)大豆提單產(chǎn)、擴油料穩(wěn)棉糖提產(chǎn)能以及推進“三品一標”增效益等重點任務(wù)，集成組裝推廣區(qū)域性、標準化高產(chǎn)高效技術(shù)模式。因地制宜推廣測墑節(jié)灌、水肥一體化、集雨補灌、蓄水保墑等旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)，在更大規(guī)模、更高層次上提升優(yōu)良食味稻米、優(yōu)質(zhì)專用小麥、高油高蛋白大豆、雙低雙高油菜等糧棉油糖果菜茶生產(chǎn)能力，促進穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、提質(zhì)增效，示范帶動大面積區(qū)域性均衡發(fā)展。支持山西實施有機旱作農(nóng)業(yè)示范，繼續(xù)支持遼寧、福建等省份2020年啟動的有機肥替代化肥試點縣完成試點任務(wù)。

　　(二)實施農(nóng)機深松整地。以提高土壤蓄水保墑能力為目標，支持適宜地區(qū)開展農(nóng)機深松整地作業(yè)，促進耕地質(zhì)量改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。深松整地作業(yè)一般要求達到25厘米以上。每畝作業(yè)補助原則上不超過30元，具體補助標準和作業(yè)周期由各地因地制宜確定。充分利用信息化監(jiān)測手段保證深松作業(yè)質(zhì)量，提高監(jiān)管工作效率。

　　(三)深化基層農(nóng)技推廣體系改革。以國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地和區(qū)域示范基地等為平臺，示范推廣重大引領(lǐng)性技術(shù)和農(nóng)業(yè)主推技術(shù)。在山西、內(nèi)蒙古等12個省份實施重大技術(shù)協(xié)同推廣任務(wù)，熟化一批先進技術(shù)，組建技術(shù)團隊開展試驗示范和觀摩活動，加快產(chǎn)學研推多方協(xié)作的技術(shù)集成創(chuàng)新推廣。繼續(xù)實施農(nóng)技推廣特聘計劃，通過政府購買服務(wù)等方式，從鄉(xiāng)土專家、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、種養(yǎng)能手中招募特聘農(nóng)技員。

　　三、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

　　(一)加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。新創(chuàng)建一批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。立足優(yōu)勢和資源稟賦，瞄準農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，明確發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先順序，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)園為引擎、產(chǎn)業(yè)集群為骨干，省縣鄉(xiāng)梯次布局、點線面協(xié)同推進的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，加快推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，整體提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。

　　(二)實施奶業(yè)振興行動和畜禽健康養(yǎng)殖。一是實施奶業(yè)振興行動。建設(shè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地，降低奶牛飼養(yǎng)成本，提高生鮮乳質(zhì)量安全水平。二是實施糧改飼。以北方農(nóng)牧交錯帶為重點，支持牛羊養(yǎng)殖場(戶)和飼草專業(yè)化服務(wù)組織，收儲青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草。三是開展畜禽遺傳資源保護和性能測定工作。支持符合條件的國家級畜禽遺傳資源保種場、保護區(qū)和基因庫開展畜禽遺傳資源保護，支持符合條件的國家畜禽核心育種場、種公畜站、奶牛生產(chǎn)性能測定中心開展種畜禽和奶牛生產(chǎn)性能測定工作。四是實施肉牛肉羊增量提質(zhì)行動。在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、江西、湖北、湖南、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅和寧夏15省(自治區(qū))，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好的牛(羊)養(yǎng)殖大縣，支持開展基礎(chǔ)母牛擴群提質(zhì)和種草養(yǎng)牛養(yǎng)羊全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。五是實施良種補貼。在主要草原牧區(qū)省份對項目區(qū)內(nèi)使用良種精液開展人工授精的肉牛養(yǎng)殖場(小區(qū)、戶)，以及存欄能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25頭以上的養(yǎng)殖戶進行適當補助，支持牧區(qū)畜牧良種推廣。在生豬大縣對使用良種豬精液開展人工授精的生豬養(yǎng)殖場(戶)進行適當補助，加快生豬品種改良。六是實施蜂業(yè)質(zhì)量提升行動。開展蜜蜂遺傳資源保護利用、良種繁育推廣、現(xiàn)代化養(yǎng)殖加工技術(shù)及設(shè)施設(shè)備推廣應(yīng)用、蜂產(chǎn)品質(zhì)量管控體系建設(shè)，推動蜂業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量提升。

　　(三)推進地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護和發(fā)展。圍繞產(chǎn)品特色化、身份標識化和全程數(shù)字化，加強地理標志農(nóng)產(chǎn)品特色種質(zhì)保存和特色品質(zhì)保持，推動全產(chǎn)業(yè)鏈標準化全程質(zhì)量控制，提升核心保護區(qū)生產(chǎn)及加工儲運能力。挖掘農(nóng)耕文化，推動綠色有機認證，加強宣傳推介，培育區(qū)域特色品牌。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，強化標志管理和產(chǎn)品追溯。

　　四、大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

　　(一)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。

　　一是加快推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”，重點圍繞蔬菜、水果，兼顧地方優(yōu)勢特色品種，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施。在實施區(qū)域上，在31個省(自治區(qū)、直轄市)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和廣東省農(nóng)墾總局、北大荒農(nóng)墾集團、中國融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團實施，可適當向鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和832個脫貧縣傾斜。同時，擇優(yōu)支持100個蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)重點縣開展產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進試點，支持廣東省農(nóng)墾總局、北大荒農(nóng)墾集團、中國融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團推進試點。在建設(shè)內(nèi)容上，重點支持建設(shè)通風貯藏庫、機械冷庫、氣調(diào)貯藏庫，以及預冷設(shè)施和配套設(shè)施設(shè)備，具體由主體根據(jù)實際需要確定類型和建設(shè)規(guī)模。在實施主體上，依托縣級以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社示范社(832個脫貧縣可不受示范等級限制)，已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，以及北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東省農(nóng)墾總局農(nóng)場、中國融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司實施。試點縣可因地制宜鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以及可有效實現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、“農(nóng)超對接”的相關(guān)市場主體，積極參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。在補助標準上，按照不超過建設(shè)設(shè)施總造價的30%進行補貼，832個脫貧縣放寬至40%，單個主體(不含農(nóng)墾農(nóng)場、中國融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團)補貼規(guī)模最高不超過100萬元，具體補貼標準由地方制定；對每個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進試點縣給予重點補獎。在操作方式上，采取“先建后補、以獎代補”的方式，各地利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點農(nóng)產(chǎn)品信息平臺農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)進行管理，實行建設(shè)申請、審核、公示到補助發(fā)放全過程線上管理。

　　二是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營能力。支持縣級以上農(nóng)民合作社示范社(聯(lián)合社)和示范家庭農(nóng)場(脫貧地區(qū)適當放寬條件)改善生產(chǎn)條件，應(yīng)用先進技術(shù)，建設(shè)清選包裝、烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)施，提升規(guī)模化、集約化、標準化、信息化生產(chǎn)能力。加大對種糧家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社的支持力度。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)方式，委托行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟、專業(yè)機構(gòu)、專業(yè)人才為農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場提供生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財務(wù)管理、市場營銷等服務(wù)。各地要充分發(fā)揮全國家庭農(nóng)場名錄系統(tǒng)作用，對納入名錄系統(tǒng)的優(yōu)先予以支持。鼓勵各地開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進，支持農(nóng)民合作社開展社企對接，增強市場營銷和品牌培育能力。鼓勵有條件的地方依托龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

　　(二)加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。支持符合條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)專業(yè)戶和服務(wù)類企業(yè)面向小農(nóng)戶開展社會化服務(wù)，重點解決小農(nóng)戶在糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)的機械化、專業(yè)化服務(wù)需求。加大對南方早稻主產(chǎn)省、丘陵地區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)等社會化服務(wù)支持力度。堅持市場化手段，通過以獎代補、作業(yè)補貼等多種方式，支持各類服務(wù)主體集中連片開展統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種代收等機械化、專業(yè)化社會化服務(wù)。支持安裝使用機械作業(yè)監(jiān)測傳感器和北斗導航終端的服務(wù)主體，集中連片開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。各地要根據(jù)當?shù)匦∞r(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，因地制宜發(fā)展多種服務(wù)模式，提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的市場化、專業(yè)化、規(guī)?；⑿畔⒒?，推動服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式，引領(lǐng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。

　　(三)實施高素質(zhì)農(nóng)民培育。重點面向從事適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民，實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體能力提升、種養(yǎng)加能手技能、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)者創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村治理及社會事業(yè)發(fā)展帶頭人和農(nóng)村實用人才帶頭人示范等培訓，加快培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民。鼓勵有經(jīng)驗、有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社參與實習實訓等培訓工作。

　　(四)穩(wěn)步擴大農(nóng)業(yè)信貸擔保規(guī)模。強化中央財政補獎?wù)咝詫?，提高中央財政補獎資金使用效益。加快推動農(nóng)業(yè)信貸擔保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向市縣延伸，逐步實現(xiàn)重點縣網(wǎng)點和業(yè)務(wù)全覆蓋。持續(xù)擴大在保貸款余額和在保項目數(shù)量，加強對農(nóng)業(yè)信貸擔保放大倍數(shù)的量化考核。加強農(nóng)業(yè)信貸擔保“雙控”業(yè)務(wù)考核，完善省級農(nóng)擔公司“雙控”業(yè)務(wù)具體范圍，建立健全“雙控”和政策性任務(wù)確認機制。保持對脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度，繼續(xù)實施優(yōu)惠擔保費率。督促指導省級農(nóng)擔公司加強風險防控體系建設(shè)，健全風險管理制度，提高風險識別與監(jiān)控能力，完善多渠道分險機制，不斷創(chuàng)新風險化解手段，切實守住風險底線。

　　附件2

農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金項目實施方案

　　中央財政農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金主要用于耕地質(zhì)量提升、漁業(yè)資源保護、草原保護利用補助獎勵、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用等方面的支出。

　　一、支持耕地質(zhì)量提升

　　(一)加強耕地保護與質(zhì)量提升。一是開展化肥減量增效示范。在重點作物綠色高質(zhì)高效行動縣協(xié)同開展化肥減量增效示范，引導企業(yè)和社會化服務(wù)組織開展科學施肥技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用化肥減量增效新技術(shù)新產(chǎn)品，著力解決化肥使用過量、利用率不高的突出問題。繼續(xù)做好取土化驗、田間試驗、配方制定發(fā)布、測土配方施肥數(shù)據(jù)成果開發(fā)應(yīng)用等測土配方施肥基礎(chǔ)性工作。二是開展退化耕地治理。在耕地酸化、鹽堿化較嚴重區(qū)域，集成推廣施用土壤調(diào)理劑、綠肥還田、耕作壓鹽、增施有機肥等治理措施。繼續(xù)做好耕地質(zhì)量等級年度變更評價與補充耕地質(zhì)量評定試點工作。三是加強生產(chǎn)障礙耕地治理。在西南、華南等地區(qū)，針對不同耕地生產(chǎn)障礙程度，結(jié)合作物品種、耕作習慣等，因地制宜采取品種替代、水肥調(diào)控、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用等環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，克服農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境障礙，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　　(二)統(tǒng)籌推進東北黑土地保護利用和保護性耕作。貫徹落實《東北黑土地保護規(guī)劃綱要(2017—2030年)》，聚焦83個黑土地保護重點縣，集中連片開展東北黑土地保護利用，重點推廣秸稈還田與“深翻+有機肥還田”等綜合技術(shù)模式，推進黑土地核心區(qū)提質(zhì)培肥集中連片示范。繼續(xù)穩(wěn)步實施東北黑土地保護性耕作行動計劃，支持在適宜區(qū)域推廣應(yīng)用秸稈覆蓋免(少)耕播種等關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵整鄉(xiāng)整村整建制推進，使保護性耕作成為東北適宜區(qū)域主流耕作技術(shù)。

　　(三)推進耕地輪作休耕制度。立足資源稟賦、突出生態(tài)保護、實行綜合治理，進一步探索科學有效輪作模式，重點在在東北地區(qū)推行大豆薯類—玉米、雜糧雜豆春小麥—玉米等輪作，在黃淮海地區(qū)推行玉米—大豆或花生—玉米等輪作，在長江流域推行稻油、稻稻油等輪作，既通過豆科作物輪作倒茬，發(fā)揮固氮作用，提升耕地質(zhì)量，減少化肥使用量，又通過不同作物間輪作，降低病蟲害發(fā)生，減少農(nóng)藥使用量，加快構(gòu)建綠色種植制度，促進農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用。同時，繼續(xù)在河北地下水漏斗區(qū)、黑龍江三江平原井灌稻地下水超采區(qū)、新疆塔里木河流域地下水超采區(qū)實施休耕試點，休耕期間配套采取土壤改良、培肥地力、污染修復等措施，促進耕地質(zhì)量提升。

　　二、加強漁業(yè)資源養(yǎng)護

　　(一)開展長江流域重點水域禁捕。各有關(guān)省份要統(tǒng)籌用好過渡期補助資金，扎實做好長江流域重點水域禁捕工作。在各有關(guān)省份自查基礎(chǔ)上，財政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展長江禁捕退捕財政補助資金監(jiān)督檢查，推動資金落實到位，安全規(guī)范有效使用。強化長江禁捕退捕資金落實情況定期調(diào)度，督促指導地方切實做好資金保障等相關(guān)工作，鞏固長江禁捕退捕成果，確保“十年禁漁”有效實施。

　　(二)實施重點水域漁業(yè)增殖放流。在流域性大江大湖、界江界河、資源衰退嚴重海域等重點水域開展?jié)O業(yè)增殖放流，適當增加長江流域珍貴、瀕危水生生物放流數(shù)量。保障放流苗種質(zhì)量安全，推進增殖放流工作科學有序開展。

　　三、啟動實施第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策

　　啟動實施第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，擴大政策實施范圍，將已明確承包權(quán)但未納入第二輪補獎范圍的草原面積納入此輪補獎范圍。各有關(guān)省份負責補獎?wù)叩木唧w組織實施，要因地制宜細化方案，結(jié)合實際科學確定具體補獎標準和發(fā)放方式。實施“一攬子”政策的半農(nóng)半牧區(qū)省份可支持推動生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，提高草原畜牧業(yè)現(xiàn)代化水平。

　　四、強化農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用

　　(一)開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點。聚焦畜牧大省、糧食和蔬菜主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護重點區(qū)域，優(yōu)先在京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域、東北黑土區(qū)、生物多樣性保護重點地區(qū)等，選擇基礎(chǔ)條件好、地方政府積極性高的縣(市、區(qū))，整縣開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，以縣為單位構(gòu)建糞肥還田組織運行模式，對提供糞污收集處理服務(wù)的企業(yè)(不包括養(yǎng)殖企業(yè))、合作社等主體和提供糞肥還田服務(wù)的社會化服務(wù)組織給予獎補支持，帶動縣域內(nèi)糞污基本還田，推動化肥減量化，促進耕地質(zhì)量提升和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

　　(二)促進農(nóng)作物秸稈綜合利用。全面實施秸稈綜合利用行動，實行整縣集中推進。各地要結(jié)合實際，突出重點地區(qū)，堅持農(nóng)用優(yōu)先、多元利用的原則，培育壯大一批秸稈綜合利用市場主體，激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場主體活力，探索可推廣、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)模式和秸稈綜合利用穩(wěn)定運行機制，打造一批產(chǎn)業(yè)化利用典型樣板，積極推進全量利用縣建設(shè)，穩(wěn)步提高省域內(nèi)秸稈綜合利用能力。加強秸稈資源臺賬建設(shè)，完善監(jiān)測評價體系。在東北地區(qū)重點聚焦耕地質(zhì)量提升，促進秸稈還田增碳固碳。

　　(三)推廣地膜回收利用。加快建立地膜使用和回收利用機制，繼續(xù)在內(nèi)蒙古、甘肅和新疆支持整縣推進廢舊地膜回收利用，鼓勵其他地區(qū)自主開展探索，建立健全完善廢舊地膜回收加工體系，推動建立經(jīng)營主體上交、專業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收、以舊換新等多種方式的回收利用機制，并探索“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責任延伸制度。嚴格市場準入，禁止生產(chǎn)使用不達標地膜。支持有條件地區(qū)集中開展適宜作物全生物可降解地膜替代和新疆棉區(qū)機械化回收農(nóng)膜

　　附件3

動物防疫等補助經(jīng)費項目實施方案

　　中央財政動物防疫等補助經(jīng)費主要用于動物疫病強制免疫、強制撲殺、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理等三方面支出。具體實施要求繼續(xù)按照《動物防疫等補助經(jīng)費管理辦法》、《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈動物疫病防控財政支持政策實施指導意見〉的通知》和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于做好非洲豬瘟防控財政補助政策實施工作的通知》執(zhí)行。

　　一、強制免疫補助。主要用于開展口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等動物疫病實施強制免疫和購買動物防疫服務(wù)等予以補助。大力推進強制免疫“先打后補”，2022年底前實現(xiàn)所有規(guī)模養(yǎng)殖場“先打后補”。各地要加強資金使用管理，提高免疫質(zhì)量和政策成效。

　　二、強制撲殺補助。主要用于國家在預防、控制和撲滅動物疫病過程中，對被依法強制撲殺動物的所有者給予補助。納入強制撲殺中央財政補助范圍的疫病種類包括非洲豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、結(jié)核病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳貧等。

　　三、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助。主要用于對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理等方面，補助對象為承擔無害化處理任務(wù)的實施者。各省(自治區(qū)、直轄市)落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關(guān)于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》(農(nóng)牧發(fā)〔2020〕6號)要求，制定無害化處理補助標準并于2021年6月底前報送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案。要統(tǒng)籌省市縣資金安排，足額安排資金，加強監(jiān)管，以適宜區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一收集、集中處理為重點，推動建立集中處理為主，自行分散處理為補充的處理體系，逐步提高專業(yè)無害化處理覆蓋率。

　　?！?/p>