人大執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》實(shí)施情況的報(bào)告

　　全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。習(xí)近平總書記指出，要用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。為了貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的決策部署，為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法）貫徹實(shí)施情況開展了執(zhí)法檢查。

　　此次執(zhí)法檢查是自2004年農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法頒布實(shí)施以來(lái)開展的首次檢查。執(zhí)法檢查組由全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)吉炳軒、白瑪赤林、武維華擔(dān)任組長(zhǎng)，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文任副組長(zhǎng)，成員由全國(guó)人大常委會(huì)委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和民委組成人員、全國(guó)人大代表共16人組成。6月1日，執(zhí)法檢查組召開第一次全體會(huì)議，部署檢查工作，聽取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部關(guān)于貫徹實(shí)施農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法有關(guān)情況的匯報(bào)，交通運(yùn)輸部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)等部門提供書面匯報(bào)材料。6月至7月，3個(gè)執(zhí)法檢查小組分別赴吉林、江蘇、河南、重慶、四川等5?。ㄊ校╅_展檢查。同時(shí)，委托內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、江西、山東、貴州、新疆等7?。▍^(qū)）人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。7月27日，執(zhí)法檢查組召開第二次全體會(huì)議，總結(jié)工作、討論報(bào)告。為確保執(zhí)法檢查取得實(shí)效，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立專門工作組，制定工作方案，配合全國(guó)人大開展執(zhí)法檢查。在執(zhí)法檢查過(guò)程中，檢查組深入33個(gè)市縣區(qū)，實(shí)地檢查7家農(nóng)業(yè)機(jī)械科研教學(xué)機(jī)構(gòu)、8家農(nóng)機(jī)制造和銷售企業(yè)、19個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、5個(gè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理及試驗(yàn)推廣機(jī)構(gòu)，廣泛聽取農(nóng)機(jī)科研人員、農(nóng)機(jī)企業(yè)和合作社、農(nóng)機(jī)戶、基層監(jiān)督執(zhí)法人員等對(duì)貫徹實(shí)施農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法的意見和建議。

　　現(xiàn)將這次執(zhí)法檢查的主要情況報(bào)告如下：

　　一、農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法貫徹實(shí)施的基本情況

　　法律頒布實(shí)施以來(lái)，國(guó)務(wù)院及地方各級(jí)政府全面貫徹農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法，堅(jiān)持政府扶持與市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量快速增長(zhǎng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)面積不斷擴(kuò)大、農(nóng)機(jī)化水平穩(wěn)步提升，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實(shí)現(xiàn)了由人力畜力為主向機(jī)械作業(yè)為主的歷史性跨越。2019年，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備保有量2.01億臺(tái)套，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到10.3億千瓦，總動(dòng)力比2004年增長(zhǎng)60%；全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到70%，比2004年提高近36個(gè)百分點(diǎn)，其中小麥、稻谷、玉米耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到96%、84%、89%，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)；農(nóng)作物機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收作業(yè)面積達(dá)到48.2億畝次，比2004年增加27.4億畝次。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展有力提高了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)了中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

　?。ㄒ唬┱叻龀至Χ瘸掷m(xù)加大

　　落實(shí)農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法第6條規(guī)定，國(guó)務(wù)院于2010年和2018年兩次印發(fā)促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的指導(dǎo)意見，16個(gè)部門聯(lián)合建立了國(guó)家農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，合力推進(jìn)農(nóng)機(jī)化快速健康發(fā)展。落實(shí)農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法第3條規(guī)定，各級(jí)政府依法將農(nóng)機(jī)化發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，河南省在制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)提出實(shí)施全程機(jī)械化整省推進(jìn)行動(dòng)；江蘇省將農(nóng)機(jī)化任務(wù)列入政府重點(diǎn)工作督查考核,省財(cái)政每年投入25億元支持農(nóng)機(jī)化發(fā)展。落實(shí)農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法第27條規(guī)定，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金2392億元，支持3500多萬(wàn)農(nóng)戶購(gòu)置機(jī)具4500多萬(wàn)臺(tái)套，目前補(bǔ)貼范圍覆蓋15大類42個(gè)小類153個(gè)品目；2019年中央財(cái)政投入報(bào)廢更新補(bǔ)貼6.62億元，受益農(nóng)戶1.49萬(wàn)戶，今年在全國(guó)全面實(shí)施報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策；四川省開展購(gòu)置補(bǔ)貼綜合獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，對(duì)購(gòu)機(jī)貸款給予貼息，加大新產(chǎn)品補(bǔ)貼力度。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定實(shí)施了農(nóng)機(jī)作業(yè)維修所得稅減免、農(nóng)機(jī)批發(fā)零售及機(jī)耕排灌等服務(wù)增值稅免征、聯(lián)合收割機(jī)、插秧機(jī)跨區(qū)作業(yè)通行費(fèi)減免等優(yōu)惠扶持政策。2018年以來(lái)，全國(guó)發(fā)展各類農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)產(chǎn)品60多個(gè)，累計(jì)為74.85萬(wàn)臺(tái)農(nóng)業(yè)機(jī)械提供風(fēng)險(xiǎn)保障1449.7億元，支付保險(xiǎn)賠款5.22億元。

　?。ǘ┛蒲袆?chuàng)新能力穩(wěn)步提升

　　落實(shí)農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法第7條規(guī)定，我國(guó)建立了農(nóng)機(jī)領(lǐng)域4家國(guó)家工程技術(shù)研究中心、2家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及1個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備學(xué)科群，在國(guó)家重大科技計(jì)劃中投入16億元實(shí)施59個(gè)農(nóng)機(jī)科研項(xiàng)目，自主研發(fā)了700多種高性能、智能化農(nóng)機(jī)裝備新產(chǎn)品。落實(shí)農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法第8條規(guī)定，成立國(guó)家農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，制定實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)機(jī)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案，2015年以來(lái)安排中央預(yù)算投資7億元推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研推用融合發(fā)展，貴州省積極推動(dòng)丘陵山地農(nóng)機(jī)設(shè)備研制，有力促進(jìn)了山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展。落實(shí)農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法第9條規(guī)定，農(nóng)機(jī)制造企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)研發(fā)，形成了65大類、4200多個(gè)機(jī)型品種的農(nóng)機(jī)系列產(chǎn)品，自主品牌國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過(guò)90%。2019年，國(guó)內(nèi)規(guī)模以上農(nóng)機(jī)制造企業(yè)1730家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2306億元，目前山東省農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)規(guī)模居全國(guó)首位，約占全國(guó)四分之一。落實(shí)農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法第10條規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將農(nóng)業(yè)機(jī)械納入鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，積極推動(dòng)國(guó)際先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備引進(jìn)和再創(chuàng)新。

　?。ㄈ┫冗M(jìn)適用農(nóng)機(jī)廣泛應(yīng)用

　　落實(shí)農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法第16條規(guī)定，全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定發(fā)布現(xiàn)行有效的推廣鑒定大綱232項(xiàng)、專項(xiàng)鑒定大綱56項(xiàng)，共向3000多家農(nóng)機(jī)制造企業(yè)頒發(fā)部級(jí)推廣鑒定證書1.86萬(wàn)張，內(nèi)蒙古自治區(qū)不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定能力建設(shè)，累計(jì)完成2296項(xiàng)推廣鑒定項(xiàng)目，有效保障先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用。落實(shí)農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法第17條、第23條規(guī)定，全國(guó)共創(chuàng)建453個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范縣，圍繞糧棉油糖等9大作物積極開展全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，安徽省2016年以來(lái)投入2520萬(wàn)元支持示范縣集成示范推廣先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)。落實(shí)農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法第19條、第29條規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門將丘陵山區(qū)宜機(jī)化改造、機(jī)耕道建設(shè)納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，要求各地在工程實(shí)施中充分考慮農(nóng)機(jī)化要求。重慶市近年來(lái)投入資金2.13億元，吸引社會(huì)資金投入5億元，農(nóng)田宜機(jī)化改造面積58萬(wàn)畝，同時(shí)從丘陵山區(qū)立地條件出發(fā)，積極引進(jìn)果園茶園適用機(jī)具，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化種植，提升農(nóng)機(jī)使用效率。

　　（四）農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)快速發(fā)展

　　落實(shí)農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法第22條規(guī)定，全國(guó)共培育各類農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織19.2萬(wàn)個(gè)，其中專業(yè)合作社7.44萬(wàn)個(gè)，服務(wù)面積7.94億畝。各地積極發(fā)展農(nóng)機(jī)+土地合作社、全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事服務(wù)、土地托管等作業(yè)服務(wù)模式，全國(guó)托管作業(yè)服務(wù)面積9582萬(wàn)畝。黑龍江省自2008年以來(lái)投入補(bǔ)貼資金86.1億元，支持組建1141個(gè)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，合作社單項(xiàng)或全程代耕面積2309萬(wàn)畝，服務(wù)對(duì)象76.7萬(wàn)農(nóng)戶，其中小農(nóng)戶占82%，2019年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率97%，居全國(guó)首位；吉林省自2016年以來(lái)投入8.8億元，支持建設(shè)662家全程機(jī)械化新型經(jīng)營(yíng)主體，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)強(qiáng)社鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；江西省累計(jì)投入6000萬(wàn)元建設(shè)359個(gè)農(nóng)機(jī)維修服務(wù)中心，投入2000萬(wàn)元支持農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)13萬(wàn)平方米機(jī)庫(kù)機(jī)棚，推動(dòng)解決農(nóng)機(jī)維修難、存放難問(wèn)題。落實(shí)農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法第28條規(guī)定，中央財(cái)政自2017年起每年安排20億元對(duì)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)給予補(bǔ)貼；今年預(yù)算安排16億元支持開展東北黑土地保護(hù)性耕作，對(duì)秸稈覆蓋還田免耕播種作業(yè)給予補(bǔ)貼；預(yù)算安排4.05億元支持西南地區(qū)糖料蔗良法技術(shù)推廣，對(duì)甘蔗機(jī)收作業(yè)給予補(bǔ)助。落實(shí)農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法第21條規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)一印制并免費(fèi)發(fā)放農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)證，2019年全國(guó)農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)面積3.07億畝。

　?。ㄎ澹┕芾矸?wù)能力不斷增強(qiáng)

　　落實(shí)農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法第11條規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制修訂農(nóng)機(jī)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)428項(xiàng)，其中強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)31項(xiàng)、推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)397項(xiàng)。落實(shí)農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法第12條規(guī)定，全國(guó)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門近兩年依法對(duì)3187家農(nóng)機(jī)制造企業(yè)生產(chǎn)的3571批次產(chǎn)品進(jìn)行了質(zhì)量抽查，抽檢不合格率7.4%；省部?jī)杉?jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門累計(jì)對(duì)8.9萬(wàn)農(nóng)戶的在用農(nóng)業(yè)機(jī)械開展產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查，滿意度穩(wěn)步提升。落實(shí)農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法第15條規(guī)定，對(duì)植保機(jī)械、輪式拖拉機(jī)產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，目前認(rèn)證機(jī)構(gòu)共向449家企業(yè)頒發(fā)768張有效證書，同時(shí)積極開展農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果采信試點(diǎn)。落實(shí)農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法第13條、第14條、第24條規(guī)定，暢通農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴渠道，督促農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者、銷售者、維修者履行質(zhì)量安全責(zé)任，2013年以來(lái)新疆維吾爾自治區(qū)116個(gè)質(zhì)量投訴監(jiān)督機(jī)構(gòu)共受理投訴778件，為農(nóng)民挽回直接經(jīng)濟(jì)損失3322萬(wàn)元。落實(shí)農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法第20條規(guī)定，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)依法履行安全監(jiān)管職責(zé)，2019年全國(guó)農(nóng)機(jī)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別比2004年下降87%、85%、71%。

　　總體來(lái)看，農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法頒布實(shí)施以來(lái)，法律規(guī)定的主要制度和責(zé)任得到了有效實(shí)施和壓實(shí)，法律貫徹實(shí)施的實(shí)踐也充分證明，農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法是一部符合我國(guó)國(guó)情農(nóng)情、興機(jī)強(qiáng)農(nóng)、受到廣大農(nóng)民群眾擁護(hù)的良法善法。

　　二、實(shí)施農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法存在的主要問(wèn)題

　　對(duì)標(biāo)新時(shí)期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展不平衡不充分不協(xié)調(diào)矛盾依然突出，主要表現(xiàn)為糧食與特色作物之間、農(nóng)林牧漁各業(yè)之間、平原與丘陵山區(qū)之間的農(nóng)機(jī)化發(fā)展還不平衡；傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)能過(guò)剩與先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)缺門斷檔問(wèn)題并存，高品質(zhì)、智能化、復(fù)合型農(nóng)機(jī)裝備有效供給還不充分；作物品種、種養(yǎng)方式和農(nóng)機(jī)化結(jié)合不緊密，農(nóng)田作業(yè)條件與農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)還不協(xié)調(diào)等，貫徹實(shí)施農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法還面臨著以下問(wèn)題：

　　一是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)是突出短板。農(nóng)機(jī)行業(yè)整體研發(fā)能力較弱，核心技術(shù)有待突破，關(guān)鍵零部件依靠進(jìn)口，基礎(chǔ)材料和配套機(jī)具質(zhì)量不過(guò)關(guān)，成為影響農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展的**大制約。貫徹農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法第5條、第7條，培養(yǎng)農(nóng)機(jī)化專業(yè)人才，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)性研究仍需持續(xù)推進(jìn)，目前在世界排名前20名的農(nóng)業(yè)裝備學(xué)科高等院校中無(wú)一所中國(guó)高校，我國(guó)465個(gè)國(guó)家**流學(xué)科中僅有2個(gè)農(nóng)業(yè)工程學(xué)科入選，2019年全國(guó)有28所高校院所招收農(nóng)機(jī)裝備碩士生，總數(shù)不足700人，農(nóng)機(jī)專業(yè)研究生與本科生招生人數(shù)比僅為0.1%，預(yù)計(jì)到2025年人才缺口將達(dá)44萬(wàn)人，行業(yè)內(nèi)既掌握機(jī)電液一體化技術(shù)，又懂信息化智能化的復(fù)合型人才非常匱乏。落實(shí)農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法第9條、第26條規(guī)定，支持農(nóng)機(jī)制造企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)力度仍有待加強(qiáng)，執(zhí)法檢查組在江蘇省鎮(zhèn)江市某農(nóng)機(jī)制造企業(yè)檢查時(shí)了解到，2007年以來(lái)該企業(yè)先后承擔(dān)了12項(xiàng)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政科技資金支持僅占9%，無(wú)法體現(xiàn)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位；山東省在檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)機(jī)制造企業(yè)科研開發(fā)和制造稅收優(yōu)惠措施沒有得到落實(shí)。此外，農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)難突破、易模仿，農(nóng)機(jī)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不健全、科研成果轉(zhuǎn)化渠道不暢通影響到企業(yè)創(chuàng)新積極性，有的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)停留在低檔次仿制和重復(fù)生產(chǎn)，急于將產(chǎn)品上市拿補(bǔ)貼、收回成本。

　　二是先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)供需仍不匹配。農(nóng)機(jī)裝備供不適需問(wèn)題依然存在，一方面適用不同立地條件、不同生產(chǎn)領(lǐng)域的新機(jī)具有效供給不足；一方面高耗能、低效率農(nóng)機(jī)仍普遍使用，我國(guó)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)畝均動(dòng)力配置是發(fā)達(dá)國(guó)家的5至6倍，傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)領(lǐng)域小馬力、中低端產(chǎn)品扎推，動(dòng)力機(jī)械行業(yè)表現(xiàn)尤為突出，拖拉機(jī)與配套農(nóng)具不匹配，目前黑龍江省拖拉機(jī)保有量161.5萬(wàn)臺(tái)，其中30馬力以下拖拉機(jī)占比達(dá)64.2%。貫徹農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法第16條農(nóng)機(jī)適用性、安全性和可靠性檢測(cè)的規(guī)定，仍面臨試驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔?、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)問(wèn)題。目前我國(guó)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品主要集中于動(dòng)力機(jī)械、糧食生產(chǎn)機(jī)具等傳統(tǒng)產(chǎn)品，特色經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā)和生產(chǎn)能力相對(duì)較弱，農(nóng)機(jī)制造企業(yè)多而不強(qiáng)，核心競(jìng)爭(zhēng)力需要提升，傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)能過(guò)剩、效益下降，產(chǎn)業(yè)集中度較低。目前全國(guó)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)超過(guò)8000多家，規(guī)模以上企業(yè)不到四分之一，總規(guī)模僅相當(dāng)于美國(guó)約翰迪爾一家，河南省僅6家農(nóng)機(jī)制造企業(yè)入選中國(guó)農(nóng)機(jī)工業(yè)50強(qiáng)，山東省2000多家農(nóng)機(jī)制造企業(yè)中80%為中小企業(yè)。農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法第18條規(guī)定的推廣目錄制度自2015年后停止實(shí)施，如何發(fā)揮推廣目錄制度對(duì)優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推動(dòng)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)使用的導(dǎo)向作用需要進(jìn)一步研究。

　　三是農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)扶持力度仍待加強(qiáng)。對(duì)推動(dòng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、提升作業(yè)水平的政策扶持仍有待加強(qiáng)，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、農(nóng)機(jī)化信息化融合發(fā)展不夠，影響農(nóng)機(jī)作業(yè)效益和農(nóng)機(jī)使用效率。落實(shí)農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法第22條扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展的規(guī)定仍需發(fā)力，目前各地小規(guī)模自用型農(nóng)機(jī)戶較多，從事專業(yè)化服務(wù)的農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社占比不高，安徽省農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展不均衡，規(guī)模較大、效益較好的示范社僅占20%，大多數(shù)合作社機(jī)具較少，作業(yè)面積不足，發(fā)展質(zhì)量需要進(jìn)一步提升。農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法第28條規(guī)定對(duì)農(nóng)機(jī)作業(yè)燃油給予補(bǔ)貼，目前的燃油補(bǔ)貼納入耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，按土地承包面積補(bǔ)給農(nóng)民，雖然程序簡(jiǎn)單、運(yùn)行成本低，但從事作業(yè)服務(wù)的農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和合作社難以直接受益。落實(shí)農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法第19條、第29條規(guī)定，推動(dòng)農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)，滿足農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求仍有差距。西南丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件亟待改善，受山嶺林地分隔，丘陵山區(qū)地塊零散，“巴掌大”“插花田”隨處可見，地塊不規(guī)則且坡陡坎高，開展集中連片農(nóng)機(jī)作業(yè)存在較大困難。作物品種、栽培方式與農(nóng)機(jī)裝備不配套、農(nóng)機(jī)作業(yè)信息化管理手段不足、機(jī)耕道路建設(shè)滯后、農(nóng)機(jī)機(jī)庫(kù)機(jī)棚用地政策難落實(shí)是各地各部門的普遍反映。

　　四是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策還需完善。從檢查情況看，一些地方反映當(dāng)前農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金逐年減少，與農(nóng)民的實(shí)際購(gòu)機(jī)需求相比出現(xiàn)一定缺口，一些地方則反映目前傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)已趨于飽和、產(chǎn)出效益下降，農(nóng)民購(gòu)機(jī)意愿在降低，這反映出當(dāng)前補(bǔ)貼機(jī)具機(jī)型供給還不能完全滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)際需求，落實(shí)農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法第27條農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)度仍有待提升。在補(bǔ)貼范圍上，對(duì)購(gòu)置復(fù)合高效農(nóng)機(jī)、適用新型機(jī)具的支持不夠，一些綠色智能農(nóng)機(jī)需求旺盛，但能夠納入補(bǔ)貼范圍的機(jī)型不多，當(dāng)前全國(guó)丘陵山區(qū)機(jī)具補(bǔ)貼資金占比由2012年48%下降到30%，新疆維吾爾自治區(qū)林果業(yè)面積2200余萬(wàn)畝，大部分已進(jìn)入盛果期，但部分果樹修剪、果實(shí)采收、果品初加工等機(jī)械不在補(bǔ)貼范圍，出現(xiàn)農(nóng)民“想用補(bǔ)不了”的情況。在補(bǔ)貼程序上，購(gòu)置補(bǔ)貼需要20天公示期，再加上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核、財(cái)政部門兌付的時(shí)間，從購(gòu)機(jī)申請(qǐng)到資金兌付周期較長(zhǎng)，影響購(gòu)機(jī)者資金回流。在補(bǔ)貼實(shí)際操作中，農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)為先買后補(bǔ)，感到資金壓力較大，有的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商為促進(jìn)銷售替購(gòu)機(jī)者墊付資金。農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法第3條對(duì)金融扶持農(nóng)機(jī)化發(fā)展的規(guī)定較為原則，缺乏可操作的制度性安排，目前銀行信貸對(duì)農(nóng)機(jī)融資需求支持不夠，農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，保險(xiǎn)覆蓋面不廣，保障水平有待提升。農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法第34條對(duì)購(gòu)置補(bǔ)貼違法違規(guī)行為的責(zé)任規(guī)定還需細(xì)化，對(duì)一些違規(guī)企業(yè)的處罰依據(jù)不充分，打擊力度偏弱。

　　五是農(nóng)機(jī)監(jiān)管服務(wù)水平尚待提升。面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的廣泛使用，政府相關(guān)職能部門的管理服務(wù)水平還需進(jìn)一步提升，質(zhì)量監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任需要嚴(yán)格落實(shí)。發(fā)揮農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法第11條標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)對(duì)農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用仍顯不足，信息化、自動(dòng)化、智能化應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)較少。農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法第12條規(guī)定的市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任還需進(jìn)一步厘清，監(jiān)管工作要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，監(jiān)管信息要實(shí)現(xiàn)互通共享。督促農(nóng)機(jī)生產(chǎn)者、銷售者、維修者履行農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法第13條、第14條、第24條規(guī)定的質(zhì)量主體責(zé)任有待強(qiáng)化，從全國(guó)農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴情況看，農(nóng)機(jī)作業(yè)可靠性較低是突出問(wèn)題，國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品平均故障時(shí)間為300小時(shí)，遠(yuǎn)低于國(guó)外500小時(shí)的平均水平，貴州省開展水稻插秧機(jī)質(zhì)量調(diào)查顯示，機(jī)具可靠性得分**低。農(nóng)機(jī)維修事后監(jiān)管力度需要加強(qiáng)，目前全國(guó)二級(jí)以下農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)占95.2%，一些維修點(diǎn)沒有資質(zhì)，維修質(zhì)量難以保證。農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法第20條規(guī)定的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任需要壓實(shí)，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，全國(guó)拖拉機(jī)年檢率僅為27%，聯(lián)合收割機(jī)年檢率僅為23%，超期服役現(xiàn)象較為普遍，存在一定安全隱患。河南、江蘇、江西、內(nèi)蒙古等多地反映，2018年國(guó)家實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革后，基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體制還需理順，職責(zé)需要明確，對(duì)基層監(jiān)管力量不足、經(jīng)費(fèi)保障困難等問(wèn)題要引起高度重視，“**后一公里”監(jiān)管責(zé)任需要進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)。

　　三、貫徹實(shí)施農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法的意見和建議

　　進(jìn)一步貫徹實(shí)施農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，聚焦當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡不充分不協(xié)調(diào)的突出問(wèn)題，通過(guò)落實(shí)法律責(zé)任，完善治理體系，提升治理效能，推動(dòng)以良法促進(jìn)發(fā)展、保證善治。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

　　貫徹落實(shí)好農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法第5條、第7至9條、第26條關(guān)于培養(yǎng)農(nóng)機(jī)人才、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)科研、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研推用結(jié)合等法律規(guī)定，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不斷夯實(shí)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。一是從國(guó)家戰(zhàn)略高度統(tǒng)一謀劃農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新布局。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門農(nóng)機(jī)化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制作用，系統(tǒng)梳理農(nóng)機(jī)核心技術(shù)、基礎(chǔ)材料和關(guān)鍵零部件“卡脖子”難題，明確重點(diǎn)方向和任務(wù)，制定系統(tǒng)性路線圖，整合現(xiàn)有科技資源，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)，開展聯(lián)合集中攻關(guān)。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)專業(yè)院校和學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)涉農(nóng)院校保留或重設(shè)農(nóng)機(jī)相關(guān)專業(yè)，增加農(nóng)業(yè)工程國(guó)家**流學(xué)科和農(nóng)機(jī)類國(guó)家**流專業(yè)數(shù)量，單列并增加農(nóng)機(jī)裝備學(xué)科博士、碩士招生指標(biāo)，培養(yǎng)高端農(nóng)機(jī)創(chuàng)新人才。二是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)制造企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位。加大各級(jí)財(cái)政資金對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)創(chuàng)新、新裝備試驗(yàn)示范和推廣應(yīng)用的支持，創(chuàng)新科研資金投入管理機(jī)制，支持有條件的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，以財(cái)政資金引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基金、社會(huì)資金等要素匯集，通過(guò)提升創(chuàng)新能力增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育有國(guó)際影響力的民族農(nóng)機(jī)制造企業(yè)，推動(dòng)解決科研創(chuàng)新、企業(yè)制造、基層推廣各自為陣、協(xié)調(diào)不足問(wèn)題。三是優(yōu)化農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新引導(dǎo)鼓勵(lì)政策。加大國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金對(duì)農(nóng)機(jī)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的支持力度，支持科研機(jī)構(gòu)和院所建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和面向企業(yè)的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科技服務(wù)、作價(jià)投資，建立利益緊密結(jié)合的開放式農(nóng)機(jī)科研創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)創(chuàng)新成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)，積極實(shí)施“首臺(tái)套”重大農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)及應(yīng)用轉(zhuǎn)化扶持政策，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度。

　　（二）進(jìn)一步推廣應(yīng)用先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)

　　貫徹落實(shí)好農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法第16至18條、第23條關(guān)于開展農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、建設(shè)農(nóng)機(jī)化示范基地、提高農(nóng)機(jī)使用率和作業(yè)效率等法律規(guī)定，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化全程全面發(fā)展。一是加大綠色高效農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣力度。加快制修訂農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定大綱，充分發(fā)揮試驗(yàn)鑒定的引領(lǐng)作用，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)提升特色作物、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械和高效智能、綠色環(huán)保農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品試驗(yàn)鑒定能力，加快淘汰高耗能、低效率、重污染農(nóng)機(jī)。發(fā)揮專項(xiàng)鑒定的靈活優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果采信試點(diǎn)范圍，積極采信有資質(zhì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)數(shù)據(jù)，解決新產(chǎn)品鑒定能力不足問(wèn)題，暢通產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急用的新型農(nóng)機(jī)裝備試驗(yàn)渠道。二是加快薄弱環(huán)節(jié)和地區(qū)適用農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用。推動(dòng)糧食作物機(jī)械化由耕種收環(huán)節(jié)向植保、烘干、秸稈處理全過(guò)程發(fā)展，研發(fā)推廣先進(jìn)適用的中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械、適合特色種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的專精特新農(nóng)機(jī)具，著力提升生豬等畜產(chǎn)品、油料、糖料生產(chǎn)機(jī)械化水平，加大農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用經(jīng)費(fèi)保障力度。三是探索新時(shí)期農(nóng)機(jī)推廣目錄實(shí)施機(jī)制。堅(jiān)持推廣目錄制度對(duì)先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用的引導(dǎo)性定位，拓展新時(shí)期推廣目錄制度內(nèi)涵，改進(jìn)目錄實(shí)施方式，將立足點(diǎn)放在體現(xiàn)方向性、引導(dǎo)性和滿足技術(shù)要求方面，而不具體到農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和具體型號(hào)產(chǎn)品，更好發(fā)揮目錄對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的引領(lǐng)作用。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步加大作業(yè)服務(wù)支持力度

　　貫徹落實(shí)好農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法第19條、第22條、第28條、第29條關(guān)于建設(shè)農(nóng)機(jī)化服務(wù)體系、扶持農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)發(fā)展等法律規(guī)定，推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)化與信息化融合發(fā)展。一是培育農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)組織。因地制宜培育農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)主體，發(fā)展農(nóng)機(jī)+土地合作社、土地托管、綜合農(nóng)事服務(wù)等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)模式，將扶持農(nóng)機(jī)服務(wù)主體的重點(diǎn)放在推動(dòng)農(nóng)機(jī)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展上。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)緊密、互利共贏的生產(chǎn)聯(lián)合體，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化服務(wù)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)發(fā)展。二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)實(shí)用人才培養(yǎng)。加大農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)力度，將農(nóng)機(jī)專業(yè)知識(shí)和應(yīng)用能力作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要內(nèi)容，提升從業(yè)人員作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)維修、信息服務(wù)能力，提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員素質(zhì)和在農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中的比重，培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織帶頭人。三是完善農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)燃油補(bǔ)貼政策。選擇有條件的地方探索開展農(nóng)機(jī)作業(yè)燃油直補(bǔ)試點(diǎn)，逐步加大對(duì)秸稈綜合利用、農(nóng)機(jī)深松整地、免耕播種、高效植保等農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)節(jié)和社會(huì)化服務(wù)的補(bǔ)貼力度。四是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造的資金支持，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中機(jī)耕道路、田塊長(zhǎng)寬及平整度等宜機(jī)化要求，推動(dòng)農(nóng)田灌溉排水、防護(hù)林網(wǎng)、輸電線路等設(shè)施建設(shè)與農(nóng)機(jī)化作業(yè)要求相適應(yīng)，鼓勵(lì)地方制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的果菜茶園、設(shè)施農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)基地宜機(jī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)機(jī)地相適。將農(nóng)機(jī)機(jī)庫(kù)機(jī)棚納入農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，落實(shí)機(jī)庫(kù)機(jī)棚、烘干、保鮮冷鏈設(shè)施使用農(nóng)業(yè)設(shè)施用地政策，支持合作社改善作業(yè)配套設(shè)施條件。五是推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)化信息化融合發(fā)展。加快選育適合機(jī)械化作業(yè)的作物品種，推廣間作套種等農(nóng)藝措施，支持地方建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展示范基地，推動(dòng)良種良法良田良機(jī)良制集成配套。積極推進(jìn)智能農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)傳感器、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)管控系統(tǒng)等研發(fā)，加快農(nóng)機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合研發(fā)、生產(chǎn)、管理、使用各環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)信息資源，建立全國(guó)管理服務(wù)調(diào)度平臺(tái)，增強(qiáng)信息獲取、高效調(diào)度、遠(yuǎn)程運(yùn)維管理能力。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策

　　貫徹落實(shí)好農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法第27條、第34條關(guān)于農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的法律規(guī)定，**大限度發(fā)揮補(bǔ)貼政策效益，切實(shí)提高農(nóng)民獲得感，增強(qiáng)政策滿意度。一是穩(wěn)定實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。加快制訂新一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見，穩(wěn)定農(nóng)機(jī)企業(yè)和購(gòu)機(jī)農(nóng)民的政策預(yù)期，確保糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化所需重點(diǎn)機(jī)具補(bǔ)貼到位，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。根據(jù)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際和地區(qū)差異性，在補(bǔ)貼范圍、補(bǔ)貼資質(zhì)、分檔定補(bǔ)、新產(chǎn)品補(bǔ)貼等方面賦予省級(jí)更大自主權(quán)，鼓勵(lì)支持省級(jí)財(cái)政增加補(bǔ)貼資金投入。二是提升農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策精準(zhǔn)性。圍繞推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興和國(guó)家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略需求確定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍，將丘陵山區(qū)等薄弱地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品初加工、設(shè)施農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)，畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等薄弱領(lǐng)域，以及與農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展相關(guān)的農(nóng)機(jī)具優(yōu)先納入補(bǔ)貼范圍。實(shí)施差別化補(bǔ)貼，適當(dāng)降低飽和農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼上限額度，對(duì)優(yōu)先補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具按30%的**高額給予補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)品優(yōu)補(bǔ)”。探索將保護(hù)性耕作、深松整地、秸稈還田、畜禽糞污資源化利用等與提升耕地質(zhì)量、保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境相關(guān)的農(nóng)機(jī)裝備購(gòu)置補(bǔ)貼納入“綠箱”政策支持，研究制定促進(jìn)電動(dòng)化和智能化農(nóng)機(jī)裝備使用的支持政策。三是完善購(gòu)置補(bǔ)貼方式和管理方法。合理確定農(nóng)機(jī)購(gòu)置審核、信息公示、資金兌付時(shí)間，督促地方限時(shí)辦結(jié)、及時(shí)兌付，加大補(bǔ)貼資金審計(jì)力度，確保政策廉潔高效實(shí)施。積極探索購(gòu)機(jī)貸款貼息支持，推動(dòng)開展農(nóng)機(jī)金融租賃業(yè)務(wù)。完善農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備登記管理辦法，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備確權(quán)登記，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展大型農(nóng)機(jī)抵押融資貸款業(yè)務(wù)。將農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)納入保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，落實(shí)好農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，提高保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平。細(xì)化完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼違法違規(guī)行為法律責(zé)任規(guī)定，明確對(duì)生產(chǎn)銷售補(bǔ)貼產(chǎn)品的企業(yè)套取、騙取補(bǔ)貼資金行為的處罰措施，加大懲戒力度。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)管服務(wù)能力

　　貫徹落實(shí)好農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法第11至14條、第20條、第24條關(guān)于推動(dòng)農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、保障農(nóng)機(jī)質(zhì)量安全、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理等法律規(guī)定，不斷提升監(jiān)管服務(wù)水平，維護(hù)農(nóng)機(jī)使用者合法權(quán)益。一是健全完善農(nóng)機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)體系。重點(diǎn)推進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化和先進(jìn)適用新機(jī)具標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充實(shí)標(biāo)準(zhǔn)類型，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，為提升農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量和推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管。推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、信息共享，發(fā)揮好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢和在用產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查兩方面作用，提升執(zhí)法專業(yè)化水平，綜合運(yùn)用兩部門的處罰處理措施，形成監(jiān)管合力。督促農(nóng)機(jī)制造企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全前置，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行維修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范維修行為、強(qiáng)化投訴監(jiān)督，加大農(nóng)機(jī)維修事后監(jiān)管力度。三是強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管。修改完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管法規(guī)，明確執(zhí)法主體和具體處罰措施，建立完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管分工協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)監(jiān)管。深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍不散、工作不斷、監(jiān)管不松，防止因職能交接出現(xiàn)監(jiān)管空檔。將設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員、村級(jí)農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員作為“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建的重要標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層延伸下沉。探索采取政府購(gòu)買服務(wù)方式由第三方提供農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)服務(wù)，解決農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)率不高、農(nóng)機(jī)超期服役等問(wèn)題，減少安全生產(chǎn)隱患。

　　此外，建議國(guó)務(wù)院相關(guān)部門結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)機(jī)化發(fā)展形勢(shì)需要，針對(duì)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)推廣目錄制度、農(nóng)機(jī)作業(yè)燃油補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械范圍界定、農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)金融保險(xiǎn)服務(wù)等方面，以及農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法與相關(guān)領(lǐng)域法律關(guān)系的研究，為進(jìn)一步修改完善農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法及相關(guān)法律做好準(zhǔn)備，同時(shí)對(duì)照法律規(guī)定加快制修訂相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)機(jī)領(lǐng)域法制化建設(shè)。

　　農(nóng)機(jī)化促進(jìn)法是推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的基本制度遵循，我們要以此次執(zhí)法檢查為契機(jī)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督，將法律制度轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快實(shí)現(xiàn)全程全面高質(zhì)高效發(fā)展。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)審議。