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【征文精選】改革開放四十年山西農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體制的變革

作者：張培增張建中本站發(fā)布時(shí)間：2018年12月28日收藏

　　編者按：為隆重紀(jì)念改革開放四十周年，展示農(nóng)業(yè)機(jī)械化在改革開放中取得的成就和貢獻(xiàn)、遇到的困難和挑戰(zhàn)，弘揚(yáng)農(nóng)機(jī)化行業(yè)人士不懈奮斗、與時(shí)俱進(jìn)的精神風(fēng)貌，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)開展了“紀(jì)念農(nóng)業(yè)機(jī)械化改革開放四十周年”征文活動(dòng)。活動(dòng)得到了廣泛響應(yīng)，各界人士積極投稿，參與活動(dòng)。經(jīng)組委會(huì)初步審核，決定遴選部分優(yōu)秀文章加以刊發(fā)，以饗同仁。

改革開放四十年山西農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體制的變革

　　作者簡(jiǎn)介：張培增

　　山西省農(nóng)機(jī)發(fā)展中心研究員

　　張建中：山西省農(nóng)機(jī)發(fā)展中心副主任

　　今年早些時(shí)候，中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)會(huì)組織“紀(jì)念農(nóng)業(yè)機(jī)械化改革開放四十周年”征文活動(dòng)。得知這一消息，我們反復(fù)回想這四十年所經(jīng)歷的風(fēng)風(fēng)雨雨，好像這些事情發(fā)生在昨天一樣。

　　曾經(jīng)一段時(shí)期，可以說山西是我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的探索與試驗(yàn)基地。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司原司長(zhǎng)宋樹友每年數(shù)次帶隊(duì)或組織調(diào)查組、蹲點(diǎn)組指導(dǎo)山西的農(nóng)機(jī)化工作，北京農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)院(后并入中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué))等院所的多位專家長(zhǎng)期在山西農(nóng)村研究農(nóng)業(yè)機(jī)械化問題。1990年代后期，農(nóng)機(jī)新聞界資深記者張藍(lán)水多次在山西采訪后感慨地說：“山西省在改革開放后的中國(guó)農(nóng)機(jī)發(fā)展史上創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)和第一太多了”。

　　作為這一探索實(shí)踐的見證者與參與者，內(nèi)心感到無比自豪。正是這種特別的心情觸動(dòng)，感到有責(zé)任就發(fā)生在身邊的事件如實(shí)整理成文字與同行分享。

　　1978年12月，中國(guó)共產(chǎn)黨召開的十一屆三中全會(huì)，吹響了農(nóng)村改革開放的號(hào)角。隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)業(yè)機(jī)械逐步走進(jìn)千家萬戶，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的農(nóng)業(yè)機(jī)械只能由國(guó)家和集體經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)體制被徹底突破。伴隨著改革開放的不斷深入，逐步呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既互相適應(yīng)、又互相促進(jìn)的協(xié)調(diào)發(fā)展局面，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化在探索和實(shí)踐中走出了一條獨(dú)具特色的健康發(fā)展道路。而在這一成功道路的背后，凝聚了無數(shù)關(guān)心熱愛農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)的各界人士和廣大農(nóng)機(jī)操作手不懈探索的辛血和汗水。

　　一、在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制初期，允許和鼓勵(lì)私人獨(dú)戶和聯(lián)戶購(gòu)買經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械，扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和重點(diǎn)戶，開展農(nóng)機(jī)作業(yè)有償服務(wù)，在農(nóng)民還不太富裕的情況下，小型農(nóng)業(yè)機(jī)械得到快速發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民致富的推進(jìn)器。

　　農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，家家戶戶農(nóng)民獲得了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性極大地調(diào)動(dòng)了起來。但是，原有的集體化生產(chǎn)格局被打破以后，分散的小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)與當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用條件發(fā)生了矛盾，不少地方的農(nóng)業(yè)機(jī)械化基礎(chǔ)設(shè)施受到嚴(yán)重的沖擊，甚至有不少人對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的必要性產(chǎn)生了懷疑，相當(dāng)多的農(nóng)機(jī)工作人員對(duì)自己的專業(yè)前途陷入了難解的困惑中。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)機(jī)械化并沒有因此停止發(fā)展步伐，只是在機(jī)型大小和類別上發(fā)生了變化，突出表現(xiàn)為小四輪拖拉機(jī)供不應(yīng)求。這是因?yàn)檗r(nóng)機(jī)部門根據(jù)變化的形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整和改變了農(nóng)機(jī)工作思路。比如，在指導(dǎo)思想上，調(diào)整為因地制宜，效益優(yōu)先，重點(diǎn)服務(wù)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收和幫助農(nóng)民勤勞致富；在農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)體制上，允許和鼓勵(lì)農(nóng)民獨(dú)戶和聯(lián)戶購(gòu)買經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械，扶持發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)戶和重點(diǎn)戶，開展農(nóng)機(jī)作業(yè)有償服務(wù)；在農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)上，實(shí)行機(jī)械化、半機(jī)械化、手工工具并舉，人力、畜力、機(jī)電動(dòng)力并用，注意工程措施和生物技術(shù)措施相結(jié)合；在工作方法上，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，注重小型、價(jià)廉、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的研究、開發(fā)和示范推廣。從1881年山西省人民政府下發(fā)《關(guān)于允許農(nóng)村社員購(gòu)買經(jīng)營(yíng)拖拉機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械的通知》算起，短短兩三年時(shí)間，適應(yīng)家庭經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械快速增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作出現(xiàn)了積極的發(fā)展勢(shì)頭。記得在1984年夏天，山西省組織了一次小型農(nóng)業(yè)機(jī)械展銷會(huì)，會(huì)議從省內(nèi)外組織了一批小四輪拖拉機(jī)貨源，在展銷會(huì)期間廠家陸續(xù)到貨，因?yàn)樨浽淳o缺，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了購(gòu)買需求，每天都有農(nóng)民在前一天晚上就到展會(huì)門口排隊(duì)，等到第二天貨到后按排隊(duì)順序購(gòu)買。這樣的情況一直持續(xù)到展會(huì)結(jié)束。根據(jù)1980年到1985年的統(tǒng)計(jì)資料，全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量的增長(zhǎng)速度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于此前任何一個(gè)時(shí)期，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力由1980年的14555萬千瓦發(fā)展到1985年的20842萬千瓦，增長(zhǎng)了41.8%；拖拉機(jī)由261.9萬臺(tái)、3992萬千瓦發(fā)展到466.8萬臺(tái)、6106萬千瓦,分別增長(zhǎng)了78.2%和53.3%。尤其是小型拖拉機(jī)由1980年的187.5萬臺(tái)發(fā)展到381.6萬臺(tái),增長(zhǎng)了104.1%；此外，種植業(yè)需要的小型深耕犁、小型播種機(jī)、小型收割機(jī)、小型脫粒機(jī)和農(nóng)副產(chǎn)品加工所需要的磨粉機(jī)、碾米機(jī)、榨油機(jī)等也得到較快的增長(zhǎng)。

　　二、小麥聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)從山西民間發(fā)起到農(nóng)機(jī)管理部門系統(tǒng)組織，并提供油料、配件、轉(zhuǎn)場(chǎng)等后勤保障和作業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)，在分散經(jīng)營(yíng)的土地上用上了大型高效的農(nóng)業(yè)機(jī)械，無疑是提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率的有效途徑。

　　山西是一個(gè)小麥成熟時(shí)間南北差異明顯的省份，南部的平陸、芮城和北部的天鎮(zhèn)、陽高，收獲期相差兩個(gè)月以上。山西小麥的另外一個(gè)特點(diǎn)是成熟期跟降雨季節(jié)很接近，如不能及時(shí)收獲，往往會(huì)因?yàn)楸┯旰瓦B陰雨，造成豐產(chǎn)不豐收，因此自古就有“龍口奪食”的說法。在1970年代中期，山西省農(nóng)機(jī)局曾組織過割曬機(jī)的跨區(qū)生產(chǎn)作業(yè)考核，重點(diǎn)是對(duì)新研制的機(jī)具進(jìn)行可靠性試驗(yàn)，目的是達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的生產(chǎn)考核面積。太谷縣五家堡村農(nóng)民溫廷玉和另外五位農(nóng)民發(fā)現(xiàn)了其中的商機(jī)，于1986年開著聯(lián)合收割機(jī)奔赴晉南地區(qū)，由南往北開展小麥機(jī)收流動(dòng)作業(yè)，開創(chuàng)了小麥聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)的先河。這是我國(guó)**早的一支“南征北戰(zhàn)”跨區(qū)機(jī)收作業(yè)服務(wù)隊(duì)。第二年開始，基層農(nóng)機(jī)服務(wù)部門主動(dòng)提供有關(guān)服務(wù)，參加跨區(qū)機(jī)收小麥的收割機(jī)數(shù)量逐年增加，作業(yè)范圍逐步向南擴(kuò)大到河南、湖北、安徽，向北擴(kuò)到內(nèi)蒙古，向東向西擴(kuò)大到河北、山東、陜西、寧夏、甘肅等省區(qū)。他們利用各地小麥?zhǔn)斋@時(shí)間的差別，合理選擇自己的流動(dòng)作業(yè)區(qū)域，使機(jī)器作業(yè)時(shí)間**長(zhǎng)可達(dá)三個(gè)月以上，單機(jī)作業(yè)服務(wù)收入**多可達(dá)6萬元以上。這種新的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)形式，使機(jī)手和農(nóng)戶均得到了實(shí)惠，既提高了聯(lián)合收割機(jī)的年利用率，縮短了聯(lián)合收割機(jī)投資回收期，又迅速提高了小麥產(chǎn)區(qū)的機(jī)械化收割水平，滿足了麥區(qū)農(nóng)民對(duì)機(jī)收的迫切需要。1990年，山西省政府安排交通、公安、石油等部門配合省農(nóng)機(jī)局向跨區(qū)作業(yè)機(jī)手提供更加全面的服務(wù)，有效解決了跨區(qū)作業(yè)所涉及的油料和配件供應(yīng)、收費(fèi)道路免費(fèi)通行、作業(yè)組織等方方面面的問題，聯(lián)合收割機(jī)“南征北戰(zhàn)”跨區(qū)作業(yè)在全省范圍轟轟烈烈的組織了開展，大大方便了聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)了聯(lián)合收割機(jī)數(shù)量的迅速增加，推進(jìn)了山西的小麥機(jī)械化收割進(jìn)度，產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。同期，還出現(xiàn)臨猗縣牛杜鎮(zhèn)香落村擁有聯(lián)合收割機(jī)105臺(tái)，平均每6戶擁有1臺(tái)的“三晉收割機(jī)第一村”。1996年，農(nóng)業(yè)部會(huì)同公安部、交通部等部門，開始組織省際聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)，南起長(zhǎng)江流域，北達(dá)塞外高原，麥?zhǔn)樟鲃?dòng)作業(yè)范圍大大擴(kuò)大，使全國(guó)聯(lián)合收割機(jī)保有量快速增加，小麥?zhǔn)崭顧C(jī)械化水平迅速提高，而且降低了機(jī)收作業(yè)成本，滿足了農(nóng)民對(duì)小麥機(jī)械化收割的迫切需求，全國(guó)小麥?zhǔn)斋@機(jī)械化的發(fā)展速度明顯加快。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，1990年全國(guó)聯(lián)合收割機(jī)保有量?jī)H有3.96萬臺(tái)，1994年達(dá)到6.38萬臺(tái)，比上年增長(zhǎng)13.34%；1995年達(dá)到7.55萬臺(tái)，增長(zhǎng)18.29%，1996年達(dá)到9.64萬臺(tái)，增長(zhǎng)27.75%，1997年達(dá)到14.12萬臺(tái)，增長(zhǎng)46.5%，1998年達(dá)到18.19萬臺(tái)，增長(zhǎng)28.78%，1999年達(dá)到22.71萬臺(tái)，增長(zhǎng)29.43%，2000年達(dá)到26.52萬臺(tái)，增長(zhǎng)16.78%。1990年全國(guó)小麥機(jī)收水平僅為28.7%，1995年達(dá)到47%，2000年達(dá)到66.8%，2006年達(dá)到81%。

　　三、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和農(nóng)村工業(yè)發(fā)展大大提高了農(nóng)民收入水平，在穩(wěn)定土地家庭承包政策長(zhǎng)期不變的前提下，保證國(guó)人的“米袋子”和“菜籃子”安全成為新的命題。于是接受土地托管、土地入股和提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，是解決新時(shí)代誰來種地、怎樣種地的先進(jìn)組織形式。

　　隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快，農(nóng)村“空心化”、家庭“空巢化”的情況越來越嚴(yán)重，青壯年外出打工和進(jìn)廠做工，老人婦女留守種田已成為農(nóng)村勞動(dòng)力分布的基本態(tài)勢(shì)。誰來種地？怎樣種地？逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的緊迫問題。加快構(gòu)建和完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，成為農(nóng)機(jī)部門和農(nóng)機(jī)工作者新的命題，迫切要求提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)水平。2005年底，山西省原平市下薛孤村村民張占軍聯(lián)合本村5戶農(nóng)民共同成立了第**家農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織——原平市下薛孤張晉農(nóng)機(jī)合作社，其它四位農(nóng)民的名字叫常未田、鄭西福、張占勇、鄭寬文。他們共同出資40余萬元,裝備了成套的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，購(gòu)買了當(dāng)時(shí)還不夠成熟的玉米聯(lián)合收獲機(jī)，開展深耕、旋耕、播種、中耕、收獲、秸稈還田、拉運(yùn)等玉米生產(chǎn)全過程機(jī)械化聯(lián)合作業(yè)服務(wù)。采用這種服務(wù)模式效率高、耗油少、時(shí)間省，給農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手帶來了實(shí)實(shí)在在的好處，僅玉米機(jī)收一項(xiàng)每畝就節(jié)省費(fèi)用20元，于是受到農(nóng)戶的普遍歡迎。開始的2年時(shí)間里,合作社實(shí)施作業(yè)面積達(dá)到15000余畝，其中秋耕6000畝，玉米收獲1600畝，旋耕7000畝，中耕400畝。當(dāng)?shù)卮迕駛兙幜艘痪滟澝赖捻樋诹铮?ldquo;五戶領(lǐng)頭解難題，農(nóng)機(jī)作業(yè)頂呱呱”。2008年成立的原平市田家莊村田豐農(nóng)機(jī)合作社，是農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶牽頭，本村土地承包戶以土地入社，在農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，自愿委托合作社經(jīng)營(yíng)的前提下，合作社收取適量服務(wù)費(fèi)用，簽訂土地托管合作經(jīng)營(yíng)合同。合作社提出統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)方案，與全體社員民主協(xié)商通過后執(zhí)行。合作社負(fù)責(zé)全部農(nóng)機(jī)作業(yè)、生產(chǎn)資料統(tǒng)一采購(gòu)和其它經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并以全村近年來土地平均投入水平和產(chǎn)出水平，確定投入標(biāo)準(zhǔn)和收益標(biāo)準(zhǔn)，如果實(shí)際收益低于標(biāo)準(zhǔn)線時(shí)，除特殊自然災(zāi)害造成收益減少外，合作社按標(biāo)準(zhǔn)線兌現(xiàn)。通過這種土地托管經(jīng)營(yíng)合作，實(shí)現(xiàn)了玉米規(guī)?；?、機(jī)械化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，既降低了生產(chǎn)成本，又增加了土地效益。所以，各種農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社如雨后春筍般發(fā)展。據(jù)山西省農(nóng)機(jī)局的調(diào)查報(bào)告顯示，到2008年底，全省各種農(nóng)機(jī)合作組織達(dá)到792個(gè)，其中專業(yè)協(xié)會(huì)86個(gè)、農(nóng)機(jī)作業(yè)公司63個(gè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)和聯(lián)合體495個(gè)、農(nóng)機(jī)大院148個(gè)。到2012年底，全省注冊(cè)成立的農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到1558個(gè)，成員達(dá)到20162人，擁有農(nóng)機(jī)具56088臺(tái)(套)，其中拖拉機(jī)11251臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)8036臺(tái)、農(nóng)機(jī)具35919臺(tái)(件)，固定資產(chǎn)達(dá)到15億元。調(diào)查報(bào)告還顯示，參加合作社的社員農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收入或利潤(rùn)比農(nóng)機(jī)戶“單打獨(dú)斗”作業(yè)效率提高30%左右，機(jī)具利用率提高20%左右。此外，全省有700余個(gè)合作社參與流轉(zhuǎn)土地面積近6.67萬hm2，在實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝融合以及新機(jī)具、新技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用。實(shí)踐證明，通過農(nóng)民、農(nóng)機(jī)戶之間的合作和土地入股與托管，農(nóng)業(yè)機(jī)械得到共同利用，創(chuàng)造了農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展應(yīng)用的先進(jìn)模式，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)與集中，找到了新時(shí)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展新的突破口，逐步成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加速器。2018年8月，為了加快山西全省農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，山西省農(nóng)機(jī)主管部門提出了新的五年發(fā)展目標(biāo)，全省農(nóng)機(jī)合作社要達(dá)到3000個(gè)以上，農(nóng)業(yè)機(jī)械擁有量要占到全省總保有量量的60%以上，承擔(dān)的農(nóng)機(jī)作業(yè)量要占到全省總作業(yè)量的80%以上。同時(shí)要以提升農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社服務(wù)能力為重點(diǎn)，推動(dòng)智慧型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化和智能化水平。