山東省關(guān)于印發(fā)2020年全省農(nóng)田建設(shè)管理工作要點(diǎn)的通知

魯農(nóng)建字〔2020〕9號

　　各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:

　　現(xiàn)將《2020年全省農(nóng)田建設(shè)管理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

　　山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　2020年3月25日

2020年全省農(nóng)田建設(shè)管理工作要點(diǎn)

　　2020年，全省農(nóng)田建設(shè)管理工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真落實中央、全省農(nóng)村工作會議精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打造齊魯樣板為總抓手，圍繞全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1000億斤硬任務(wù)，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)硬支撐，統(tǒng)籌推進(jìn)2019年和2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)，不斷健全管理體制，著力提升管理水平，全面加強(qiáng)耕地保護(hù)，探索開展試點(diǎn)示范，確保實現(xiàn)全省建成5982萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)，為穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能夯實基礎(chǔ)。

　　一、建立健全農(nóng)田建設(shè)管理體制

　　(一)完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策。以省政府辦公廳名義出臺《關(guān)于切實加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，為做好今后一個時期我省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作提供重要政策指導(dǎo)。及時出臺《實施意見》解讀文件，充分利用媒體、會議、培訓(xùn)等平臺對《實施意見》進(jìn)行解讀宣傳。圍繞《實施意見》提出的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作和重大舉措，推動市級出臺貫徹落實的配套政策，強(qiáng)化市級政府一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的農(nóng)田建設(shè)管理責(zé)任制，抓好規(guī)劃實施、任務(wù)落實、資金保障、監(jiān)督評價、運(yùn)行管護(hù)、改革創(chuàng)新等工作。建立《實施意見》落實的工作交流和任務(wù)督導(dǎo)機(jī)制，定期調(diào)度工作進(jìn)展，及時研究解決任務(wù)落實中存在的困難和問題，努力形成落實《實施意見》工作合力。

　　(二)健全農(nóng)田建設(shè)管理制度體系。研究出臺農(nóng)田建設(shè)項目管理相關(guān)配套制度，力爭2020年上半年出臺《山東省農(nóng)田建設(shè)項目評審辦法》《山東省農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收辦法》《山東省農(nóng)田建設(shè)項目先建后補(bǔ)管理辦法》等制度辦法，不斷完善項目全周期管理鏈條，提高項目科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。各市也要結(jié)合實際，制定相關(guān)實施細(xì)則，著力構(gòu)建“五統(tǒng)一”建設(shè)管理機(jī)制。

　　(三)積極構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。在充分考慮我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求、市場價格變化等因素的基礎(chǔ)上，研究制定分區(qū)域、分類型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，形成全省農(nóng)田建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建專家意見與基層實際相結(jié)合的農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。為全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目實行差別化的投資補(bǔ)助政策夯實基礎(chǔ)。

　　(四)加快編制全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合國土空間、水資源利用等相關(guān)規(guī)劃，加快編制《全省“十四五”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，完善規(guī)劃編制和任務(wù)落實工作機(jī)制，指導(dǎo)市、縣編制本區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項規(guī)劃，形成省、市、縣三級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃編制的科學(xué)性和引導(dǎo)性，明確分區(qū)域目標(biāo)任務(wù)和項目布局。及時將符合條件的項目納入項目儲備庫，實行動態(tài)管理，加快形成省、市、縣三級項目儲備體系。

　　二、著力提升項目管理水平

　　(一)全面完成2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。加快2019年度項目建設(shè)進(jìn)度，確保2020年3月底前基本建完2019年480萬畝新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，6月底前完成項目市級驗收、上圖入庫等工作。各市縣要規(guī)范開展2019年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田竣工項目驗收，落實工程管護(hù)主體，確保建成項目充分發(fā)揮效益。省里按照不低于10%的比例對當(dāng)年竣工驗收項目進(jìn)行抽查。同時，各市要加快推進(jìn)2018年度及以前年度立項未完成項目的“收尾”工作。

　　(二)扎實推進(jìn)2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。指導(dǎo)市縣做好2020年項目任務(wù)分解和資金落實。4月底前完成項目實施方案市級評審，5月中旬前完成計劃批復(fù)及上報備案。切實加強(qiáng)項目立項的審核管理，防止“以舊頂新”問題發(fā)生。各市要制定2020年項目建設(shè)推進(jìn)工作方案，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保建設(shè)任務(wù)年內(nèi)全部開工，年底前完成80%以上。不斷完善調(diào)度機(jī)制，定期調(diào)度項目建設(shè)進(jìn)展情況，對進(jìn)度遲緩的進(jìn)行約談提醒、現(xiàn)場督導(dǎo)。2020年省下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，各級財政畝均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1500元，其中省市縣500元財政補(bǔ)助資金由縣級從各級切塊下達(dá)的鄉(xiāng)村振興重大專項資金中統(tǒng)籌安排?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要主動對接財政部門，積極協(xié)調(diào)足額落實配套資金。

　　(三)提升項目建設(shè)質(zhì)量。建立健全項目質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同管理制等，切實加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，層層落實管理責(zé)任，不斷提升工程建設(shè)質(zhì)量，確保建一塊成一塊。深入開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目安全生產(chǎn)集中整治，徹查徹治各類生產(chǎn)安全隱患，重點(diǎn)抓好疫情防控期間復(fù)工工作，嚴(yán)格落實防控措施，確保生產(chǎn)安全穩(wěn)定無事故。

　　(四)深入開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項清查。深入開展“十二五”以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評估，各市、縣要扎實開展數(shù)據(jù)分析、實地核查、數(shù)據(jù)修正、綜合評估等工作，實現(xiàn)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田準(zhǔn)確上圖入庫。綜合評估項目建設(shè)成果，全面摸清各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況，為統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

　　(五)開展項目監(jiān)督評價。全面落實糧食安全責(zé)任制要求，積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田評價激勵工作，強(qiáng)化評價激勵結(jié)果運(yùn)用，實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。認(rèn)真開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)落實情況省級督查，選取部分市、縣開展現(xiàn)場督查，督促責(zé)任主體抓好整改落實。開展對各市年度農(nóng)田建設(shè)工作綜合考評，激發(fā)各市搞好農(nóng)田建設(shè)管理工作的干勁和熱情。加快推進(jìn)管理信息化、數(shù)字化，推動建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田檢測監(jiān)管平臺。建立和完善農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)計調(diào)查制度。

　　三、全面提升耕地質(zhì)量

　　(一)全面加強(qiáng)耕地保護(hù)。切實履行好耕地保護(hù)職能，把耕地質(zhì)量保護(hù)提升貫穿于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理全過程，努力實現(xiàn)耕地生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)。在項目前期階段，將耕地質(zhì)量等級情況作為評價農(nóng)田現(xiàn)狀的重要因素；在組織實施階段，將土壤改良修復(fù)作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的重要建設(shè)內(nèi)容；在評價激勵階段，將耕地質(zhì)量提升作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效的重要評價指標(biāo)。

　　(二)啟動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范縣創(chuàng)建工作。切實加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范創(chuàng)建引領(lǐng)，推進(jìn)農(nóng)田治理體系和治理能力現(xiàn)代化，組織開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范縣創(chuàng)建工作。在全省范圍內(nèi)優(yōu)選項目縣，針對不同區(qū)域類型特點(diǎn)，科學(xué)編制整縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范建設(shè)方案，在搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)前提下，強(qiáng)化提升耕地質(zhì)量，推廣先進(jìn)實用技術(shù)、完善土壤檢測手段等措施，豐富高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)涵，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

　　四、積極開展農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)示范

　　(一)創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投融資模式。完善支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申報實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策，規(guī)范“先建后補(bǔ)”項目管理程序，吸引社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主導(dǎo)、項目建管護(hù)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新模式。同時，積極探索利用金融資金加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的新路子。

　　(二)推進(jìn)田園綜合體建設(shè)。按照三年規(guī)劃分年實施的總體部署和年度實施計劃，加快推進(jìn)2017、2018年田園綜合體試點(diǎn)項目建設(shè)，進(jìn)一步落實資金、壓實責(zé)任、強(qiáng)化督導(dǎo)、狠抓落實，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。各市要進(jìn)一步完善2019年田園綜合體創(chuàng)建總體規(guī)劃、細(xì)化創(chuàng)建工作方案，堅持一體設(shè)計、多規(guī)合一，有序推動，確保一張藍(lán)圖畫到底。加強(qiáng)對田園綜合體工作的跟蹤督導(dǎo)，建立定期調(diào)度制度，確保田園綜合體創(chuàng)建工作順利實施。

　　(三)探索開展科技示范試點(diǎn)。強(qiáng)化科技支撐作用，支持開展綠色農(nóng)田建設(shè)示范，提升農(nóng)田生態(tài)功能。支持丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造，打造一批良種良法及水肥一體化試點(diǎn)示范。積極探索“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+”建設(shè)模式，主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同做好區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工作。

　　五、夯實各項基礎(chǔ)工作

　　(一)突出抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持黨建和業(yè)務(wù)同步部署、同步落實。強(qiáng)化理論武裝，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，持續(xù)開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實把初心使命轉(zhuǎn)化為擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)的實際行動。嚴(yán)格遵守廉潔自律各項紀(jì)律和中央八項規(guī)定精神，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任落實，強(qiáng)化規(guī)矩和紀(jì)律意識，嚴(yán)格依法辦事，切實防范農(nóng)田建設(shè)管理風(fēng)險。

　　(二)深入開展調(diào)查研究。圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督評價、耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、建后管護(hù)機(jī)制等重大問題，深入基層一線，開展調(diào)查研究，切實把問題找準(zhǔn)，把政策研究透，形成一批高質(zhì)量的調(diào)研報告和研究成果，不斷提高農(nóng)田建設(shè)管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。

　　(三)加強(qiáng)干部隊伍培訓(xùn)。按照“一懂兩愛”要求深入推進(jìn)干部隊伍建設(shè)，舉辦多層次、多類型業(yè)務(wù)和干部培訓(xùn)班，全面提升干部業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。上半年，召開全省農(nóng)田建設(shè)管理工作會議，交流各市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)經(jīng)驗、做法。第四季度籌備以省政府名義召開全省冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會議，積極創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，推動全省農(nóng)田建設(shè)管理事業(yè)再上新臺階。

　　(四)加大信息宣傳力度。及時總結(jié)各地農(nóng)田建設(shè)工作中的典型經(jīng)驗和突出亮點(diǎn)，廣泛運(yùn)用報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體，重點(diǎn)用好《中國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)》雜志，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。將各市信息、宣傳工作情況納入對各市農(nóng)田建設(shè)工作綜合考評內(nèi)容，加大信息宣傳考核力度，調(diào)動各級加強(qiáng)信息宣傳的積極性，為農(nóng)田建設(shè)管理工作營造良好氛圍。