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“棄租”接二連三 期盼扶持政策
“棄租”接二連三期盼扶持政策——安徽部分產(chǎn)糧大戶生存狀態(tài)調(diào)查
夏收已過,秋收在即?!督?jīng)濟參考報》記者近日在糧食主產(chǎn)省安徽的多個地方調(diào)查了解到,受自然災(zāi)害頻發(fā)、糧食價格下行、農(nóng)資價格上漲等因素影響,部分產(chǎn)糧大戶陷入連續(xù)虧損困境,“棄租”者接二連三。有的縮減租地規(guī)模,有的拖欠農(nóng)民租金、經(jīng)銷商農(nóng)資款,甚至為此對簿公堂,有的干脆放棄耕種或直接“跑路”。而這勢必影響農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展,并將風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。
對此,當務(wù)之急在于多管齊下,建立土地流轉(zhuǎn)租金預(yù)付機制,健全農(nóng)業(yè)支持和保護體系,完善金融保險扶持政策,既保護農(nóng)民利益不受損害,也讓產(chǎn)糧大戶有錢賺、有奔頭。
產(chǎn)量大戶頻頻“棄租”
“我去年流轉(zhuǎn)了710多畝地,種著一季水稻、一季小麥,其中有188畝地生產(chǎn)條件惡劣,種三年虧三年,無奈之下今年丟掉了,現(xiàn)在只剩530畝了。”滁州市天長市一位張姓家庭農(nóng)場主說,周邊幾個產(chǎn)糧大戶也棄租了一些土地。不論是忍痛棄租還是無奈跑路,流轉(zhuǎn)的土地被棄置都引發(fā)了一系列問題。
這位張姓家庭農(nóng)場主原來在上海經(jīng)營一家裝修公司,9年前返鄉(xiāng)成了產(chǎn)糧大戶。他告訴《經(jīng)濟參考報》記者,這幾年接連遭遇自然災(zāi)害,經(jīng)營效益連續(xù)下降。以小麥為例,正常年景一畝地收成800元,成本700元(包括生產(chǎn)成本500元、租金200元),每畝賺100元。去年收成500多元,每畝虧約200元,今年小麥收成600元,每畝虧100元。
遭遇連續(xù)虧損的遠不止此。記者走訪了解到,目前,天長市土地流轉(zhuǎn)面積82萬畝,流轉(zhuǎn)率達61.7%,其中有不少產(chǎn)糧大戶入不敷出、忍痛棄租。有的產(chǎn)糧大戶尚且與農(nóng)戶商量棄租事宜,有的則不顧土地流轉(zhuǎn)合同是否到期,選擇直接“跑路”。
“2009年以來,我市出臺了一系列鼓勵政策,前幾年土地流轉(zhuǎn)率增長較快。”天長市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員房華玄說,土地流轉(zhuǎn)率增長平穩(wěn)。2016年以來,天長市糧食生產(chǎn)行業(yè)經(jīng)營效益較差,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體虧損面也不小,近年來開始出現(xiàn)縮減租地面積的現(xiàn)象。
不僅天長市,安徽省其他多個地方也出現(xiàn)棄租現(xiàn)象。記者從安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳了解到,宿州市碭山縣一個家庭農(nóng)場2013年流轉(zhuǎn)土地300多畝,租金1000元/畝,午季生產(chǎn)小麥、秋季生產(chǎn)玉米。2013年以來由于玉米價格下跌,從1.2元/斤跌到0.8元/斤,正常年景也只能持平,難以為繼。經(jīng)與農(nóng)戶商量,不愿意降低租金的,就協(xié)商退掉160畝。
宿州市是農(nóng)業(yè)大市,地處平原,地塊條件較好,租金價格一直較高。據(jù)宿州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長張金海介紹,截至去年底,宿州市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為423.18萬畝。“近兩年來,因為有一些大戶棄耕,土地租金的價格略有下降,雖然土地流轉(zhuǎn)面積呈逐年上升趨勢,但增速明顯放緩。”
有的產(chǎn)糧大戶忍痛棄租,有的無奈跑路。記者近日來到皖東地區(qū)一個村采訪“棄租”情況,該村黨支部書記知道來意后直搖頭。“這幾年,流轉(zhuǎn)土地虧本的不少,我們村里有2個大戶實在干不下,就跑路了。”他說,其中有個產(chǎn)糧大戶2012年起流轉(zhuǎn)土地,因經(jīng)營管理不善,前年他連種在地里的水稻都沒收就不顧合同跑路了。
原來,這位產(chǎn)糧大戶當時流轉(zhuǎn)約300畝土地,稻谷還在田里,看本錢撈不回來了,就跑了。這個村組織人員把水稻收割、銷售了,一畝地租金大概600元,收上來的稻谷不夠支付農(nóng)戶的租金,大戶還欠經(jīng)銷商的化肥、農(nóng)藥等費用。
宿州市埇橋區(qū)一位產(chǎn)糧大戶流轉(zhuǎn)了1000多畝地,今年6月收割麥子時,因為沒錢付土地租金,引發(fā)多位村民聚集,阻撓她割麥子,“他們就到地里,攔著不讓收割機收麥子。”
這位大戶說,從2014年到現(xiàn)在就沒盈利過,糧食價格還在往下掉,每年種糧收入不夠付租金。去年一場大水導(dǎo)致顆粒無收,現(xiàn)在外債欠了近200萬元。“今年收麥子那天,不僅村民,還有賣種子的、賣化肥和農(nóng)藥的也來了,田間地頭都是來要錢的人。種完這一季,我實在種不了了。”
在亳州市、合肥市、阜陽市等地,近年來也發(fā)生土地流轉(zhuǎn)大戶“棄租”現(xiàn)象:有的農(nóng)戶把土地租出去了,但租金沒到位,引發(fā)矛盾;有的大戶遭遇連續(xù)虧損,拖欠幾年租金,農(nóng)戶上訪討要“公道”;有的大戶盲目改種中藥材和樹木,致使租金無法兌現(xiàn),甚至因此對簿公堂。
“有些大戶抱著僥幸心理,認為大規(guī)模流轉(zhuǎn)會得到政府獎補,實際上獎補資金并不多。他們有的不懂農(nóng)業(yè),后期經(jīng)營管理不善造成虧本,然后就半途而廢了。”皖東地區(qū)一農(nóng)業(yè)大縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責人告訴記者,他們縣出現(xiàn)過大戶“跑路”現(xiàn)象,有個大戶流轉(zhuǎn)1.2萬畝地,虧本走了后,拖欠農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)租金,則轉(zhuǎn)嫁給當?shù)卣ソ鉀Q。
成本高企“看天吃飯”難倒承包人
記者走訪發(fā)現(xiàn),在土地流轉(zhuǎn)過程中,一些地方的產(chǎn)糧大戶的“棄租”,折射出當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨一定困難,除了自然災(zāi)害頻發(fā)外,還包括溝渠水利不配套,高標準農(nóng)田建設(shè)相對滯后等多重因素。
部分產(chǎn)糧大戶反映,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣情況下,當遇到自然災(zāi)害時,越是規(guī)模經(jīng)營可能虧得越多。“自然災(zāi)害頻發(fā),旱不能灌,澇不能排,主要在于我們的高標準農(nóng)田建設(shè)還有欠缺。”宿州市埇橋區(qū)一位李姓產(chǎn)糧大戶告訴記者,他流轉(zhuǎn)了8000多畝土地,雖然在農(nóng)田水利建設(shè)上投了近800萬元,但依舊達不到高標準農(nóng)田的要求。
“去年秋季接連下雨,水排不出去,我7000多畝大豆全爛在地里了,虧了600多萬元。”這位李姓產(chǎn)糧大戶說。“我包的地地勢洼,去年大雨,1000多畝地,基本顆粒無收,虧得狠吶。”皖北地區(qū)一位陳姓產(chǎn)糧大戶說,地的基礎(chǔ)太差,高低不平,也沒有足夠的資金做排灌,沒能躲過大雨。
農(nóng)資價格和勞動力成本不斷飆升。天長市優(yōu)品家庭農(nóng)場主張治岑等反映,從2015年開始,糧食價格走跌,但農(nóng)資價格卻持續(xù)走高,利潤空間被不斷擠壓。“辛辛苦苦干一年,加上家里人的工資,扣除成本肯定是虧本的。”
“2016年,一噸普通肥料2000元左右,今年漲到了2400元。2016年一個人工一天**高150元,現(xiàn)在200元出頭。”張治岑算了一筆賬,“沒辦法,花了大價錢買的農(nóng)機,不包地就成了一堆破銅爛鐵,這幾年種糧的收益實在是太低了。”
土地流轉(zhuǎn)推高了租金價格,加大了流轉(zhuǎn)大戶的經(jīng)營成本。亳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長孫德平表示,近年來,在政策引導(dǎo)下,該市土地流轉(zhuǎn)熱情較高,但租金在去年也達到**高點,一些城區(qū)近郊土地流轉(zhuǎn)租金已經(jīng)超出每畝1000元價格,僅靠種糧很難盈利。而且,一旦遇到自然災(zāi)害就會遭遇虧損。
土地流轉(zhuǎn)租金普遍過高的情況,在不少地方都有體現(xiàn)。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于去年第三季度開展的一項調(diào)研顯示,淮南市、蚌埠市、阜陽市土地流轉(zhuǎn)租金**高達1200元/畝、1000元/畝、1400元/畝。“有一個大戶因虧損和村民協(xié)調(diào)下調(diào)租金,其中兩個村民組同意了,還有一個村民組不同意,結(jié)果還是按照以前價格給的。”皖北地區(qū)一位村黨總支書記說,因為年年虧損,這位大戶說種完這季,明年不會再種了。
融資供需對接不順暢問題突出,金融支農(nóng)政策難落地,部分產(chǎn)糧大戶長期面臨融資難、融資貴的苦惱。“有一款金融支農(nóng)的產(chǎn)品宣傳的很好,結(jié)果我去借的時候,要求妻子、兒女簽字擔保,其他信貸產(chǎn)品還要求公務(wù)員擔保。”皖東地區(qū)一位家庭農(nóng)場主無奈地告訴記者,大戶融資程序太繁瑣,真到急用錢時,大家只能想一些“特殊”辦法。
關(guān)于種糧風險保障問題,記者采訪了解到,相對于普通農(nóng)戶,部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對保險的需求更加強烈,特別是急需的特色優(yōu)勢產(chǎn)品保險、價格收益保險等險種較少,總體保障水平偏低。
基層干部反映,以家庭農(nóng)場為例,工棚、曬場、倉儲、農(nóng)機庫棚等設(shè)施用地問題在很多市、縣都難以解決,尤其平原地區(qū)矛盾更為突出,相關(guān)設(shè)施用地政策也有待完善。
“農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地指標缺乏,用地成本較高,配套用地政策落實難。”多位產(chǎn)糧大戶反映,政府相關(guān)部門批復(fù)的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地指標太少,無法滿足需求。“一些大戶沒有地方建庫房和烘干設(shè)備,一碰到陰雨天氣就完。”宿州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)辦公室負責人徐志連表示,土地指標有限,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門也束手無策,為此,也有一些涉農(nóng)項目無法落地。
產(chǎn)糧大戶等經(jīng)營能力有待加強。隨著土地流轉(zhuǎn)市場的不斷成熟,糧食主產(chǎn)區(qū)從事土地流轉(zhuǎn)的各類經(jīng)營主體經(jīng)營能力得到提升,但仍有不少差距。種植技術(shù)不精、管理粗放、市場信息把握不準等,造成技術(shù)、資金和市場風險控制等方面的經(jīng)營能力較弱,土地流轉(zhuǎn)高質(zhì)量發(fā)展受到制約。
防范風險亟待精準施策
土地流轉(zhuǎn)過程中,產(chǎn)糧大戶暴露出的“棄租”現(xiàn)象,將虧損的風險轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民,損害農(nóng)民利益,給地方政府帶來矛盾糾紛調(diào)解難題。受訪的基層干部和產(chǎn)糧大戶認為,若放任此類現(xiàn)象蔓延下去,勢必影響農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收,阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的推進。
為消除“棄租”帶來的風險,促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,**大限度維護產(chǎn)糧大戶和農(nóng)民的合法權(quán)益,安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政策與改革處調(diào)研員秦仲華、孫德平認為,應(yīng)綜合研判、精準施策,盡力破解當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難。
財政支持應(yīng)向產(chǎn)糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。房華玄等表示,過去產(chǎn)糧大戶想流轉(zhuǎn),農(nóng)戶不肯流轉(zhuǎn),他們對土地的依戀強烈,但現(xiàn)在農(nóng)戶愿意流轉(zhuǎn)了,有的產(chǎn)糧大戶因效益不好卻不想承包了。要保持土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展,讓承包方和受讓方實現(xiàn)雙贏,應(yīng)該適當調(diào)整目前的補貼方式。
《經(jīng)濟參考報》記者走訪了解到,目前,各地已從農(nóng)業(yè)補貼中拿出一部分用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的補貼,但多位受訪者認為,這還不夠,建議在新增加的農(nóng)業(yè)投入中,適度向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜,讓種糧者有錢賺、有奔頭,謹防出現(xiàn)土地無人耕種、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化放緩的不利局面。
“各級政府部門應(yīng)建立土地流轉(zhuǎn)租金預(yù)付機制。”合肥市蜀山區(qū)小廟鎮(zhèn)姚家村黨總支書記余兵、天長市冶山鎮(zhèn)草洲村黨支部書記裘德生等認為,這樣確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能定期支付土地流轉(zhuǎn)租金,避免因經(jīng)營管理不善“跑路”帶來難以兌現(xiàn)租金的風險;在此基礎(chǔ)上,可探索推行土地流轉(zhuǎn)風險補償制度,建立風險保障基金,通過“先用保證金,再用基金”的方式,對大戶不能按期支付農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費和終止流轉(zhuǎn)后的復(fù)耕費給予補償,**大程度保障農(nóng)戶利益。
建立并完善農(nóng)村社會信用體系建設(shè)。由政府多部門牽頭合作,把社會信用體系的觸角延伸到農(nóng)村,構(gòu)建覆蓋流轉(zhuǎn)全過程的信用監(jiān)管體系,出臺制度規(guī)定,規(guī)范各種不良流轉(zhuǎn)行為,建立信用“紅黑”名單。若出現(xiàn)不良流轉(zhuǎn)行為可列入失信榜單,在財政獎補、金融扶持等方面給予懲戒,對于信用度高的大戶,地方政府也可給予其信貸等優(yōu)惠政策。
為扭轉(zhuǎn)產(chǎn)糧大戶連續(xù)虧損局面,提高種糧積極性,定遠縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員徐培成等建議,各地應(yīng)加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),因地制宜加大土地整治力度,推進高標準農(nóng)田建設(shè),減少糧食生產(chǎn)成本,同時發(fā)揮社會化服務(wù)組織的作用,努力推廣新技術(shù)、新機具做好示范、引導(dǎo)作用。此外,在流轉(zhuǎn)租金調(diào)整方面,堅持市場調(diào)節(jié)為主、政府引導(dǎo)為輔,引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方友好協(xié)商,將流轉(zhuǎn)租金調(diào)整在合理區(qū)間。
完善農(nóng)業(yè)保險助農(nóng)機制,健全農(nóng)業(yè)支持和保護體系。“雖然農(nóng)業(yè)保險助農(nóng)機制已建立并不斷健全,但現(xiàn)行政策性農(nóng)業(yè)保險體系賠付的資金額度不高,不足以覆蓋所有成本。”宿州市埇橋區(qū)一位李姓種糧大戶認為,農(nóng)業(yè)是社會效益高而自身效益低的產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)保險能夠讓新型經(jīng)營主體規(guī)避一些不可逆的自然災(zāi)害和市場風險,保障大戶無后顧之憂,建議相關(guān)部門能完善保險補貼機制,擴大補貼品種,加大補貼力度,給產(chǎn)糧大戶吃一顆“定心丸”,讓農(nóng)業(yè)保險真正能為大戶撐起“保護傘”。
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