廣西關于調(diào)整2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案的通知

桂農(nóng)廳發(fā)〔2019〕130號

　　各市、縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：

　　為深入貫徹落實《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)和國務院深化“放管服”改革，以及《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳關于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管強化紀律約束的通知》(農(nóng)辦機〔2019〕6號)和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關于進一步做好農(nóng)機購置補貼機具投檔與核驗等工作的通知》(農(nóng)辦機〔2019〕7號)精神，進一步規(guī)范農(nóng)機購置補貼政策實施，優(yōu)化服務，強化監(jiān)管，推進《廣西2018—2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》(桂農(nóng)機辦〔2018〕95號，以下簡稱《實施方案》)各項規(guī)定更加有效落實，**大限度地發(fā)揮政策效應，經(jīng)研究，決定對《實施方案》進行部分調(diào)整?，F(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、加強紀律規(guī)矩約束

　　(一)落實政策實施風險防控責任。切實加強政策實施管理工作的領導，建立健全政府領導下的農(nóng)機化、財政部門聯(lián)合監(jiān)管機制，落實各級農(nóng)機化、財政等相關部門指導監(jiān)督責任。加強縣級農(nóng)機購置補貼領導小組建設，完善規(guī)章制度，進一步明確職責分工，深入落實領導小組的政策實施領導責任、縣級及以下農(nóng)機化主管部門組織實施責任和財政部門資金兌付與監(jiān)管責任。強化對各級農(nóng)機化和財政部門及其所屬事業(yè)單位參與農(nóng)機購置補貼關鍵重點工作人員的廉政教育和業(yè)務培訓，提升政策實施和風險防控能力，嚴禁有關人員以各種形式直接或間接進行補貼機具經(jīng)營活動。各級農(nóng)機化、財政部門要以農(nóng)機購置補貼實施操作流程為主線，逐項工作、逐一環(huán)節(jié)梳理查找風險點，有針對性地制定防控措施，切實提升補貼政策實施規(guī)范性，有效保障補貼資金安全。

　　(二)強化農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范參與補貼政策實施承諾制。進一步細化實化自愿參與補貼政策實施的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的承諾事項，落實企業(yè)責任。一是承諾將補貼機具銷售、售后服務、退換機等管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，定期與農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)中本企業(yè)數(shù)據(jù)相互校核，篩查機具、補貼、所有人、使用人等信息是否相符相適；二是承諾通過非現(xiàn)金方式與經(jīng)銷商結(jié)算補貼機具購機款，確保資金往來全程留痕備查；三是承諾對經(jīng)銷商出具給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(以下簡稱“購機者”)的發(fā)票、合格證等補貼申請資料和牌證申領資料進行核對，篩查補貼比例、發(fā)票金額、機具信息等是否真實有效、符合規(guī)定；四是承諾加強內(nèi)部管理，防范經(jīng)銷商和內(nèi)部不法人員有組織地通過收集農(nóng)民身份證明、虛開發(fā)票、虛購報補、重復報補等方式騙套、搶占補貼行為,發(fā)現(xiàn)異常情況后，主動自查自糾，并及時向自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村報告。各地農(nóng)機化主管部門要加強對農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)承諾、踐諾執(zhí)行情況的監(jiān)管和失信違規(guī)行為的調(diào)查處理，維護良好的補貼機具產(chǎn)銷秩序。

　　(三)全程全面公開信息。進一步完善縣級農(nóng)機購置補貼信息公開專欄建設，全面及時公開近三年縣域內(nèi)補貼受益對象、資金兌付情況、農(nóng)機化和財政部門的咨詢投訴舉報電話、補貼資金規(guī)模、使用進度等各類信息，并按規(guī)定與省級及以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主辦或指定的網(wǎng)站實現(xiàn)鏈接，全面接受社會監(jiān)督。因地制宜、綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式，以及村務公開和“益農(nóng)信息社”等渠道，全方位開展補貼政策與實施工作宣傳，切實保障廣大農(nóng)民群眾的知情權、監(jiān)督權。

　　二、嚴查嚴處違規(guī)行為

　　(一)從嚴整治突出違規(guī)問題。嚴厲打擊采用提供不實投檔信息、產(chǎn)品信息、銷售信息和虛購報補、重復報補、以小抵大等違規(guī)手段騙套補貼行為，或涉事產(chǎn)銷企業(yè)拒不配合調(diào)查、提供虛假調(diào)查材料等行為，查實后先暫停參與違規(guī)行為企業(yè)的全部產(chǎn)品補貼資格和經(jīng)銷補貼產(chǎn)品資格，再根據(jù)違規(guī)情節(jié)按規(guī)定嚴處。對在其他省份發(fā)生較重、嚴重違規(guī)行為或被采取暫停全部產(chǎn)品補貼資格及以上處理措施的農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將及時聯(lián)動，直接采信有關處理決定，對生產(chǎn)企業(yè)和涉及的經(jīng)銷企業(yè)作出同等處理，并結(jié)合實際進一步深入調(diào)查處理。對參與較重及以上違規(guī)行為的購機者，給予3年內(nèi)不得享受農(nóng)機購置補貼的處理；對違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)及其法定代表人、主要從業(yè)人員等違規(guī)人員，按規(guī)定列入黑名單。

　　(二)強化聯(lián)合查處。加強縣級農(nóng)機化、財政部門對違規(guī)行為的聯(lián)合調(diào)查處理工作，對涉嫌較重或嚴重的違規(guī)行為，及時報請縣級農(nóng)機購置補貼領導小組或上級主管部門給予處理，必要時由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳采取措施，直接組織調(diào)查。在調(diào)查處理違規(guī)行為過程中，發(fā)現(xiàn)有干部涉嫌違紀違法的，要及時報告紀檢監(jiān)察機關；發(fā)現(xiàn)有農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)、購機者涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理；發(fā)現(xiàn)有農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)違規(guī)的，由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織提出退繳資金的建議，自治區(qū)財政廳按照相關規(guī)定作出決定，責令違規(guī)企業(yè)退繳資金，并處以罰款。對拒不履行資金處理決定的違規(guī)企業(yè)，由自治區(qū)財政廳申請人民法院強制執(zhí)行。

　　三、改進補貼資金申領與使用管理

　　(一)強化補貼資金調(diào)度和調(diào)劑。加強各縣(市、區(qū))資金執(zhí)行情況的分析，督促預算執(zhí)行進度較慢地區(qū)加快使用，在下半年組織開展縣(市、區(qū))際余缺調(diào)劑，指導縣(市、區(qū))優(yōu)先使用結(jié)轉(zhuǎn)資金，促進資金使用實現(xiàn)兩年動態(tài)緊平衡。

　　(二)便利購機者申請補貼。2019年起，全面實行農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)常年連續(xù)開放，系統(tǒng)中上年結(jié)轉(zhuǎn)資金和當年投入資金并行使用，并全面推行補貼資金使用情況實時公開，方便購機者了解資金情況，及時申請補貼。清理、取消補貼申請過程中不必要的限制性規(guī)定。在全區(qū)范圍內(nèi)推廣使用手機APP(含人臉識別)等信息化技術，開展非現(xiàn)場補貼申請、補貼機具核驗預約等服務，因地制宜開展補貼辦理“一站式”、進村入戶等服務，加快實現(xiàn)購機者申領補貼“**多跑一次”。

　　(三)推行補貼申請受理和資金兌付限時辦理?？h級農(nóng)機化主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理窗口在受理購機者補貼申請后，應于30個工作日(不含公示時間)內(nèi)完成形式審核，并送同級財政部門。縣級及以下財政部門根據(jù)農(nóng)機化主管部門提供的材料依據(jù)，對符合要求的于30個工作日內(nèi)通過國庫集中支付的方式兌付資金，對不符合要求的應原渠道退回并由農(nóng)機化主管部門通知購機者；因資金不足需要延期兌付的，應告知購機者，并及時與同級農(nóng)機化主管部門聯(lián)合向上報告。

　　(四)嚴格執(zhí)行公示規(guī)定。對通過復核的補貼申請信息進行為期不少于30天的公示。

　　四、為企業(yè)投送補貼機具信息提供便利

　　為規(guī)范和優(yōu)化補貼機具投檔工作，從2019年起全面運用全國統(tǒng)一的補貼機具信息化自主投檔平臺。通過該平臺實現(xiàn)自動抓取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鑒定平臺相關信息，便利農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)對參與購置補貼的機具信息實行網(wǎng)上投送，提高投檔工作效率。

　　五、強化補貼機具核驗監(jiān)管

　　縣級農(nóng)機化主管部門要按照農(nóng)辦機〔2019〕7號附件2《農(nóng)機購置補貼機具核驗工作要點(試行)》的精神和要求，制定完善補貼機具核驗制度，并加強備案審核。重點是建立健全補貼機具核驗內(nèi)部控制流程，加強內(nèi)部監(jiān)督制約；充分發(fā)揮縣級農(nóng)機購置補貼領導小組對補貼機具核驗等重大事項的決策、指導、監(jiān)督作用，加強對異常申請補貼情形的監(jiān)管。鼓勵、支持縣級農(nóng)機化、財政部門探索開展補貼機具第三方獨立抽查核驗，或采取以抽代驗的方式進行核驗。

　　機具核驗的重點內(nèi)容包括：核驗購機稅控發(fā)票所顯示的機具名稱、生產(chǎn)企業(yè)、型號、發(fā)動機號(不帶動力的可不核驗)、出廠編號與所購實物機具銘牌顯示信息是否一致，所購實物機具銘牌顯示信息與農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)內(nèi)對應的機具信息是否一致，購機稅控發(fā)票所顯示的經(jīng)銷企業(yè)與農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)內(nèi)對應的經(jīng)銷信息是否一致。對牌證管理機具，免于現(xiàn)場實物核驗，但需核驗購機者攜帶的《拖拉機和聯(lián)合收割機行駛證》信息與農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)推送給輔助管理系統(tǒng)的牌證信息、機具信息是否一致，購機稅控發(fā)票所顯示的經(jīng)銷企業(yè)與農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)內(nèi)對應的經(jīng)銷信息是否一致。

　　中央資金補貼額在2000元及以上的除牌證管理機具外，需進行100%的現(xiàn)場實物核驗。中央資金補貼額在2000元以下的機具，可采取補貼資金兌付后按比例抽查核驗方式進行，抽查核驗比例應不低于10%。具體辦法由各地自行制定。

　　全面落實牌證管理機具先辦理牌證后申領補貼的規(guī)定，實現(xiàn)核驗與審核補貼申領分開。對牌證管理機具，購機者憑《拖拉機和聯(lián)合收割機行駛證》申請補貼，免于現(xiàn)場實物核驗。推進農(nóng)機安全監(jiān)理系統(tǒng)與農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)、鑒定平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)已辦牌證和已核準補貼的機具信息及時準確相互推送。指導縣級結(jié)合年檢工作，加強對享受購置補貼的牌證管理機具的查驗。

　　六、調(diào)整補貼機具跨年度補貼規(guī)定

　　因中央和自治區(qū)補貼資金規(guī)模及年度內(nèi)享受的中央資金補貼**高限額所限，上年尚未享受中央或自治區(qū)資金補貼的甘蔗聯(lián)合收割機等其它機具，列入當年度補貼機具范圍的，可在當年優(yōu)先給予中央或自治區(qū)資金補貼，具體補貼額按當年度的標準執(zhí)行。

　　七、公職人員不能享受購機補貼

　　農(nóng)財兩部的《指導意見》及自治區(qū)的實施方案所稱補貼對象中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人是指農(nóng)牧漁民和農(nóng)場、漁牧場、林場職工(含華僑農(nóng)林場)，以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他居民等自然人。沒有明確公職人員是否可以享受購機補貼。

　　現(xiàn)予以明確：從2019年1月1日起，公職人員購買農(nóng)機具不能享受補貼?；鶎愚r(nóng)機購置補貼工作人員不負身份審核責任，公職人員購買農(nóng)機具隱瞞身份申請補貼的，一切責任自負。公職人員此前以其身份購買農(nóng)機具并享受補貼的，不予追究責任。

　　上述所稱公職人員是指國家財政全供或半供單位工作人員，包含：國家立法機關、司法機關、行政機關，中國共產(chǎn)黨和各個民主黨派的黨務機關，各人民團體、事業(yè)單位的工作人員，不含村干部、村醫(yī)生、民辦教師等聘用的亦工亦農(nóng)人員。

　　八、將部分機具納入中央資金補貼范圍

　　在廣西2018—2020年農(nóng)機購置補貼機具種類范圍中，增加農(nóng)業(yè)廢棄物利用處理設備大類、廢棄物處理設備小類的4個畜禽糞污資源化利用機具品目，具體如下：

　　1.有機廢棄物好氧發(fā)酵翻堆機；

　　2.畜禽糞便發(fā)酵處理機；

　　3.有機肥加工設備；

　　4.有機廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置。

　　九、調(diào)整部分補貼機具的自治區(qū)累加補貼資金

　　(一)從2019年1月1日起，將8行及以上走四輪乘坐式水稻直播機列入自治區(qū)累加補貼機具范圍，自治區(qū)資金按中央資金補貼額的50%進行累加補貼。

　　(二)300馬力以上自走式粉壟深耕深松機自治區(qū)配套資金補貼10萬元/臺維持不變。2019年安排不超過500萬元的自走式粉壟深耕深松機自治區(qū)配套補貼資金，以后年度據(jù)實安排年度預算。

　　廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

　　廣西壯族自治區(qū)財政廳

　　2019年6月14日