甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于切實加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用工作的通知

　　各市(州)、蘭州新區(qū)、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

　　2020年是全省農(nóng)業(yè)污染防治攻堅戰(zhàn)的決勝年，也是農(nóng)膜回收三年行動目標(biāo)的實現(xiàn)年。為切實做好全省廢舊農(nóng)膜回收利用工作，尤其是抓緊抓好春耕備耕這個農(nóng)膜回收的關(guān)鍵期，給全年工作起好步、開好頭，為目標(biāo)如期實現(xiàn)奠定堅實基礎(chǔ)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

　　一、認(rèn)清形勢要求，切實將思想統(tǒng)一到工作落實上來

　　黨中央、國務(wù)院高度重視廢舊農(nóng)膜殘留污染突出問題治理工作。今年中央一號文件中繼續(xù)明確要求“加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理”，充分體現(xiàn)了黨中央對解決農(nóng)膜污染問題的戰(zhàn)略思考和堅定決心。省委省政府也高度重視此項工作，連續(xù)多年將推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用列入省委一號文件，《甘肅省關(guān)于深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗全面扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的實施意見》(甘辦發(fā)〔2019〕19號)專門配套印發(fā)了《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用與尾菜處理利用行動方案》。同時，今年是廢舊農(nóng)膜回收利用工作的交賬之年、大考之年。省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省污染防治攻堅方案》明確要求“2020年全省廢舊農(nóng)膜力爭實現(xiàn)全面回收利用”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)的《農(nóng)膜回收行動方案》也明確要求“到2020年，全國農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)不斷完善，資源化利用水平不斷提高，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，‘白色污染’得到有效防控”。各地務(wù)必清醒認(rèn)識當(dāng)前廢舊農(nóng)膜回收利用工作形勢的特殊性、嚴(yán)峻性和緊迫性，切實將抓好廢舊農(nóng)膜回收利用工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保如期完成各項目標(biāo)任務(wù)。

　　二、抓好組織管理，推動廢舊農(nóng)膜回收工作全面展開

　　當(dāng)前正處于新冠肺炎疫情防控的特殊時期，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在確保安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，及時組織推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收工作。一要引導(dǎo)農(nóng)民和各類經(jīng)營主體在做好個人防護(hù)的基礎(chǔ)上，有序下地?fù)焓盎厥辙r(nóng)膜，指導(dǎo)回收網(wǎng)點、企業(yè)采取分批、分散或上門的方式收購廢舊農(nóng)膜，避免人群聚集帶來的防疫風(fēng)險。二要對本地廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點和加工利用企業(yè)開展摸排，適時指導(dǎo)做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)，及時發(fā)現(xiàn)回收盲區(qū)，通過增設(shè)網(wǎng)點或優(yōu)化網(wǎng)點布局等措施，完善回收網(wǎng)絡(luò)體系，切實做到農(nóng)膜回收全覆蓋。三要將今年全省農(nóng)膜殘留監(jiān)測工作調(diào)整至秋季統(tǒng)一開展。四要指導(dǎo)建好兩本賬，即回收網(wǎng)點、企業(yè)的農(nóng)膜回收賬和地膜“以舊換新”的流水賬，確保相關(guān)憑證可查、可驗、可追溯，保障財政資金的合法合規(guī)使用。五要做好數(shù)據(jù)報送有關(guān)工作，按照農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要求，嚴(yán)格執(zhí)行廢舊農(nóng)膜回收利用信息定期報告制度，做到報送數(shù)據(jù)及時、科學(xué)、準(zhǔn)確。六要盡快完成上年度示范縣創(chuàng)建項目和省級農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項農(nóng)膜回收利用相關(guān)工作的自查自評，形成自評報告報送省上確定的第三方績效評價機(jī)構(gòu)，切實做好各項績效評價前期準(zhǔn)備工作，確保評價結(jié)果如實反映工作效果。

　　三、加強(qiáng)源頭防控，持續(xù)強(qiáng)化行政推動力度

　　源頭防控是廢舊農(nóng)膜殘留污染防治的基礎(chǔ)性工作，春耕備耕期間是全年農(nóng)膜供需量**大的時期，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實貫徹《土壤污染防治法》《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》有關(guān)要求，要加強(qiáng)與市場監(jiān)管等部門的協(xié)作，建立嚴(yán)格的農(nóng)膜市場監(jiān)管制度，結(jié)合農(nóng)資打假等專項行動，始終保持對不達(dá)標(biāo)地膜生產(chǎn)、銷售、使用等違法行為的高壓態(tài)勢，重點打擊通過網(wǎng)購、物流配送環(huán)節(jié)流入當(dāng)?shù)氐牟贿_(dá)標(biāo)地膜，并進(jìn)一步加大懲處力度，堅決杜絕不符合國家和我省質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地膜出廠、入市、進(jìn)田。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)膜使用和回收管理，全面推廣標(biāo)準(zhǔn)地膜，鼓勵使用耐候期長的易回收地膜，推動落實地膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者回收責(zé)任，引導(dǎo)地膜使用者及時回收交售地膜，有效防止廢舊地膜亂堆亂棄，重點整治普通地膜“一膜多年用”、新型經(jīng)營主體和國營農(nóng)場地膜“只用不收”等突出問題，同時結(jié)合種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜減少覆膜作物種植面積，適度推廣全生物可降解地膜替代技術(shù)，減少聚乙烯地膜用量。

　　四、緊抓項目落實，確保財政投資效益充分發(fā)揮

　　項目帶動是推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用的主引擎，近年來，在國家和省上一系列重大項目的支持下，我省廢舊農(nóng)膜回收利用工作迎來了重大機(jī)遇，也接受著嚴(yán)峻考驗，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門務(wù)必在推進(jìn)項目落實上狠下功夫。一要加快45個廢舊地膜回收利用示范縣項目創(chuàng)建進(jìn)度，按照年初制定的實施方案，重點做好地膜“以舊換新”，確保地膜采購發(fā)放不誤農(nóng)時，確保采購地膜符合省上和國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保發(fā)放的新膜足額兌換舊膜。結(jié)合本地種植特點，從地膜撿凈率、機(jī)械作業(yè)效率、回收地膜的可利用性等方面綜合考量，盡快完成地膜回收機(jī)械的選購，爭取在春季揭膜時能夠全部投入使用。嚴(yán)格落實地膜回收“以獎代補(bǔ)”政策，確保享受獎補(bǔ)主體承諾的收購價格高于市場回收價，并及時向社會公示，堅決打擊弄虛作假、套取資金等違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消其享受所有農(nóng)膜回收利用獎補(bǔ)資金的資格。二要落實好省級農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項廢舊地膜回收利用“以獎代補(bǔ)”資金，按照“扶大、扶優(yōu)、扶強(qiáng)”的原則，鼓勵龍頭企業(yè)全面開展農(nóng)膜回收利用，有效維護(hù)農(nóng)膜回收市場秩序，同時引導(dǎo)有條件的企業(yè)通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條，開展農(nóng)膜再生產(chǎn)品深加工，提高市場競爭力。三要大力爭取地方政府支持。抓好廢舊農(nóng)膜回收利用是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動、農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容和打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)的明確要求，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，切實把廢舊農(nóng)膜回收利用工作落到實處。古浪縣、天?？h、崆峒區(qū)、莊浪縣、合水縣、鎮(zhèn)原縣、寧縣、靖遠(yuǎn)縣等8個廢舊地膜回收利用示范縣要立即就項目資金整合他用問題開展整改，盡快將項目資金足額落實到位，同時對標(biāo)創(chuàng)建任務(wù)目標(biāo)，想方設(shè)法趕上項目進(jìn)度，確保不拖全省后腿，對3月底前仍未按要求整改到位的示范縣，在安排2020年項目資金時將予以大幅核減，并就有關(guān)情況如實上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及相關(guān)審計部門。45個廢舊地膜回收利用示范縣以外的覆膜縣，要積極爭取地方財政支持，緩解因資金不足導(dǎo)致的工作滯后問題。

　　五、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造民眾廣泛參與的良好氛圍

　　各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要靈活運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取樹立明顯的固定宣傳標(biāo)語、設(shè)立回收網(wǎng)點的引導(dǎo)信息標(biāo)牌等方式，廣泛宣傳廢舊農(nóng)膜回收利用相關(guān)政策，讓群眾深入認(rèn)識到農(nóng)膜殘留的危害性、農(nóng)膜回收的必要性和廢舊農(nóng)膜作為可再生資源的回收價值，進(jìn)一步鞏固和提升農(nóng)膜回收的社會影響力，努力營造全社會關(guān)心支持廢舊農(nóng)膜回收的良好氛圍，引導(dǎo)形成專業(yè)力量和社會力量共同參與的工作合力。

　　甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　2020年2月27日