河北省人民政府關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的實施意見

冀政發(fā)〔2019〕4號

　　各市(含定州、辛集市)人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：

　　為貫徹落實《國務院關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)精神，加快推進我省農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級，結合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、目標要求

　　到2020年，農機裝備產業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，主要經濟作物機械化薄弱環(huán)節(jié)實現突破。全省農機總動力由7700萬千瓦提升到7800萬千瓦以上，農機具配置結構明顯優(yōu)化。農作物耕種收綜合機械化水平由80%提升到83%以上，小麥、玉米基本實現生產全程機械化。丘陵山區(qū)農作物耕種收綜合機械化水平由62%提升到65%以上。區(qū)域優(yōu)勢作物薄弱環(huán)節(jié)機械化水平明顯提升，其中棉花、花生、大豆、谷子收獲機械化水平分別由0.1%、38%、40%和35%提升到12%、40%、45%和38%以上，設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖和農產品初加工機械化水平由總體31%提升到35%。

　　到2025年，農機裝備科技水平明顯提升，重點農機裝備和關鍵零部件“河北制造”更具品牌價值和競爭優(yōu)勢。全省農機總動力穩(wěn)定在8000萬千瓦以上，農作物耕種收綜合機械化水平提升到88%以上，棉花、油料主產縣基本實現農業(yè)機械化，丘陵山區(qū)農作物耕種收綜合機械化水平提升到70%以上。區(qū)域優(yōu)勢作物薄弱環(huán)節(jié)機械化全面突破，其中棉花、花生、大豆、谷子收獲機械化水平分別提升到50%、60%、65%和56%以上，設施農業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖和農產品初加工機械化水平總體提升到55%。

　　二、加快推動農機裝備產業(yè)轉型升級

　　(一)鞏固優(yōu)勢農機裝備競爭力。重點提升耕整地、播種、收獲機械和青貯、擠奶機械等優(yōu)勢農機裝備競爭力，保持全國細分市場和特定區(qū)域領先位次。支持農機裝備企業(yè)強化技術改造創(chuàng)新，到2025年打造10家行業(yè)領軍企業(yè)。引導優(yōu)勢農機裝備企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，推進關鍵工序和生產過程專業(yè)化、智能化，提升整機裝備核心競爭力。推動優(yōu)勢農機裝備企業(yè)由設備制造商向服務提供商轉型，拓展服務范圍，延伸增值服務，提高市場占有率。到2025年，銷售收入超億元的農機裝備企業(yè)由12家發(fā)展到20家。(省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省商務廳等部門負責)

　　(二)推動新型農機裝備創(chuàng)新發(fā)展。瞄準現代農業(yè)需求，重點發(fā)展綠色高效智能農機。圍繞玉米籽粒收獲、棉花采摘、花生收獲、果品采摘、苜蓿收獲、畜禽糞污處理等18種重點農業(yè)機械，依托省級產業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊，聯合高等學校、科研院所和農機裝備企業(yè)，分別組建科技攻關小組，攻關核心技術，盡早實現突破。支持院士工作站、產業(yè)技術研究院等科技平臺建設，研發(fā)高端智能綠色裝備，集成關鍵共性技術。鼓勵農機裝備企業(yè)開展首臺(套)產品創(chuàng)新。對首次認定的農機高新技術企業(yè)給予10萬元獎勵性補助，對整體遷入的直接享受我省有關優(yōu)惠政策。支持京津農機裝備科技成果落地河北，構建京津研發(fā)、河北轉化新模式。對認定的科技領軍企業(yè)實施“一企一策”，在省級研發(fā)平臺建設、領軍人才引進、牽頭承擔國家重大項目等方面給予重點保障。(省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳等部門負責)

　　(三)培育農機裝備產業(yè)集群。優(yōu)化農機裝備產業(yè)布局，培育5個具有河北特色的優(yōu)勢農機裝備產業(yè)集群。在保定、滄州等地發(fā)揮全國農機零配件集散地優(yōu)勢，培育銷售額達200億元的零部件產業(yè)集群。在邯鄲、邢臺、石家莊等地合理規(guī)劃農機裝備制造產業(yè)園區(qū)，引導企業(yè)集聚發(fā)展，培育產值達50億元的整機制造產業(yè)集群。在衡水和定州、辛集等地發(fā)揮中小型機具制造優(yōu)勢，培育產值達10億元的特種專用農機裝備產業(yè)集群。在承德、張家口等地圍繞特色產業(yè)發(fā)展，培育產值達5億元的節(jié)水灌溉、殘膜回收等綠色農機裝備產業(yè)集群。在秦皇島、唐山、滄州等地圍繞海水特色養(yǎng)殖，培育產值達3億元的水產養(yǎng)殖農機裝備產業(yè)集群。(省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳等部門，各市(含定州、辛集市，下同)政府、雄安新區(qū)管委會負責)

　　(四)推進農機裝備品牌建設。支持骨干企業(yè)積極參與和主持制定行業(yè)、地方和國家標準，每年培育30個企業(yè)標準領跑者。建立質量不合格農機產品“黑名單”制度。指導農機裝備企業(yè)普遍開展質量、環(huán)境、職業(yè)健康安全管理體系國家標準認證，逐步建立設計開發(fā)、生產制造和營銷服務全過程的品牌培育管理體系。支持企業(yè)自主品牌建設，加強品牌宣傳保護。建立省級農機品牌名片冊，每年重點打造農機品牌20個，到2025年達到120個。(省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳等部門負責)

　　(五)加強對外開放和國際合作。支持農機裝備企業(yè)面向“一帶一路”沿線中東歐國家、日本及美洲等農業(yè)發(fā)達國家和地區(qū)開展務實合作，推動農機裝備出口。拓展南非、埃塞俄比亞、俄羅斯等海外市場，支持中小型拖拉機、播種收獲及噴灌機械、糧食加工機械和農機零配件“走出去”，實現出口創(chuàng)匯年均遞增5%。鼓勵企業(yè)在科特迪瓦、尼日利亞、坦桑尼亞等國家投資建廠。積極引導外資投向高端農機裝備制造業(yè)，每年引進2家以上。瞄準國外知名農機裝備企業(yè)開展招商，到2025年引進3家企業(yè)落戶河北。對購買國內外農機產品享受農機購置補貼一視同仁。(省農業(yè)農村廳、省商務廳、省貿促會、省外辦等部門，各市政府、雄安新區(qū)管委會負責)

　　三、推進農業(yè)生產機械化全程全面發(fā)展

　　(六)推進主要農作物全程機械化。圍繞小麥、玉米等主要農作物全程機械化，強化農機農藝融合，加快選育適宜機械化作業(yè)的品種，推動良種良法良機配套，解決主要農作物機械化作業(yè)覆蓋不全的問題。小麥、玉米產業(yè)，重點在節(jié)水灌溉、籽粒直收、烘干、產后初加工等環(huán)節(jié)補齊短板；棉花、花生、大豆、谷子產業(yè)，重點在機械采收、激光整地等環(huán)節(jié)補齊短板；馬鈴薯產業(yè)，重點在種薯切塊、機械收獲等環(huán)節(jié)補齊短板；中藥材產業(yè)，重點在育苗播種、產地加工等環(huán)節(jié)補齊短板；林果業(yè)，重點在高效采摘、機械修剪等環(huán)節(jié)補齊短板。每年建設15個全程機械化示范縣，到2025年達到100個。通過示范縣建設，引導有條件的縣(市、區(qū))和墾區(qū)整建制率先實現主要農作物全程機械化。(省農業(yè)農村廳、省科技廳、省農科院等部門負責)

　　(七)加強薄弱區(qū)域新機具新技術研發(fā)推廣。圍繞農產品區(qū)域布局，引進示范推廣先進適用農機具及配套技術，重點解決薄弱區(qū)域“無機可用、無好機用”問題。山地丘陵區(qū)，重點圍繞山地蔬菜、中藥材、食用菌、特色養(yǎng)殖等機械化生產，示范推廣適宜小規(guī)模生產的高效專用農機具及配套技術。壩上地區(qū)，重點圍繞馬鈴薯種薯、特色雜糧、草原牧業(yè)發(fā)展，引進推廣先進適用的大中型農業(yè)機械。黑龍港地區(qū)，重點圍繞苜蓿、青貯玉米等飼草產業(yè)發(fā)展，推廣適用農機裝備及配套技術。沿海地區(qū)，圍繞特色養(yǎng)殖和休閑漁業(yè)，推廣池塘、工廠化以及筏式等漁業(yè)機械化設備。在加快推廣省級產業(yè)技術體系研發(fā)的145套新機具新技術基礎上，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，加大攻關力度，每年研發(fā)適合薄弱區(qū)域的中小型農機具20種、引進轉化新產品10項、制定技術規(guī)程20項。(省農業(yè)農村廳、省科技廳、省農科院等部門負責)

　　(八)加快重點領域農業(yè)機械化提檔升級。圍繞農業(yè)綠色發(fā)展，加快推進地下水超采綜合治理、秸稈綜合利用、畜禽糞污處理、奶業(yè)振興等重點領域機械化提檔升級，解決農機發(fā)展與農業(yè)重點工作結合不緊密的問題。地下水超采區(qū)，主推深松整地、免耕播種、節(jié)水灌溉、播后鎮(zhèn)壓等保護性耕作機具及配套技術，推廣玉米清壟免耕播種、對行淋灌等高效節(jié)水機具，建設3個10萬畝和20個萬畝機械化節(jié)水農業(yè)示范區(qū)。加強糧食主產區(qū)秸稈綜合利用，重點推廣秸稈粉碎還田、青貯飼料收獲、打捆壓塊離田等農機裝備和技術，每年建設15個秸稈綜合利用試點縣，全省秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。加快推進畜禽糞污處理機械化，推廣納米膜好氧發(fā)酵堆肥設備，每年優(yōu)選1種糞污處理設備列入新產品補貼試點；統(tǒng)籌畜禽糞污資源化利用整縣推進項目資金，支持糞污處理裝備建設或改造升級，65個畜牧大縣實現糞污處理設施裝備配套率100%。助力奶業(yè)振興，建設高標準機械化奶牛場150個以上，加大青貯收獲、日糧加工攪拌、擠奶、冷藏等奶業(yè)重點機械補貼力度，提升奶業(yè)全鏈條機械化水平。圍繞設施農業(yè)發(fā)展，重點加強耕整地、種植采運、灌溉施肥、環(huán)境調控等環(huán)節(jié)農機裝備與技術的研發(fā)推廣。(省農業(yè)農村廳、省農科院、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳等部門負責)

　　(九)實施智慧農機提升行動。加快物聯網、大數據、移動互聯網、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術在農機裝備和農機作業(yè)上的應用，建設大田作物精準耕作、智慧養(yǎng)殖、設施園藝作物智能化生產等智慧農機示范基地，到2020年建設智慧農場80個。在糧食主產區(qū)每年選擇10個縣(市、區(qū))開展智慧農機整縣推進試點，對精細整地、精量播種、施肥施藥、節(jié)水灌溉等重點環(huán)節(jié)進行智能監(jiān)測。鼓勵對開展深松深耕、秸稈還田、機播機收等作業(yè)的1.6萬臺機具安裝智能監(jiān)測終端。到2025年對3萬臺大中型拖拉機、2萬臺小麥聯合收割機、1萬臺玉米收獲機開展智能化改造提升，探索建立集數據化、智能化、可視化于一體的智慧農機作業(yè)體系。到2025年實現漁船通信導航設施全覆蓋。開展農機關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)“無人駕駛”試驗示范。完善省級智慧農機系統(tǒng)，拓展數據梳理、實時作業(yè)分析等功能，積極推進與農機工業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等相關信息系統(tǒng)互聯互通，建設國內**流農機管理服務平臺。(省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳等部門負責)

　　(十)提升農業(yè)機械化技術推廣能力。建立完善基層農機技術推廣體系。推行政府購買服務，鼓勵科研推廣人員與農機裝備企業(yè)、農機合作社開展技術合作，支持農機裝備企業(yè)、高等學校、科研院所、農機服務組織等參與技術推廣。鼓勵供銷社開展新機具新技術示范推廣。在春耕、“三夏”、“三秋”等關鍵農時季節(jié)，分作物分區(qū)域舉辦農機“田間日”等體驗式、參與式推廣活動。每年建設農機推廣示范基地30個以上，開展農機新產品新技術展示示范，到2025年建成示范基地200個。加強試驗鑒定基礎建設，加快新型農機產品檢測鑒定，發(fā)揮農機試驗鑒定的評價推廣作用。(省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省供銷社等部門負責)

　　四、發(fā)展農機社會化服務

　　(十一)培育農機社會化服務組織。鼓勵農機服務組織在耕種管收等生產環(huán)節(jié)，實施整村整鄉(xiāng)生產托管,每年培育托管面積萬畝以上的示范組織100個。每年新增農機服務組織200個，創(chuàng)建省級農機合作社示范社50家。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導農機服務組織參與對軍烈孤困寡等群體提供優(yōu)先、優(yōu)惠或免費等農機公益性服務。(省農業(yè)農村廳等部門負責)

　　(十二)推進農機社會化服務機制創(chuàng)新。引導農機服務主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、生產托管等形式開展農機作業(yè)服務。堅持政府引導、市場運作，推動農機服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新，依托農機服務主體，每市至少打造3個“全程機械化+綜合農事”服務中心，為農戶提供全程機械作業(yè)、農資統(tǒng)購、培訓咨詢、產銷對接等“一站式”服務。發(fā)揮供銷社網點優(yōu)勢，提升農村社區(qū)綜合服務中心和莊稼醫(yī)院服務水平。支持農機服務主體與家庭農場、專業(yè)大戶及農業(yè)企業(yè)組建農業(yè)生產聯合體，實現機具共享、利益共贏，每年培育省級聯合體50個，到2025年達到300個以上。支持農機服務主體及農村集體經濟組織，按規(guī)劃建設農機具存放和區(qū)域農機維修中心，到2020年建成30個。(省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省供銷社等部門負責)

　　五、改善農機作業(yè)基礎條件

　　(十三)實施農田宜機化改造。建立完善高標準農田建設、土地綜合整治等標準規(guī)范和實施細則，對田間道路、田塊長寬與平整度進行宜機化改造。統(tǒng)籌各類相關資金及社會資本，推動農田地塊小并大、短并長、陡變平、彎變直和互聯互通，改善農機通行和作業(yè)條件。重點支持丘陵山區(qū)農田宜機化改造，擴展作業(yè)空間，補齊機械化基礎條件薄弱短板。在丘陵山區(qū)，每年選擇10個縣(市、區(qū))開展宜機化改造試點，治理小塊田、異形地，提高農機作業(yè)便利程度。(省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省市場監(jiān)管局等部門負責)

　　(十四)改善農機作業(yè)配套設施條件。落實設施農用地、新型農機經營主體建設用地、農業(yè)生產用電等相關政策。支持農機服務組織生產條件建設。各市在年度建設用地指標中，優(yōu)先安排農機經營主體開展社會化服務所必需的晾曬場、糧食烘干設施、農機具臨時存放場所等設施農用地，并按規(guī)定減免相關稅費。有條件的地方可以將機具庫棚等配套設施納入高標準農田建設范圍，力爭到2025年建設有標準化配套設施的農機合作社達到60%以上。鼓勵有條件的地方建設區(qū)域農機安全應急救援中心。(省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省稅務局等部門，各市政府、雄安新區(qū)管委會負責)

　　六、加強農機人才培養(yǎng)

　　(十五)注重農機實用型人才培養(yǎng)。依托農民教育培訓提質增效行動，實施萬名農機大戶和農機合作社帶頭人培訓計劃，每年培訓不少于1500人，到2025年對符合條件的農機大戶、農機合作社帶頭人輪訓一遍。通過政府購買服務、項目支持等方式，加大農機實用型人才培養(yǎng)力度。組織全省農業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽，每年認定20名省級農機能手，落實榮譽稱號和晉升資格。加強基層農機推廣人員崗位技能培養(yǎng)和知識更新，打造一支留得住的基層農機人才隊伍。(省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省總工會等部門負責)

　　(十六)完善新型農業(yè)工程人才培養(yǎng)體系。加強省屬高等學校農業(yè)工程機械制造等學科建設，扶持增列農業(yè)工程類博士、碩士學位授權點。加大卓越農林人才、卓越工程師教育培養(yǎng)計劃對農機人才的支持力度。推動實施產教融合、校企合作，支持農機裝備企業(yè)與學校共建共享工程創(chuàng)新基地、實踐基地、實訓基地。鼓勵農機人才國際交流合作，支持農機專業(yè)人才出國留學、聯合培養(yǎng)，積極引進國際農機裝備高端人才。(省教育廳、省農業(yè)農村廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳等部門負責)

　　七、強化組織領導

　　(十七)強化責任落實。建立省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省財政廳、省科技廳、省農科院等部門參與的農業(yè)機械化發(fā)展聯席會議制度，統(tǒng)籌協調解決農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)發(fā)展問題。各市要將農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)轉型升級作為推進農業(yè)農村現代化的重要內容，建立責任清單。落實糧食安全責任考核中的農業(yè)機械化內容，加強經費保障，形成工作合力。充分發(fā)揮行業(yè)協會作用。(省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳等部門，各市政府、雄安新區(qū)管委會分別負責)

　　(十八)加強政策支持。省級安排專項資金，重點用于農機裝備技術改造、研發(fā)創(chuàng)新、試驗示范和集成推廣。各市要加大對農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)投入力度。穩(wěn)定實施農機購置補貼政策。免收跨區(qū)作業(yè)的聯合收割機、運輸聯合收割機車輛的通行費。引導金融機構加大對農機企業(yè)和農機服務組織的信貸投放。農機融資租賃服務按規(guī)定適用增值稅優(yōu)惠政策，農業(yè)機械耕作服務按規(guī)定適用增值稅免征政策。探索“農業(yè)信貸擔保機構+農機補貼質押+農機具抵押”等擔保貸款模式。擴大政策性農機保險覆蓋面。積極推動農機報廢更新。(省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、人行石家莊中心支行、省稅務局、省交通運輸廳、河北銀保監(jiān)局等部門，各市政府、雄安新區(qū)管委會負責)

　　河北省人民政府

　　2019年9月12日