山西省關于積極鼓勵支持農(nóng)機合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的通知

晉農(nóng)機服發(fā)[2020]3號

　　各市、縣農(nóng)機局(中心)：

　　伴隨著城市化進程加速，我省農(nóng)業(yè)勞動力逐漸呈現(xiàn)出兼業(yè)化、老齡化的趨勢，“種不了地”和“種不好地”的問題越來越凸顯。去年以來，在全省的廣大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、土地托管、代耕代種已成為當下推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的主要創(chuàng)新業(yè)態(tài)和發(fā)展趨向。在此過程中，不少地方的農(nóng)機合作社擎起大旗，發(fā)揮出了主力軍作用。從實際出發(fā)，結合考慮全省農(nóng)機合作社發(fā)展需要，省農(nóng)機發(fā)展中心要求各地緊緊抓住中央財政支持我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務試點項目的良好機遇，積極鼓勵、支持農(nóng)機合作社主動承接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，帶領小農(nóng)戶一道步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的快車道。

　　一、充分認識當前及今后一個階段是推動農(nóng)機合作社提檔升級的重要機遇期。

　　農(nóng)業(yè)機械是社會化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，只有與其相適應的生產(chǎn)規(guī)模和先進的生產(chǎn)組織形式，才能發(fā)揮出應有的生產(chǎn)能力。在一家一戶小農(nóng)生產(chǎn)的業(yè)態(tài)環(huán)境下，農(nóng)機化的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量都受到很大制約。在堅持農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責任制不變的前提下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的誕生，恰恰解決了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展過程中多年未能解決的根本性的重大問題，即逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和規(guī)?；l(fā)展。這一條件和環(huán)境的改善，就為農(nóng)機化發(fā)展提供了前所未有的良好機遇，作為農(nóng)機化發(fā)展的主力軍和骨干力量，即農(nóng)機合作社首當其沖，已經(jīng)站在了推動自身發(fā)展壯大和提檔升級的第一線。更值得關注的是國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在大力推廣各地不同模式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)驗，并拿出專項資金給予補貼，在全省幾十個縣進行試點試驗，推動力也是前所未有。因此，我們必須看到，無論是市場需求，還是行政推動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管已為農(nóng)機合作社提檔升級開辟了通道，架起了橋梁。各級農(nóng)機部門要緊緊抓住機遇，科學謀劃，精準施策，順應而上，把農(nóng)機合作社群體打造成為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務主體。

　　二、大力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的農(nóng)機化承載主體。

　　從目前來看，不少地方的農(nóng)機合作社因其得天獨厚的機械優(yōu)勢擔負著主要農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)作業(yè)任務，已成為農(nóng)業(yè)托管服務組織的主力軍和骨干力量，但距“全程機械化+綜合農(nóng)事服務”的要求仍有很大差距。也就是說大多數(shù)農(nóng)機合作社都能夠承擔起產(chǎn)中各項農(nóng)機化作業(yè)任務，但在產(chǎn)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購和產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品，包括糧食銷售上存在明顯的“短板”。面對這種客觀情況，各級農(nóng)機部門要從實際出發(fā)，精準施策，在產(chǎn)前、產(chǎn)后服務上著力培育，大幅提升農(nóng)機合作社的綜合服務能力，注重強化“三個能力”建設。一是搞好農(nóng)機合作社帶頭人的綜合能力建設。要大幅提升合作社帶頭人的話語能力、談判能力和資源整合能力建設，在農(nóng)機合作社提檔升級過程中，首先實現(xiàn)農(nóng)機隊伍骨干力量的提檔升級。二是搞好農(nóng)機合作社的全面經(jīng)營管理能力建設。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈，多環(huán)節(jié)、多方面，要使農(nóng)機合作社由過去單一的產(chǎn)中機械化作業(yè)服務拓展到全產(chǎn)業(yè)鏈服務，引導農(nóng)機合作社主動完善產(chǎn)前、產(chǎn)后服務功能，提升綜合效益，增強可持續(xù)發(fā)展能力。三是搞好農(nóng)機合作社的創(chuàng)新能力建設。率先應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和精準農(nóng)業(yè)技術，降低生產(chǎn)成本，提高市場競爭能力，吸引更多小農(nóng)戶加入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的隊伍中來。

　　三、主動協(xié)調(diào)和積極鼓勵成立農(nóng)機合作聯(lián)社。

　　從有關渠道獲悉，全省各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點以縣為單元，糧食種植規(guī)模大都在5萬畝以上，這就從客觀上要求農(nóng)機合作社必須有相應的綜合服務能力。目前多數(shù)地區(qū)一個農(nóng)機合作社很難承擔這樣大的全產(chǎn)業(yè)鏈的服務任務，有效的解決路徑是多方溝通，資源整合，強強聯(lián)合，建立農(nóng)機合作聯(lián)社。對此，我們縣級農(nóng)機部門就需要認真做好三件事，即：在縣域經(jīng)濟區(qū)選擇幾個實力較強、積累較多、覆蓋面較大且有積極性、主動性的農(nóng)機合作社，經(jīng)過充分協(xié)商，求同存異，在找到**大公約數(shù)的基礎上，建立農(nóng)機合作聯(lián)社；要在本經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，協(xié)調(diào)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務企業(yè)，作為市場主體加入“聯(lián)社”，形成利益共同體，實現(xiàn)共享共贏；要在充分調(diào)研和協(xié)商的基礎上，幫助農(nóng)機合作聯(lián)社制定科學合理、優(yōu)質(zhì)高效和能夠激發(fā)活力的“聯(lián)社”章程，通過工商注冊，以法律的形式固定下來，建立正常的經(jīng)營秩序和分配機制，切實增強合作社市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　四、充分發(fā)揮好縣級農(nóng)機物聯(lián)網(wǎng)平臺和終端設備的強大優(yōu)勢和重大作用。

　　近年來，我省的農(nóng)機合作社通過實施深松作業(yè)補助、機械化示范縣建設、智慧農(nóng)機合作社建設項目的推進，絕大多數(shù)縣都建立了作業(yè)監(jiān)控平臺，參加作業(yè)的農(nóng)機具都安裝了智能終端設備，這些物聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛應用，極大地提高了作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量，為科學、高效、精準實施項目提供了技術支撐，同時，也積累了實施農(nóng)業(yè)項目的豐富經(jīng)驗。各級農(nóng)機部門應當看到，一方面截至目前我們這一行業(yè)優(yōu)勢是其它部門不具備的；另一方面物聯(lián)網(wǎng)的技術支撐恰恰是實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目的迫切需求。為此，我省各級農(nóng)機部門要大力宣傳農(nóng)機合作社在智慧農(nóng)機作業(yè)方面的優(yōu)勢和實施農(nóng)業(yè)項目的安全保障，既要宣傳群眾，更要宣傳黨政領導和有關部門的領導，使全社會知曉農(nóng)機合作社的生產(chǎn)服務能力和走在技術進步前列的真實面貌。同時，要對農(nóng)機物聯(lián)網(wǎng)平臺和終端設備進行技術升級和功能拓展。平臺功能要由目前僅僅產(chǎn)中作業(yè)數(shù)量和質(zhì)量監(jiān)控向產(chǎn)前生產(chǎn)資料采購、金融支持貸款、托管合同簽訂，以及產(chǎn)后大宗農(nóng)產(chǎn)品銷售、托管服務驗收、結算等功能拓展；終端設備要由目前的單一深松作業(yè)監(jiān)控向全程機械化作業(yè)監(jiān)控拓展；通過努力，使以農(nóng)機合作社為主體的縣域農(nóng)機社會化服務體系在機械化和信息化上實現(xiàn)高度融合，真正成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設無可替代的主力軍。

　　五、要進一步強化對農(nóng)機合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導和服務工作。

　　各級農(nóng)機部門要充分認識開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的重要性、緊迫性，將其作為推進農(nóng)機合作社發(fā)展壯大和提檔升級的重要舉措，擺上重要工作日程，重點做好以下工作：一是強化溝通協(xié)調(diào)。各級農(nóng)機部門要及時了解和掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的有關政策和當?shù)仨椖繉嵤┓桨福訌娕c當?shù)卣绊椖坎块T的溝通協(xié)調(diào)，架起項目操作部門和農(nóng)機合作社之間的橋梁，引導當?shù)卣晚椖坎块T給予農(nóng)機合作社更多、更大的項目支持。二是要逐步建立農(nóng)機合作社服務誠信評價體系。要圍繞農(nóng)機合作社規(guī)范化發(fā)展和質(zhì)量提升，利用物聯(lián)網(wǎng)平臺的大數(shù)據(jù)，建立農(nóng)機合作社信用信息的記錄和傳遞機制，引導農(nóng)機合作社重視信用信息建設，嚴格履行服務合同，從工商登記、信貸、納稅、作業(yè)質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品購銷合同履約、成員權益保護等方面積累良好信用記錄，推進農(nóng)機合作社逐步建立內(nèi)部誠信管理制度，提高農(nóng)機合作社信用信息的公開和應用水平。三是加大業(yè)務培訓力度。各級農(nóng)機部門要積極創(chuàng)新培訓方式，通過組織開展高質(zhì)量的業(yè)務培訓，不斷提高農(nóng)機合作社理事長和技術人員的素質(zhì)和水平。要著力培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)一批農(nóng)機合作社經(jīng)營管理方面的帶頭人，充分發(fā)揮典型引領和示范帶動作用，推動我省農(nóng)機合作社整體提檔升級。四是落實各項扶持政策。農(nóng)機部門的機械化深松作業(yè)、綜合示范縣建設、新型職業(yè)農(nóng)民培育以及農(nóng)機推廣等項目要向農(nóng)機合作社全面傾斜，大力扶持農(nóng)機合作社的發(fā)展。同時，各級農(nóng)機部門要以“戰(zhàn)略合作”為契機，積極做好與當?shù)剞r(nóng)行的溝通協(xié)調(diào)，為農(nóng)機合作社爭取信貸支持，切實解決農(nóng)機合作社融資難、融資貴的問題。

　　山西省農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中心

　　2020年2月26日