山東省關(guān)于印發(fā)《全省農(nóng)機安全生產(chǎn)大排查大整治行動方案》的通知

魯農(nóng)機監(jiān)字〔2021〕2號

　　各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<全省安全生產(chǎn)大排查大整治行動方案>的通知》(魯辦發(fā)電〔2021〕10號)和省道路交通安全綜合治理委員會《關(guān)于印發(fā)<全省道路交通安全大排查大整治行動工作方案>的通知》(魯交安發(fā)〔2021〕1號)要求，組織開展好農(nóng)機安全生產(chǎn)大排查大整治行動，省廳制定了《全省農(nóng)機安全生產(chǎn)大排查大整治行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。

　　山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳    

　　2021年1月29日     

全省農(nóng)機安全生產(chǎn)大排查大整治行動方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署和省委、省政府有關(guān)要求，汲取棲霞市五彩龍投資有限公司笏山金礦“1.10”事故教訓，有效排查和消除農(nóng)機安全事故隱患，推動我省農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，決定自即日起至6月底，在全省開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大排查大整治行動。根據(jù)省委、省政府有關(guān)要求，結(jié)合農(nóng)機安全生產(chǎn)工作實際，制定如下方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署和省委、省政府有關(guān)要求，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持人民至上、生命至上，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動，深入細致開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大排查、大整治，對農(nóng)機行業(yè)領(lǐng)域及所有相關(guān)人員全覆蓋，對任何違法違規(guī)行為、任何弄虛作假行為零容忍，以最嚴責任、最硬措施，抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，為慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年、實現(xiàn)“十四五”良好開局、建設(shè)新時代現(xiàn)代化強省提供安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　二、工作原則

　　(一)堅持著眼長遠、長短結(jié)合。統(tǒng)籌好當前和長遠，既抓治標、又抓治本，既嚴防死守、又常態(tài)長效，通過排查整治，堵塞漏洞、消除盲區(qū)，健全完善管長遠的體制機制，推動農(nóng)機安全生產(chǎn)治理水平邁上新臺階。

　　(二)堅持隱患即事故、鐵腕治理。把隱患當事故處置，將隱患消除在萌芽狀態(tài)。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，屢禁不止、屢罰不改的隱患，群眾反映、舉報屬實的隱患，一律嚴肅處理，堅決防止隱患釀成事故。

　　(三)堅持質(zhì)疑保守、縱深防御。各級要堅持縱到底、橫到邊，全覆蓋、無死角，多重布控，齊抓共管，加強工作聯(lián)動，以質(zhì)疑保守的態(tài)度開展農(nóng)機安全隱患排查整治，把自身作為風險防范的“最后一關(guān)”，沒事當成有事、小事當成大事、簡單事當成復雜事，扎實做好本轄區(qū)本職責范圍內(nèi)的農(nóng)機安全監(jiān)管工作，構(gòu)建起全流程、多層級的安全保障網(wǎng)。

　　(四)堅持祛扶并舉、主動服務(wù)。既要嚴格執(zhí)法，依法從嚴處罰各類違法違規(guī)行為，促進農(nóng)機安全隱患整改，祛疴除病；又要積極送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，幫助培養(yǎng)農(nóng)機安全管理人才，提升安全管理能力，扶正固本，促進農(nóng)機安全健康發(fā)展。

　　三、排查整治重點

　　(一)農(nóng)機安全生產(chǎn)主體責任落實。各市、縣農(nóng)機安全主管部門要緊盯責任主體，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責的原則，切實履行農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，層層落實農(nóng)機安全監(jiān)管責任，認真研究，精心謀劃，分解任務(wù)，狠抓措施和責任落實。要加強對農(nóng)機合作社、維修網(wǎng)點、農(nóng)機駕駛培訓機構(gòu)等組織和單位安全生產(chǎn)主體責任落實的監(jiān)督檢查和指導服務(wù)，督促其全面落實落細農(nóng)機安全主體責任，著力在查問題、促整改、抓落實上下功夫。

　　(二)農(nóng)機安全隱患排查。重點整治農(nóng)機合作社、農(nóng)機維修網(wǎng)點、農(nóng)機駕駛培訓機構(gòu)等場所農(nóng)機安全管理措施落實不到位問題。主要檢查以下內(nèi)容：

　　1.農(nóng)機合作社，是否嚴格按照《山東省農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)組織農(nóng)機安全管理指導規(guī)范》(魯農(nóng)機監(jiān)字〔2019〕1號)，組織農(nóng)機安全生產(chǎn)和日常管理：

　　(1)農(nóng)機安全主體責任落實情況：①農(nóng)機安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度健全，并公布上墻；②設(shè)有農(nóng)機安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，組長由合作社理事長擔任，并確定一名農(nóng)機安全管理員，工作制度和崗位職責、任務(wù)明確；③與農(nóng)機駕駛?cè)?社員)簽訂農(nóng)機安全責任書；

　　(2)農(nóng)業(yè)機械及駕駛員安全管理情況：①農(nóng)業(yè)機械及其駕駛?cè)伺_帳齊全，定期參加安全技術(shù)檢驗；②農(nóng)業(yè)機械維修保養(yǎng)及時，農(nóng)業(yè)機械技術(shù)狀況良好；

　　(3)農(nóng)機安全隱患排查情況：①定期開展農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的安全檢查，建有隱患排查臺帳；②拖拉機和聯(lián)合收割機無牌無證、假牌套牌、非法改(拼)裝情況；③農(nóng)機駕駛操作人員疲勞駕駛、酒后駕駛、違法載人、超速超載等違法違規(guī)情況；

　　(4)農(nóng)機安全教育培訓情況：①設(shè)有農(nóng)機駕駛操作人員(社員)學習活動室、農(nóng)機安全宣傳欄、宣傳材料及宣傳標語；②每季度至少組織一次農(nóng)機駕駛操作人員(社員)安全教育學習，并存有簽到表和學習內(nèi)容記錄；③建立農(nóng)機事故應急處置制度，加強應急知識培訓，開展應急演練，做好農(nóng)機事故報告等相關(guān)工作。

　　2.農(nóng)機維修網(wǎng)點，是否嚴格落實《農(nóng)業(yè)機械維修管理規(guī)定》(2006年5月10日農(nóng)業(yè)部、工商總局令第57號公布，2016年5月30日農(nóng)業(yè)部令2016年第3號修訂，2019年4月25日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第2號修訂)，重點檢查內(nèi)容：

　　(1)農(nóng)機維修安全政策法規(guī)落實情況；

　　(2)農(nóng)機維修安全生產(chǎn)監(jiān)管責任落實情況；

　　(3)農(nóng)機維修網(wǎng)點安全生產(chǎn)隱患排查治理情況；

　　(4)農(nóng)機維修安全輿論宣傳情況；

　　(5)農(nóng)機維修安全應急處置及保障情況；

　　(6)突出問題和重大隱患整改落實情況。

　　3.農(nóng)機駕駛培訓機構(gòu)，是否嚴格落實《拖拉機駕駛培訓管理辦法》(2004年8月15日農(nóng)業(yè)部令第41號公布，2019年4月25日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令第2號第二次修正)，重點檢查內(nèi)容：

　　(1)是否有許可證，許可證是否在有效期內(nèi)；

　　(2)是否有安全管理制度，且在顯著位置懸掛；

　　(3)安全責任是否明確、分工具體，是否落實安全責任人；

　　(4)是否有參訓人員培訓臺賬及檔案；

　　(5)教練車、教學儀器設(shè)備等是否有檢驗合格標志，教練車是否懸掛教練車牌；

　　(6)是否有固定的教練場，教練場是否有安全防護配套設(shè)施；

　　(7)教室人均使用面積是否不少于1.2平方米，總面積是否達到120平方米，且采光、通風、照明和消防等條件符合有關(guān)標準；

　　(8)教室、教練場附近是否有易燃易爆物品和堆積雜物；

　　(9)教學人員是否達到5人，并持有省廳頒發(fā)的準教證書。

　　(三)變型拖拉機專項清理整治。是否對只簽訂報廢滅失確認書、提供相關(guān)證明材料但牌證沒有收回的變型拖拉機逐一再梳理、核實；是否對異地掛發(fā)的車輛進行重點復查，特別是轉(zhuǎn)賣到市外省外地區(qū)的車輛，要與原車主取得聯(lián)系，順線追蹤，盡最大努力收回號牌；是否與公安部門開展聯(lián)合執(zhí)法，并結(jié)合當?shù)刈冃屯侠瓩C使用規(guī)律，分時段、分地域“隨機執(zhí)法”，及時查扣繼續(xù)使用的變型拖拉機；對公安部門查扣的變型拖拉機是否及時派人處置，不以任何理由推諉，是否做到責任明確、分工合理、措施到位，將聯(lián)合執(zhí)法工作落到實處，確保變型拖拉機應清盡清。

　　(四)農(nóng)機事故應急管理。是否按照應急管理“三到位”要求，制定完善農(nóng)機事故應急預案，配備必要的應急處置設(shè)備；是否定期組織開展不同層級和形式的農(nóng)機事故應急演練并及時評估演練效果、改進應急措施、修訂應急預案；是否開展安全生產(chǎn)培訓；是否規(guī)范農(nóng)機事故處理程序，農(nóng)機事故統(tǒng)計上報及時，無瞞報、漏報、謊報等行為；是否加強應急值守，嚴格落實24小時領(lǐng)導帶班和專人值守制度，確保通信暢通，及時處理各類突發(fā)問題。

　　(五)重點時段安全監(jiān)管。是否抓好農(nóng)機作業(yè)高峰期、農(nóng)機事故高發(fā)期安全生產(chǎn)監(jiān)管工作；是否做好跨區(qū)作業(yè)期間隱患排查治理和監(jiān)管防范，加強駕駛?cè)藛T安全教育培訓力度；是否統(tǒng)籌做好冬季、春運、重大節(jié)假日等時段的農(nóng)機安全監(jiān)管各項工作，強化源頭治理，堵塞管理漏洞。

　　(六)農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育。是否充分利用農(nóng)機安全生產(chǎn)月、農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)盏然顒樱扇‖F(xiàn)場宣傳和網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳相結(jié)合的方式，抓好農(nóng)機安全宣傳；是否開展專題宣傳教育活動，特別是農(nóng)忙季節(jié)前后農(nóng)機安全專題宣傳教育；是否切實落實農(nóng)機宣傳“五進”，突出農(nóng)機安全法律法規(guī)、農(nóng)機安全駕駛操作常識和農(nóng)機事故警示教育的宣傳引導和培訓。

　　四、工作安排

　　大排查大整治行動分三個階段進行：

　　(一)自查自糾階段(即日起至3月15日)。各市、縣要結(jié)合本地區(qū)農(nóng)機安全生產(chǎn)實際，制定具體實施方案，分級成立工作專班，明確任務(wù)分工，迅即開展大排查大整治行動。要深入基層開展全覆蓋、拉網(wǎng)式、起底式大排查，縣級農(nóng)機安全主管部門要全面排查轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)機合作社、維修網(wǎng)點、駕駛培訓機構(gòu)，摸清底數(shù)，建立三類機構(gòu)明細臺賬(見附件3)，同時建立隱患排查臺賬(可參照附件4)，列明整改措施、整改時限，并經(jīng)整改單位負責人簽字認領(lǐng)。對排查出的隱患，能立即整改的要立查立改，對短時間內(nèi)無法整改到位的，要建立責任清單，限期完成整改。

　　(二)督導核查階段(3月16日至4月15日)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將組成督導檢查組，采取“四不兩直”、隨機抽查、明查與暗訪、聽取匯報與實地檢查相結(jié)合等形式，對各級文件精神是否傳達到位，任務(wù)、責任是否明確，隱患是否排查到位、整改到位等進行抽查，抽查比例每市不少于2個縣，每個縣不少于6家農(nóng)機合作社、維修網(wǎng)點、駕駛培訓機構(gòu)。省級檢查督導貫穿于大排查大整治全過程，不定期、不限批次隨機進行。市級農(nóng)機安全主管部門對所轄縣(區(qū))進行全覆蓋、全時段督查核查和工作指導。

　　對檢查中發(fā)現(xiàn)的應查未查、應報未報、應改未改的，省廳將進行通報，市級掛牌督辦；對存在重大隱患未按期整改的農(nóng)機合作社、維修網(wǎng)點、農(nóng)機駕駛培訓機構(gòu)等，作為安全隱患重點整治對象通報給當?shù)卣?；督導檢查結(jié)果作為“平安農(nóng)機”創(chuàng)建及安全責任考核的依據(jù)，問題嚴重的，取消當年“平安農(nóng)機”創(chuàng)建資格，對已獲得“平安農(nóng)機”示范單位稱號的取消其稱號。

　　縣級農(nóng)機安全主管部門是本次大排查大整治行動的落實主體，要按照省、市要求，全區(qū)域、全時段不間斷地持續(xù)抓好隱患大排查大整治，確保行動取得實效。

　　(三)鞏固提升階段(4月16日至6月30日)。各級要定期組織開展“回頭看”，對照隱患排查清單和責任清單，逐項復核整改落實措施情況。對新發(fā)現(xiàn)、整治不到位的問題隱患，立即采取補救措施，登記入賬，限期整改。要認真總結(jié)大排查大整治工作經(jīng)驗，建立長效機制，定期開展隱患整改評估，避免老隱患反彈，實現(xiàn)新隱患及時解決。

　　五、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導。省廳成立工作專班，分管廳領(lǐng)導牽頭，人員從廳內(nèi)相關(guān)處室單位抽調(diào)，辦公室設(shè)在省農(nóng)機安全監(jiān)理站。各市、縣農(nóng)機安全主管部門也要參照省廳做法，成立工作專班，統(tǒng)籌大排查大整治行動各項工作。要積極與公安交警、應急管理等部門加強溝通協(xié)調(diào)，齊抓共管，形成合力，推進整治行動有序開展。

　　(二)壓實工作責任。堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，全面落實安全生產(chǎn)責任。各級農(nóng)機安全主管部門要按照“三個必須”和“誰主管誰負責”的要求，層層壓實責任，明確農(nóng)機安全生產(chǎn)責任領(lǐng)導和責任人，建立包片包干、駐點聯(lián)系等機制，用好明察暗訪、公開曝光、追責問責等手段，力戒形式主義、官僚主義。要下沉一線，盯緊現(xiàn)場，及時通報、約談、督辦工作推進不力、責任措施不落實、工作沒有取得實效的地區(qū)和單位，確保大排查大整治行動責任明、臺賬清、措施實、效果好。

　　(三)強化源頭治理。依法履行農(nóng)機安全監(jiān)管職責，嚴格做好拖拉機和聯(lián)合收割機注冊登記、駕駛?cè)税l(fā)證等管理工作，嚴禁為不符合國家安全標準、未經(jīng)檢驗或檢驗不合格的農(nóng)業(yè)機械發(fā)放牌證，嚴禁為考試不合格人員發(fā)放駕駛證，堅持從源頭上防范化解安全風險；落實先上牌、后辦補的要求，實現(xiàn)農(nóng)機購置補貼與安全監(jiān)理信息互聯(lián)互通，提高農(nóng)機上牌率、持證率和檢驗率；加大報廢更新補貼實施力度,加快老舊農(nóng)機淘汰,減少安全隱患。

　　(四)抓好整改落實。堅持邊查邊改、立查立改，嚴格落實防控措施，重大隱患必須于4月底前全部整改到位，確保整改萬無一失。要檢查自查措施是否落實，隱患整改是否到位。要堅決破除農(nóng)機安全監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”，精準執(zhí)法檢查，加強重點地區(qū)、重要場所和重要時段的農(nóng)機安全監(jiān)管執(zhí)法力度，對違法違規(guī)行為要打到痛處、絕不姑息。

　　(五)強化社會共治。充分發(fā)揮媒體作用，采取多種形式，對農(nóng)機安全生產(chǎn)大排查、大整治行動進行廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。要加強輿論和社會監(jiān)督，對大排查、大整治行動中發(fā)現(xiàn)的典型案例及時曝光。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、安全專家作用，協(xié)助開展隱患排查整治，動員群眾積極參與安全隱患排查整治，在全系統(tǒng)形成關(guān)注安全、關(guān)心安全、齊抓共管的良好格局。

　　(六)加強信息報送。各市農(nóng)機安全主管部門要確定一名聯(lián)絡(luò)人，負責行動期間各類信息報送工作，遇到重大問題及時上報。各市請于2月10日前將實施方案和工作專班相關(guān)人員名單(見附件1)報省農(nóng)機安全監(jiān)理站，3月15日前將各市大排查大整治行動統(tǒng)計匯總表(見附件2)、各縣(區(qū))大排查大整治行動情況匯總表(見附件3)報省農(nóng)機安全監(jiān)理站，6月25日前報送工作總結(jié)和農(nóng)機安全生產(chǎn)大排查大整治行動統(tǒng)計表(見附件5)。

　　聯(lián)系人：劉吉鑫傅碩鵬

　　聯(lián)系電話：0531-83199933

　　郵箱：njjljgk@shandong.cn

　　附件：1.各市農(nóng)機安全生產(chǎn)大排查大整治行動工作專班相關(guān)人員名單

　　      2.各市大排查大整治行動統(tǒng)計匯總表

　　      3.各縣(區(qū))大排查大整治行動情況匯總表

　　      4.大排查大整治行動督導檢查臺賬樣表

　　      5.農(nóng)機安全生產(chǎn)大排查大整治行動統(tǒng)計表

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