廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見

粵府函〔2019〕428號

　　各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2018〕42號)精神，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級、農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

　　一、總體目標(biāo)

　　到2020年，全省農(nóng)機(jī)總動力超過2470萬千瓦，主要農(nóng)作物(水稻、馬鈴薯、花生、甘蔗)耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到65%，水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到75%。到2025年，全省農(nóng)機(jī)總動力超過2600萬千瓦，主要農(nóng)作物(水稻、馬鈴薯、花生、甘蔗)耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到76%，水稻耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到85%，丘陵山區(qū)縣(市、區(qū))農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到56%。薄弱環(huán)節(jié)機(jī)械化全面突破，其中馬鈴薯種植、收獲機(jī)械化率達(dá)到45%，花生種植、收獲機(jī)械化率分別達(dá)到65%和55%，甘蔗收獲機(jī)械化率達(dá)到35%，設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化率總體達(dá)到50%。

　　二、積極推動特色農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　(一)提升農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)創(chuàng)新能力。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)研發(fā)適應(yīng)小農(nóng)戶生產(chǎn)、丘陵山區(qū)作業(yè)的小型農(nóng)機(jī)裝備以及適應(yīng)特色經(jīng)濟(jì)作物和畜禽水產(chǎn)需要的高效專用農(nóng)機(jī)裝備。整合高等院校與科研機(jī)構(gòu)的科技創(chuàng)新資源，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，逐步建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用深度結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。圍繞農(nóng)用無人機(jī)、智能農(nóng)機(jī)等重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)需求，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)裝備生產(chǎn)企業(yè)和用戶、高校及科研機(jī)構(gòu)等單位開展聯(lián)合攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加快農(nóng)機(jī)科研成果產(chǎn)業(yè)化。(省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負(fù)責(zé)，列第一位者為牽頭單位，下同)

　　(二)培育農(nóng)機(jī)裝備龍頭企業(yè)。整合各有關(guān)部門資源，推動農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，支持企業(yè)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)生產(chǎn)，提升農(nóng)機(jī)裝備制造水平。孵化培育一批技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)機(jī)高新技術(shù)企業(yè)，支持企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，打造粵港澳大灣區(qū)農(nóng)用無人機(jī)產(chǎn)業(yè)高地。以優(yōu)勢農(nóng)機(jī)裝備企業(yè)為龍頭，帶動中小企業(yè)和配套零部件企業(yè)集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化分工協(xié)作水平。鼓勵企業(yè)有序開展國內(nèi)外交流與合作，推動先進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)及產(chǎn)品“走出去”，提升國際化經(jīng)營能力，服務(wù)“一帶一路”倡議。(省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、國資委等負(fù)責(zé))

　　(三)完善農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)配套。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立成本共擔(dān)、利益共享的新型合作機(jī)制，推動形成社會化協(xié)作、專業(yè)化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)體系。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，推動傳統(tǒng)制造與現(xiàn)代信息技術(shù)的深度融合，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機(jī)制，探索開展個性化定制、網(wǎng)絡(luò)競爭營銷、在線支持服務(wù)等新型商業(yè)模式。建立健全現(xiàn)代農(nóng)機(jī)流通體系和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)機(jī)服務(wù)模式。(省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳、商務(wù)廳等負(fù)責(zé))

　　(四)提升農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)品質(zhì)量。推動構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，聚焦精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機(jī)、綠色農(nóng)機(jī)發(fā)展方向，積極采用國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵主導(dǎo)或參與國家、行業(yè)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂，培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、系列化和通用化率。圍繞產(chǎn)品安全性、適應(yīng)性、可靠性和可維修性等質(zhì)量指標(biāo)，加強(qiáng)零部件、整機(jī)的試驗(yàn)測試和鑒定能力建設(shè)，依法實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證，推動自愿性產(chǎn)品認(rèn)證。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督體系，提高農(nóng)機(jī)綜合質(zhì)量水平。(省市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負(fù)責(zé))

　　三、加快推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化

　　(五)加快補(bǔ)齊全程機(jī)械化生產(chǎn)短板。著力提升水稻機(jī)械化種植、烘干水平，加快農(nóng)作物生產(chǎn)各環(huán)節(jié)機(jī)械化集成配套，探索廣東特色的水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化解決方案。著力提升馬鈴薯、花生、甘蔗機(jī)械化種植和收獲水平，支持打造甘蔗特色優(yōu)勢區(qū)生產(chǎn)機(jī)械化樣板。按規(guī)定對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展機(jī)種機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)給予補(bǔ)助，大力推進(jìn)全程機(jī)械化。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳等負(fù)責(zé))

　　(六)協(xié)同構(gòu)建高效機(jī)械化生產(chǎn)體系。發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)的作用，加快選育、推廣適合機(jī)械化作業(yè)、輕簡化栽培的主要農(nóng)作物品種。將適應(yīng)機(jī)械化作為品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工、農(nóng)田基本建設(shè)等方面的重要因素，促使良種、良法、良地、良機(jī)配套，為全程機(jī)械化創(chuàng)造條件。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研推用攻關(guān)，推動品種栽培裝備等多學(xué)科、產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動，加快水稻、馬鈴薯、花生、甘蔗生產(chǎn)全程機(jī)械化技術(shù)集成與示范。推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范建設(shè)，率先在水稻生產(chǎn)功能區(qū)等園區(qū)創(chuàng)建一批整體推進(jìn)全程機(jī)械化示范園區(qū)，引導(dǎo)有條件的縣級地區(qū)整建制率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳等負(fù)責(zé))

　　四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范推廣應(yīng)用

　　(七)推廣先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備與機(jī)械化技術(shù)。圍繞我省果菜茶、畜禽水產(chǎn)、南藥等特色產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開展高性能、有特色的農(nóng)機(jī)新裝備示范推廣。加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和其他適用機(jī)械化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面發(fā)展。加強(qiáng)綠色高效新機(jī)具新技術(shù)示范推廣，支持秸稈還離田、病死畜禽無害化處理、畜禽糞污資源化利用等應(yīng)用。加大農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新力度，淘汰老舊農(nóng)機(jī)裝備。發(fā)揮廣東無人機(jī)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢，積極發(fā)展農(nóng)用航空，規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)用無人機(jī)推廣應(yīng)用。積極實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加大農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品補(bǔ)貼試點(diǎn)力度。鼓勵金融機(jī)構(gòu)針對權(quán)屬清晰的農(nóng)機(jī)裝備開展抵押貸款，鼓勵有條件的市縣對購買大型農(nóng)機(jī)裝備貸款予以貼息。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、民航廣東監(jiān)管局等負(fù)責(zé))

　　(八)加快推進(jìn)智能農(nóng)機(jī)示范應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備的信息化、智能化建設(shè)，充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)開展農(nóng)用無人機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人、農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測等方面的研究，加快推動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)作業(yè)上的應(yīng)用。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳等負(fù)責(zé))

　　(九)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣能力。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)推廣公益性定位，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。推行政府購買服務(wù)，鼓勵農(nóng)機(jī)科研推廣人員與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術(shù)合作，支持產(chǎn)學(xué)研單位與農(nóng)機(jī)服務(wù)組織等廣泛參與技術(shù)推廣。增強(qiáng)省級農(nóng)機(jī)鑒定機(jī)構(gòu)公益性試驗(yàn)鑒定能力，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的評價(jià)推廣作用。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳等負(fù)責(zé))

　　五、創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)

　　(十)大力發(fā)展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)。培育壯大農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織，提高農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織發(fā)展質(zhì)量。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，支持農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推進(jìn)覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系基本建成。支持有條件的市縣選擇重點(diǎn)農(nóng)機(jī)品種，納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范疇。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣東銀保監(jiān)局等負(fù)責(zé))

　　(十一)推動農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵農(nóng)機(jī)服務(wù)主體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建農(nóng)機(jī)農(nóng)事服務(wù)聯(lián)合體，拓展服務(wù)范圍和半徑。支持農(nóng)機(jī)服務(wù)主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，開展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。支持建設(shè)集中育秧、農(nóng)機(jī)具存放以及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、烘干、分等分級等設(shè)施和農(nóng)機(jī)維修中心。按規(guī)定免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)和插秧機(jī)車輛的通行費(fèi)。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、自然資源廳、交通運(yùn)輸廳等負(fù)責(zé))

　　六、改善農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件

　　(十二)加快推進(jìn)農(nóng)田“宜機(jī)化”建設(shè)。加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)條件薄弱的短板，推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治等方面的制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和實(shí)施內(nèi)容，明確田間道路、下田坡道、田塊長度寬度與平整度等“宜機(jī)化”要求。統(tǒng)籌各類資金及社會資本，重點(diǎn)支持丘陵山區(qū)實(shí)施農(nóng)田“宜機(jī)化”改造，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)條件。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財(cái)政廳、自然資源廳等負(fù)責(zé))

　　(十三)完善農(nóng)機(jī)發(fā)展配套設(shè)施條件。落實(shí)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等相關(guān)政策，支持農(nóng)機(jī)服務(wù)組織加強(qiáng)育插秧、烘干中心等生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。鼓勵有條件的市縣將烘干中心、機(jī)具庫棚等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理能力建設(shè)，落實(shí)免費(fèi)農(nóng)機(jī)監(jiān)理政策。將農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)急救災(zāi)復(fù)產(chǎn)能力建設(shè)納入全省農(nóng)業(yè)救災(zāi)應(yīng)急體系中，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)農(nóng)機(jī)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)儲備力量。(省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負(fù)責(zé))

　　七、大力培養(yǎng)農(nóng)機(jī)人才

　　(十四)健全新型農(nóng)業(yè)工程人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)工程學(xué)科建設(shè)，支持高等院校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，擴(kuò)大研究生培養(yǎng)規(guī)模，積極開展國際交流合作，培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才。支持農(nóng)機(jī)專業(yè)人才出國留學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)，積極引進(jìn)國際農(nóng)機(jī)裝備高端人才。引導(dǎo)高校面向農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級開展新工科研究與實(shí)踐，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人體系。加強(qiáng)政校企合作共建共享工程創(chuàng)新基地、實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地。(省教育廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負(fù)責(zé))

　　(十五)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)實(shí)用型人才培養(yǎng)。加大對農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)力度，提高農(nóng)機(jī)管理、監(jiān)理、推廣和鑒定等方面人員綜合能力。把培養(yǎng)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社帶頭人納入新型職業(yè)農(nóng)民培育范疇，培養(yǎng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)使用一線“土專家”；結(jié)合“鄉(xiāng)村工匠”工程，探索開展農(nóng)機(jī)相關(guān)職業(yè)技能等級認(rèn)定試點(diǎn)工作。加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣人員崗位技能培養(yǎng)和知識更新，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的一線農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍。支持大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織。(省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、教育廳、人力資源社會保障廳等負(fù)責(zé))

　　八、保障措施

　　建立由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭負(fù)責(zé)的省級農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作,落實(shí)部門責(zé)任，明確任務(wù)分工，重大問題及時向省政府報(bào)告。各地級以上市政府要制定加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施方案。落實(shí)省市縣三級財(cái)政保障責(zé)任，完善農(nóng)機(jī)裝備購置和農(nóng)機(jī)作業(yè)地方補(bǔ)助機(jī)制。省級財(cái)政資金主要用于重點(diǎn)工作落實(shí)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。各地要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級經(jīng)費(fèi)保障，加大涉農(nóng)資金整合力度，支持開展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助，把農(nóng)機(jī)推廣、培訓(xùn)和主體培育等相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

　　廣東省人民政府

　　2019年12月29日