創(chuàng)新推進湖南丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)機械化

　　經(jīng)過近年來快速發(fā)展，湖南省平原大田農(nóng)業(yè)機械化問題已經(jīng)基本解決，進入了提檔升級新階段。但丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)機械化仍處在起步階段，欠缺或薄弱的環(huán)節(jié)普遍存在，需要綜合施策創(chuàng)新推進。

　　發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)探索多元價值

　　湖南整體屬丘陵山區(qū)地勢，平湖耕地面積不到20%，丘陵山區(qū)耕地面積占比超70%，覆蓋人口超60%，丘陵山區(qū)多數(shù)是貧困地區(qū)，特色產(chǎn)業(yè)是當?shù)剞r(nóng)民家庭收入的重要來源，丘陵山區(qū)出產(chǎn)的雜糧油糖、茶果桑麻、蔬菜藥材等特色經(jīng)濟作物構(gòu)成了湖南省農(nóng)產(chǎn)品的多元價值。

　　如今各地都在努力推動產(chǎn)業(yè)扶貧，主要推動的就是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。丘陵山區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，既是對豐富國家農(nóng)產(chǎn)品有效安全供給的有力貢獻，又是對農(nóng)民脫貧致富的大力支持，而特色產(chǎn)業(yè)需要特殊的機械化手段支撐。隨著農(nóng)民對有效生產(chǎn)和體面勞動的日益追求，用工難、用工貴問題凸顯，機械化已成為特色物產(chǎn)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的必備手段和必然途徑。實踐證明，機械化是高產(chǎn)高效的必要條件，推進丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)機械化既是一場具體的產(chǎn)業(yè)革命，又是一場深刻的社會變革。

　　當前，丘陵山區(qū)農(nóng)機化面臨諸多制約因素：一是地形條件差，地塊細碎零散、坡多臺多埂多、形狀不規(guī)則;二是種植制度復雜，作物品種多、作業(yè)方式獨特;三是農(nóng)民收入和從業(yè)素質(zhì)不高，購買新型農(nóng)機和接受農(nóng)機化技術的能力較弱;四是適用的農(nóng)機研發(fā)困難，市場規(guī)模小，售后服務成本高;五是單位面積農(nóng)機裝備量大且投資效益低，據(jù)估算，丘陵山區(qū)單位面積耕地同水平農(nóng)機化裝備量大約是平湖區(qū)的3.3倍，其農(nóng)機裝備投資回收期比平原地區(qū)長1倍以上;六是可供學習借鑒的經(jīng)驗不多，歐美國家基本不把丘陵山區(qū)當做農(nóng)業(yè)資源，日本、韓國主要注重水稻生產(chǎn)，適用經(jīng)作林果業(yè)的成熟裝備不多。因此，我們需要從困境中找出路，在無字處做文章，推動丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)機械化正是鍛造我國農(nóng)機高水平研發(fā)制造能力的**佳平臺。

　　涉農(nóng)政策利好前景廣闊

　　黨的十九大創(chuàng)新提出并著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設駛?cè)肟燔嚨?。改革開放以來，我國工交、城市、國防現(xiàn)代化飛速發(fā)展，成就斐然。但農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐卻相對滯緩，若干產(chǎn)業(yè)仍停留在人畜作業(yè)階段，一些鄉(xiāng)村仍未擺脫貧困落后狀態(tài)，不少涉農(nóng)制度仍不適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求。黨的十九大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展思路，把農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展納入整個國民經(jīng)濟與社會發(fā)展全局之中通盤考慮，強調(diào)把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，更多的關注農(nóng)村，關心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和有力實施，更使農(nóng)業(yè)農(nóng)村擺上了各級黨政領導的重要日程，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設的各種手段包括資金投入正在迅速增長，這就從戰(zhàn)略謀劃和政策設計兩個維度確保了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設駛?cè)肟燔嚨馈?/p>

　　隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革的深入推進，丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)迎來發(fā)展新機遇。農(nóng)村土地確權(quán)的逐步到位，“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”的提出，土地規(guī)模經(jīng)營和集中整治迎來新的機遇，集中連片進行適機田土改造變得越來越可行。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在大力度推進，為丘陵山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造了全新的發(fā)展機遇和廣闊的市場空間。各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體日漸增多，他們急切地想通過發(fā)展機械化來降低成本。與此同時，平原平壩地區(qū)大宗作物關鍵環(huán)節(jié)機械化問題已經(jīng)基本解決，整體轉(zhuǎn)入提質(zhì)增效階段，各級農(nóng)機主管部門可以騰出更多精力謀劃推進丘陵山區(qū)機械化。傳統(tǒng)農(nóng)機產(chǎn)品市場競爭日趨激烈，部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，一些正在尋找新的突破口和增長點的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)正在跑步進入丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化這片“藍海”。

　　當前正值我國農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，丘陵山區(qū)成為農(nóng)機化“全面、全程、高質(zhì)、高效”發(fā)展的突出增長極。在我國平原平壩地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化問題已經(jīng)基本解決和農(nóng)機產(chǎn)品產(chǎn)能相對過剩的背景下，大力推進丘陵山區(qū)農(nóng)機化，充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)機械化集成技術、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力等方面的重要作用，讓丘陵山區(qū)農(nóng)民更體面勞動、更多分享國家農(nóng)機化發(fā)展的紅利，進而確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化如期實現(xiàn)，既是政治的要求，也是市場的呼喚。從政治的角度，補齊丘陵山區(qū)農(nóng)機化短板，就是加速推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，切實踐行黨的政治綱領;從經(jīng)濟的角度，對丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實施機械化覆蓋，就是有效拓展特色種養(yǎng)業(yè)的價值空間，為農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)開辟新的天地。

　　已有實踐成果為攻克丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化難題打下了較好基礎。過去幾十年的農(nóng)機化事業(yè)，特別是近幾年對丘陵山經(jīng)作果茶機械化的探索與推動，研發(fā)了不少適用機具，積累了不少寶貴經(jīng)驗，也有效調(diào)動了丘陵山區(qū)農(nóng)民群眾對發(fā)展農(nóng)機化事業(yè)的熱情。適用機具方面，湖南省研發(fā)的自走式旋耕機、輕型履帶拖拉機、山地軌道運輸機、肥料深施機、生物質(zhì)制肥機、林下墾復機、遙控飛機、高效精準施藥機、多種微耕機、采茶機、制茶機、種子撒(條、穴)播機、微灌滴灌設備、運動式育秧(苗)設施等，都通過了實踐檢驗，可以根據(jù)不同耕作要求進行改造改良，只要按照“適地適機、機藝融合”的思路大膽探索，就能夠快速形成若干個丘陵山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)機械化的成功模式。農(nóng)機化技術路線方面，湖南省成功探索出了油菜全程機械化技術路線，組織開展了茶葉、花生、薯類、胡蘿卜等多種作物機械化試點，總結(jié)推廣出了“Z字型聯(lián)接、削蘋果式改土、軌道拖機上山”三種改土適機模式，這些都為加速推進丘陵山區(qū)農(nóng)機化奠定了堅實基礎。

　　因地制宜綜合施策

　　選擇成熟機藝在適合點位上打造示范樣板。丘陵山區(qū)自然條件和種養(yǎng)情況千差萬別，推行農(nóng)業(yè)機械化一定要因地制宜，穩(wěn)步推進。農(nóng)機部門一定要先選擇那些已然成熟的機具和農(nóng)機化技術，在適合的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)上先試驗成功再作大面推廣，用成熟的示范成果做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干?，F(xiàn)在已有不少成熟機具和農(nóng)機化技術可供選擇，各級農(nóng)機部門可選擇若干個成熟點位先動起來。前期可優(yōu)先選擇已經(jīng)規(guī)?；奶厣a(chǎn)業(yè)和農(nóng)民**期盼解決的關鍵環(huán)節(jié)突破。只要把成熟樣板打造好，幾次現(xiàn)場示范培訓，就能把農(nóng)機化技術推而廣之。

　　推動適機田土改造以改善丘陵山區(qū)農(nóng)機化條件。實踐證明，丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化是一個機地互適的過程，既要選機適地，也要改土適機。湖南省農(nóng)機局去年總結(jié)推廣的“Z字型聯(lián)接、削蘋果式改土、軌道拖機上山”三種適機田土改造模式，讓丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化在山重水復處看到了新的出路。各地實踐證明，只要思路對上了號，做起來并不難，花費也不多，農(nóng)民群眾很歡迎。各地可以多作探索，總結(jié)提煉出更多更適用的好套路好模式。

　　加大力度培育農(nóng)機合作社這一新型經(jīng)營主體。農(nóng)機合作社是**有實力**具活力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的**好平臺，同樣也是推進丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的**佳載體。不管是打造機械化示范樣板，還是進行適機田土改造，都要緊緊依靠當?shù)氐霓r(nóng)機合作社，讓他們打頭陣當先鋒。湖南省農(nóng)機合作社發(fā)展很快，現(xiàn)在需要抓好規(guī)范化管理，農(nóng)機局黨組提出了“真合作、真分紅、真分享”要求，農(nóng)機行政管理部門一定記在心上、抓在手上。今年湖南省還將現(xiàn)代農(nóng)機合作社扶持建設的范圍拓展到了所有種養(yǎng)業(yè)，丘陵山區(qū)要抓住機會，采取有力措施加快農(nóng)機合作社發(fā)展。

　　千方百計提升農(nóng)機裝備的研發(fā)制造能力。國家相關規(guī)劃明確提出要建立產(chǎn)學研推用協(xié)同創(chuàng)新機制，驅(qū)動我國農(nóng)機裝備研發(fā)生產(chǎn)能力登上新的臺階。湖南省財政已經(jīng)正式設立了農(nóng)機創(chuàng)新發(fā)展專項，今年已推出了第一單支持項目，明年的支持項目評選方案不日也將下達，各地各單位可以積極申報。政策是導向是導引，農(nóng)機研發(fā)單位和生產(chǎn)企業(yè)要聞風而動，在新型適用農(nóng)機的研發(fā)制造上狠下功夫。近年湖南省一些地方政府、科研單位和生產(chǎn)企業(yè)花錢出力推動農(nóng)機研發(fā)，效果很不錯，值得學習。

　　聯(lián)合農(nóng)機農(nóng)藝加工等部門綜合施策合力推進。丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化涉及種養(yǎng)技術、土地整治、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)機和農(nóng)機化技術研發(fā)等多個環(huán)節(jié)，需要相關各部門協(xié)同配合，形成合力。作為主導方的農(nóng)機部門一定要有協(xié)同作戰(zhàn)、綜合施策的思想，不拘泥于職能分工，以事為媒，與人共事，積極主動把丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)做成多個部門積極參與和樂于分享的香餑餑。農(nóng)機部門既要積極用好中央財政支持政策，也要積極爭取省市縣政府出臺支持政策，特別是要合規(guī)中矩實施好購機補貼政策，在既有的補貼范圍內(nèi)積極做好機具配套和技術配套，努力拓展購機補貼的廣度與深度，共同努力把丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化做成新時代農(nóng)機化事業(yè)的**佳增長極。