農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 財(cái)政部發(fā)布2020年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財(cái)政部發(fā)布2020年重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

　　2020年，貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、中央1號(hào)文件、國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，如期實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情新形勢(shì)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，國(guó)家將繼續(xù)加大支農(nóng)投入，強(qiáng)化項(xiàng)目統(tǒng)籌整合，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。為便于廣大農(nóng)民和社會(huì)各界了解國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)揮政策引導(dǎo)的作用，現(xiàn)將2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部實(shí)施的重點(diǎn)支農(nóng)政策發(fā)布如下。

　　一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與流通

　　1.耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。補(bǔ)貼資金通過(guò)“一卡(折)通”等形式直接兌現(xiàn)到戶，嚴(yán)禁任何方式統(tǒng)籌集中使用。各省(自治區(qū)、直轄市)繼續(xù)按照《財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開(kāi)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的通知》(財(cái)農(nóng)〔2016〕26號(hào))要求，并結(jié)合本地實(shí)際具體確定補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地逐步將補(bǔ)貼發(fā)放與土地確權(quán)面積掛鉤。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，探索將補(bǔ)貼發(fā)放與耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)掛鉤的機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)提升耕地地力。

　　2.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。各省(自治區(qū)、直轄市)在中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍內(nèi)選取確定本省補(bǔ)貼機(jī)具品目，優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機(jī)具和支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要，增加畜禽糞污資源化利用機(jī)具品目。將支持生豬等畜產(chǎn)品生產(chǎn)的自動(dòng)飼喂等機(jī)具裝備全部納入各省補(bǔ)貼范圍。將果園軌道運(yùn)輸機(jī)等助力丘陵山區(qū)等貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需機(jī)具納入全國(guó)補(bǔ)貼范圍，由各省從中選取品目進(jìn)行補(bǔ)貼。補(bǔ)貼額依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場(chǎng)銷(xiāo)售均價(jià)測(cè)算，原則上測(cè)算比例不超過(guò)30%。實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，對(duì)報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　3.優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府扶持的原則，按照全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)、全價(jià)值鏈提升的思路，支持選擇省域內(nèi)基礎(chǔ)好、規(guī)模大、有特色、比較優(yōu)勢(shì)顯著的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造一批結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。著力解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸制約和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級(jí)為“大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;合作共贏”。2020年首批啟動(dòng)支持建設(shè)50個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，原則上連續(xù)支持，中央財(cái)政對(duì)批準(zhǔn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，支持各省圍繞基地建設(shè)、機(jī)收機(jī)種、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、產(chǎn)地初加工、精深加工、現(xiàn)代流通、品牌培育等全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新資金使用方式，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式對(duì)相關(guān)主體給予支持。

　　4.國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。立足優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，突出一二三產(chǎn)業(yè)融合和聯(lián)農(nóng)增收機(jī)制創(chuàng)新兩大任務(wù)，2020年繼續(xù)創(chuàng)建31個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，擇優(yōu)認(rèn)定一批國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，著力改善產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升公共服務(wù)能力。創(chuàng)建工作由各省(自治區(qū)、直轄市)負(fù)責(zé)，中央財(cái)政對(duì)符合創(chuàng)建條件的安排部分補(bǔ)助資金，通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部中期評(píng)估和認(rèn)定后，再視情況安排部分獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

　　5.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。繼續(xù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為平臺(tái)載體，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加快培育一批產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體，創(chuàng)新農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)共享機(jī)制，重點(diǎn)支持全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)中的倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、加工營(yíng)銷(xiāo)等關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、由大變強(qiáng)，建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、產(chǎn)村融合發(fā)展、宜業(yè)宜居的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。中央財(cái)政通過(guò)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金予以支持，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶建立訂單收購(gòu)、保底分紅、二次返利等緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。2020年共支持259個(gè)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)。

　　6.農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)工程。支持區(qū)域特色品種繁育基地和核心生產(chǎn)基地建設(shè)，改善生產(chǎn)及配套倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施設(shè)備條件。健全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化特色品質(zhì)保持技術(shù)集成，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，講好地標(biāo)歷史故事，強(qiáng)化產(chǎn)品推介，叫響特色品牌。支持利用信息化技術(shù)，實(shí)施產(chǎn)品可追溯管理，推動(dòng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品身份化、標(biāo)識(shí)化和數(shù)字化。

　　7.推進(jìn)信息進(jìn)村入戶。支持開(kāi)展益農(nóng)信息社整省推進(jìn)建設(shè)。嚴(yán)格按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程的實(shí)施意見(jiàn)》(農(nóng)市發(fā)〔2016〕7號(hào))要求組織實(shí)施，依據(jù)“六有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)益農(nóng)信息社，提升便民服務(wù)、電子商務(wù)、培訓(xùn)體驗(yàn)服務(wù)水平，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，將益農(nóng)信息社打造成為農(nóng)服務(wù)的一站式窗口。

　　8.奶業(yè)振興和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持建設(shè)優(yōu)質(zhì)苜蓿生產(chǎn)基地，降低奶牛養(yǎng)殖飼喂成本，提高生鮮乳質(zhì)量水平。以北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶為重點(diǎn)，支持牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)和飼草專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織收儲(chǔ)青貯玉米、苜蓿、燕麥草等優(yōu)質(zhì)飼草，通過(guò)以養(yǎng)帶種的方式加快推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代飼草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在內(nèi)蒙古、四川等8個(gè)主要草原牧區(qū)省份，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)使用良種精液開(kāi)展人工授精的肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū)、戶)，以及存欄能繁母羊、牦牛能繁母牛養(yǎng)殖戶進(jìn)行補(bǔ)助。鼓勵(lì)和支持推廣應(yīng)用優(yōu)良種豬和精液，加快生豬品種改良。在黑龍江、江蘇等10個(gè)蜂業(yè)主產(chǎn)省，實(shí)施蜂業(yè)質(zhì)量提升行動(dòng)，支持建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

　　9.重點(diǎn)作物綠色高質(zhì)高效行動(dòng)。建設(shè)一批綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)示范片，集成組裝耕種管收全過(guò)程綠色高質(zhì)高效新技術(shù)，示范推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、多抗耐逆新品種，集中打造優(yōu)良食味稻米、優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、高油高蛋白大豆、雙低雙高油菜、高品質(zhì)棉花、高產(chǎn)高糖甘蔗、優(yōu)質(zhì)果菜茶、道地中藥材等生產(chǎn)基地，帶動(dòng)大面積區(qū)域性均衡發(fā)展，促進(jìn)種植業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、節(jié)本增效和提質(zhì)增效。南方早稻主產(chǎn)省要集中支持早稻生產(chǎn)，促進(jìn)雙季稻恢復(fù)。

　　10.推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)。以鞏固提升旱區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和資源利用效率為目標(biāo)，實(shí)施區(qū)域向黃河流域傾斜，示范水肥一體化、集雨補(bǔ)灌、壟作(膜)溝灌、測(cè)墑節(jié)灌等高效節(jié)水技術(shù)，提高水肥利用效率；示范蓄水保墑、抗旱抗逆等現(xiàn)代旱作雨養(yǎng)技術(shù)，提高天然降水利用效率；立足干旱半干旱地區(qū)水資源條件，開(kāi)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料試驗(yàn)示范，創(chuàng)新集成旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，促進(jìn)旱區(qū)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

　　11.有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。以減少化肥投入、增加有機(jī)肥投入為目標(biāo)，支持重點(diǎn)縣實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥，實(shí)施區(qū)域重點(diǎn)向長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域傾斜，試點(diǎn)作物向其他節(jié)肥潛力大的園藝作物和大田作物拓展。集成推廣堆肥還田、商品有機(jī)肥施用、沼渣沼液還田等技術(shù)模式，配套完善設(shè)施設(shè)備，促進(jìn)果菜茶提質(zhì)增效和資源循環(huán)利用。工作推進(jìn)要與畜禽糞污資源化利用相結(jié)合，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、技術(shù)補(bǔ)貼、物化補(bǔ)貼等方式，支持農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積造施用有機(jī)肥，培育一批生產(chǎn)性服務(wù)組織，加快有機(jī)肥應(yīng)用，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合。

　　12.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)。圍繞糧棉油糖等重要農(nóng)產(chǎn)品和當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中連片開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，服務(wù)方式進(jìn)一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，服務(wù)對(duì)象進(jìn)一步聚焦服務(wù)小農(nóng)戶，服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)民急需的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。采取先服務(wù)后補(bǔ)助的方式，支持專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、供銷(xiāo)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等服務(wù)主體，并優(yōu)先支持安裝機(jī)械作業(yè)監(jiān)測(cè)傳感器的服務(wù)主體，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、信息化水平。江西、湖南、廣東、廣西等早稻主產(chǎn)省要重點(diǎn)推廣早稻生產(chǎn)托管等社會(huì)化服務(wù)。

　　13.農(nóng)機(jī)深松整地。支持適宜地區(qū)開(kāi)展農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，全國(guó)作業(yè)面積達(dá)到1.4億畝以上，作業(yè)深度一般要求達(dá)到或超過(guò)25厘米，打破犁底層。

　　14.產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)符合規(guī)定的常規(guī)產(chǎn)糧大縣、超級(jí)產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、商品糧大省、制種大縣、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”實(shí)施省份給予獎(jiǎng)勵(lì)。常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金作為財(cái)力補(bǔ)助，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排；其他獎(jiǎng)勵(lì)資金按照有關(guān)規(guī)定用于扶持糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　15.生豬(牛羊)調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)。包括生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)、牛羊調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)和省級(jí)統(tǒng)籌獎(jiǎng)勵(lì)資金。生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金和牛羊調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金由縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本縣生豬(牛羊)生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省級(jí)統(tǒng)籌獎(jiǎng)勵(lì)資金由省級(jí)人民政府統(tǒng)籌安排用于支持本省(自治區(qū)、直轄市)生豬(牛羊)生產(chǎn)流通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　16.玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼。為鞏固農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效，在玉米和大豆價(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，國(guó)家繼續(xù)在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策。中央財(cái)政對(duì)有關(guān)省(區(qū))玉米補(bǔ)貼不超過(guò)2014年基期播種面積，大豆補(bǔ)貼面積不超過(guò)2019年基期播種面積，2020-2022年保持不變。為支持深化稻谷收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，國(guó)家在有關(guān)稻谷主產(chǎn)省份繼續(xù)實(shí)施稻谷補(bǔ)貼政策。中央財(cái)政對(duì)稻谷補(bǔ)貼數(shù)量上限為基期(2016-2018年)稻谷年平均產(chǎn)量的85%。

　　二、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用

　　17.草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。在內(nèi)蒙古、四川、云南、西藏、甘肅、寧夏、青海、新疆等8個(gè)省(自治區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)施禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)；在河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江和黑龍江省農(nóng)墾總局實(shí)施“一攬子”政策。

　　18.長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償。中央財(cái)政采取一次性補(bǔ)助與過(guò)渡期補(bǔ)助相結(jié)合的方式，對(duì)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕工作給予支持，促進(jìn)水生生物資源恢復(fù)和水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)。其中，一次性補(bǔ)助由地方結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌用于收回漁民捕撈權(quán)和專(zhuān)用生產(chǎn)設(shè)備報(bào)廢，直接發(fā)放到符合條件的退捕漁民。過(guò)渡期補(bǔ)助由各地統(tǒng)籌用于禁捕宣傳動(dòng)員、提前退捕獎(jiǎng)勵(lì)、加強(qiáng)執(zhí)法管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置等與禁捕直接相關(guān)的工作。

　　19.漁業(yè)發(fā)展與船舶報(bào)廢拆解更新補(bǔ)助。按照海洋捕撈強(qiáng)度與資源再生能力平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，支持漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和人工魚(yú)礁建設(shè)，促進(jìn)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)。適應(yīng)漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化的新形勢(shì)，在嚴(yán)控海洋捕撈漁船數(shù)和功率數(shù)“雙控”指標(biāo)、不增加捕撈強(qiáng)度的前提下，有計(jì)劃升級(jí)改造選擇性好、高效節(jié)能、安全環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)化捕撈漁船。同時(shí)，支持深水網(wǎng)箱推廣、漁港航標(biāo)等公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。

　　20.漁業(yè)增殖放流。在流域性大江大湖、界江界河、資源退化嚴(yán)重海域等重點(diǎn)水域開(kāi)展?jié)O業(yè)增殖放流，促進(jìn)恢復(fù)或增加漁業(yè)種群的數(shù)量，改善和優(yōu)化水域的漁業(yè)種群結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　21.農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)。在全國(guó)范圍內(nèi)整縣推進(jìn)，堅(jiān)持農(nóng)用優(yōu)先、多元利用，培育一批產(chǎn)業(yè)化利用主體，打造一批全量利用樣板縣。激發(fā)秸稈還田、離田、加工利用等各環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體活力，探索可推廣、可持續(xù)的秸稈綜合利用技術(shù)路線、模式和機(jī)制。

　　22.畜禽糞污資源化處理。支持畜牧大縣開(kāi)展畜禽糞污資源化利用工作，探索在非畜牧養(yǎng)殖大縣推廣糞污資源化利用。按照政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要利用方式，新(擴(kuò))建畜禽糞污收集、利用等處理設(shè)施，以及區(qū)域性糞污集中處理中心、大型沼氣工程，實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部實(shí)現(xiàn)糞污處理和資源化利用，形成農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

　　23.地膜回收利用。在內(nèi)蒙古、甘肅和新疆支持100個(gè)縣整縣推進(jìn)廢舊地膜回收利用，鼓勵(lì)其他地區(qū)自主開(kāi)展探索。支持建立健全廢舊地膜回收加工體系，建立經(jīng)營(yíng)主體上交、專(zhuān)業(yè)化組織回收、加工企業(yè)回收、以舊換新等多種方式的回收利用機(jī)制，并探索“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)回收”的地膜生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

　　24.耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。2020年，中央財(cái)政繼續(xù)支持輪作休耕試點(diǎn)。其中，輪作試點(diǎn)主要在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、黃淮海地區(qū)、華南雙季稻區(qū)和長(zhǎng)江流域的大豆、花生、油菜產(chǎn)區(qū)實(shí)施；休耕試點(diǎn)主要在地下水超采區(qū)、西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)施。

　　三、農(nóng)田建設(shè)

　　25.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2020年，按照“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收考核、統(tǒng)一上圖入庫(kù)”五個(gè)統(tǒng)一的要求，在全國(guó)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬(wàn)畝，并向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)傾斜。在建設(shè)內(nèi)容上，按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，以土地平整、土壤改良、農(nóng)田水利、機(jī)耕道路、農(nóng)田輸配電設(shè)備等為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，落實(shí)好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。

　　26.東北黑土地保護(hù)利用和保護(hù)性耕作。繼續(xù)在遼寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古四省(區(qū))實(shí)施東北黑土地保護(hù)利用工程，建立集中連片示范區(qū)，集中展示一批黑土地保護(hù)利用模式和保護(hù)性耕作示范；支持開(kāi)展控制黑土流失、增加土壤有機(jī)質(zhì)含量、保水保肥、黑土養(yǎng)育、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、保護(hù)性耕作等技術(shù)措施和工程措施。2020年啟動(dòng)?xùn)|北黑土地保護(hù)性耕作行動(dòng)計(jì)劃，支持在適宜區(qū)域推廣應(yīng)用秸稈覆蓋免(少)耕播種等關(guān)鍵技術(shù)，有效減輕風(fēng)蝕水蝕、增加土壤有機(jī)質(zhì)、增強(qiáng)保墑抗旱能力、提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，中央財(cái)政支持實(shí)施面積4000萬(wàn)畝。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)實(shí)施任務(wù)。

　　27.耕地質(zhì)量保護(hù)與提升。選擇一批節(jié)肥潛力大的重點(diǎn)縣開(kāi)展化肥減量增效示范，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展科學(xué)施肥技術(shù)服務(wù)，支持農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用化肥減量增效新技術(shù)新產(chǎn)品，著力解決限制化肥使用過(guò)量、利用率不高的突出問(wèn)題。選擇部分縣開(kāi)展肥料包裝廢棄物回收處理工作試點(diǎn)。繼續(xù)支持做好耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)、取土化驗(yàn)、田間肥效試驗(yàn)、肥料配方制定發(fā)布、測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)成果開(kāi)發(fā)應(yīng)用等工作。開(kāi)展退化耕地治理。在土壤酸化區(qū)域，集成示范施用石灰質(zhì)物質(zhì)和酸性土壤調(diào)理劑、種植綠肥還田、水肥調(diào)控、生物修復(fù)等治理模式；在土壤鹽堿化區(qū)域，結(jié)合排灌工程措施，集成示范施用堿性土壤調(diào)理劑、耕作壓鹽、增施堆漚有機(jī)肥等治理模式，改善耕地土壤質(zhì)量。

　　四、新型經(jīng)營(yíng)主體培育

　　28.高素質(zhì)農(nóng)民培育。重點(diǎn)實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體經(jīng)營(yíng)者、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)加能手等培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民。加大產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)力度，深入開(kāi)展“三區(qū)三州”等產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人培訓(xùn)行動(dòng)。

　　29.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。一是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施。聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“**先一公里”問(wèn)題，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施。采取“先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，重點(diǎn)在河北、山西等16個(gè)省份，聚焦重點(diǎn)縣(市)，并向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)和未摘帽貧困縣、新冠疫情防控重點(diǎn)地區(qū)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)傾斜；重點(diǎn)支持建設(shè)節(jié)能型通風(fēng)貯藏設(shè)施、節(jié)能型機(jī)械冷庫(kù)、節(jié)能型氣調(diào)貯藏庫(kù)；支持對(duì)象限定為縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社(包括聯(lián)合社)，貧困地區(qū)可適當(dāng)放寬條件，并支持多個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)(農(nóng)民合作社)聯(lián)合建設(shè)，避免設(shè)施閑置浪費(fèi)；補(bǔ)助采取“雙限”，補(bǔ)貼比例上限不超過(guò)倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施造價(jià)的30%(湖北省和貧困地區(qū)放寬至50%)，有條件的地方可安排地方財(cái)政資金適當(dāng)疊加補(bǔ)貼，同時(shí)實(shí)行定額補(bǔ)貼并限定上限，單個(gè)主體補(bǔ)貼上限為100萬(wàn)元，具體定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由地方制定。二是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。支持縣級(jí)以上農(nóng)民合作社示范社(聯(lián)合社)和示范家庭農(nóng)場(chǎng)改善生產(chǎn)條件，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提升規(guī)?；?、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)能力，建設(shè)清選包裝、烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)施，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)各地為農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)提供財(cái)務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地方依托龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。對(duì)具有種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種豬場(chǎng)(含地方豬保種場(chǎng))及年出欄500頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)給予貸款貼息支持。優(yōu)先重點(diǎn)支持發(fā)展奶牛家庭牧場(chǎng)和奶農(nóng)合作社。

　　30.農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)。重點(diǎn)服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。服務(wù)范圍限定為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(包括農(nóng)林牧漁生產(chǎn)和農(nóng)田建設(shè)，下同)及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目(指縣域范圍內(nèi)，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、銷(xiāo)售、初加工，以及農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)等服務(wù)的項(xiàng)目)，突出對(duì)糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持。中央財(cái)政對(duì)政策性農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)實(shí)行擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)，支持省級(jí)農(nóng)擔(dān)公司降低擔(dān)保費(fèi)用和應(yīng)對(duì)代償風(fēng)險(xiǎn)，確保政策性農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)貸款主體實(shí)際負(fù)擔(dān)的擔(dān)保費(fèi)率不超過(guò)0.8%(政策性扶貧項(xiàng)目不超過(guò)0.5%)。　

　　31.基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持市場(chǎng)化服務(wù)力量開(kāi)展農(nóng)技服務(wù)，完善公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技服務(wù)融合發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建多元互補(bǔ)、高效協(xié)同的農(nóng)技推廣體系。應(yīng)用信息化手段大力推行在線指導(dǎo)服務(wù)和績(jī)效考評(píng)，提高中國(guó)農(nóng)技推廣信息平臺(tái)覆蓋面和使用率。建設(shè)科技示范展示基地，培育科技示范主體，推廣應(yīng)用綠色增產(chǎn)、節(jié)本增效的主推技術(shù)，打造智慧農(nóng)場(chǎng)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)場(chǎng)等科技示范樣板。在內(nèi)蒙古、吉林等8個(gè)省份開(kāi)展重大技術(shù)協(xié)同推廣試點(diǎn)。在貧困地區(qū)、生豬大縣實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃。

　　五、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)

　　32.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)。中央財(cái)政對(duì)各地農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害及生物災(zāi)害的預(yù)防控制、應(yīng)急救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)工作給予適當(dāng)補(bǔ)助。支持范圍包括農(nóng)業(yè)重大自然災(zāi)害預(yù)防及生物災(zāi)害防控所需的物資材料補(bǔ)助，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施所需的物資材料補(bǔ)助，牧區(qū)抗災(zāi)保畜所需的儲(chǔ)草棚(庫(kù))、牲畜暖棚和應(yīng)急調(diào)運(yùn)飼草料補(bǔ)助等。

　　33.動(dòng)物疫病防控。中央財(cái)政對(duì)動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、強(qiáng)制撲殺和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理工作給予補(bǔ)助。強(qiáng)制免疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要用于開(kāi)展口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、包蟲(chóng)病等動(dòng)物強(qiáng)制免疫疫苗(驅(qū)蟲(chóng)藥物)采購(gòu)、儲(chǔ)存、注射(投喂)以及免疫效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、人員防護(hù)等相關(guān)防控工作，以及對(duì)實(shí)施和購(gòu)買(mǎi)動(dòng)物防疫服務(wù)等予以補(bǔ)助。國(guó)家在預(yù)防、控制和撲滅動(dòng)物疫病過(guò)程中，對(duì)被強(qiáng)制撲殺動(dòng)物的所有者給予補(bǔ)償，補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)。國(guó)家對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理予以支持，由各地根據(jù)有關(guān)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，完善無(wú)害化處理補(bǔ)助政策，切實(shí)做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無(wú)害化處理工作。

　　34.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。在地方財(cái)政自主開(kāi)展、自愿承擔(dān)一定補(bǔ)貼比例基礎(chǔ)上，中央財(cái)政對(duì)水稻、小麥、玉米、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、森林、青稞、牦牛、藏系羊和天然橡膠，以及水稻、小麥、玉米制種保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼支持。繼續(xù)在13個(gè)糧食主產(chǎn)省面向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶開(kāi)展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，保障水平覆蓋“直接物化成本+地租”；繼續(xù)在內(nèi)蒙古、遼寧、安徽、山東、河南、湖北等6個(gè)省(自治區(qū))，面向規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶和小農(nóng)戶開(kāi)展三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，保障水平覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值；在20個(gè)省份開(kāi)展中央財(cái)政對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。

　　六、鄉(xiāng)村建設(shè)

　　35.農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣激勵(lì)。貫徹落實(shí)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕117號(hào))精神，按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵(lì)措施實(shí)施辦法》對(duì)各省開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定20個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵(lì)縣(市、區(qū)、旗)名單。2020年，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的縣予以激勵(lì)支持，主要用于農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)、村容村貌整治提升等農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)建設(shè)。

　　36.農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)。中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持和引導(dǎo)各地以行政村為單元，整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，整體組織發(fā)動(dòng)，同步實(shí)施戶廁改造、公共設(shè)施配套建設(shè)，并建立健全后期管護(hù)機(jī)制。衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右。獎(jiǎng)補(bǔ)資金主要支持糞污收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、資源化利用及后期管護(hù)能力提升等方面的設(shè)施設(shè)備建設(shè)。獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)、方式等由各地結(jié)合實(shí)際確定。