經(jīng)濟(jì)日報：莫把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼當(dāng)“籌碼”

　　日前，筆者在西部某地調(diào)研時，有農(nóng)民反映，當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹堪艳r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼當(dāng)作籌碼，要求農(nóng)民做農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)之外的事。對于這種把農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼當(dāng)“緊箍”的情況，群眾意見很大。在鄉(xiāng)村治理邁向法制化的當(dāng)下，這一問題亟需糾正。

　　近年來，國家不斷加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度，由普惠制轉(zhuǎn)向種糧大戶、種糧能手和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)幫助農(nóng)民大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼起到了助推器和指揮棒的作用，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民增收。不過，一些地方在執(zhí)行補(bǔ)貼政策過程中走了樣，采取搭政策順風(fēng)車、捆綁政策、設(shè)置附加條件等做法，造成了多種弊端。

　　一是背離政策初衷。中央制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目的，是為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，原則是誰種地誰種糧，國家就給誰補(bǔ)貼?；鶎痈刹坎唤o種糧大戶或者新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，顯然背離了政策初衷，影響了中央政策在基層的貫徹執(zhí)行。

　　二是影響產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。近年來，由于多種因素影響，農(nóng)業(yè)營利壓力增大，對一些種糧大戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來講，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼具有及時雨、雪中送炭的重要作用。如果不嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，勢必會造成一些種糧大戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營困難，影響產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　三是影響干群關(guān)系。農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興**重要的就是干部群眾要形成合力，心往一處想，勁往一處使，以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相要挾的做法顯然不利于形成和諧的干群關(guān)系，不利于形成農(nóng)村長久發(fā)展合力。這種只要結(jié)果、不顧原則的做法，也會影響黨和干部在群眾中的形象和威信。

　　截至目前，中央層面上的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項目有幾十種，中央財政每年對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼已經(jīng)超過1萬億元。要讓農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼真正發(fā)揮作用，一方面，要加快推進(jìn)農(nóng)村治理法治化，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，增強(qiáng)基層政府的服務(wù)意識、法治意識，依法依規(guī)開展工作。

　　另一方面，要借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗做法，將一些行之有效的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策制度化，確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的連續(xù)性，穩(wěn)定廣大農(nóng)民的預(yù)期，將中央政策切實落到實處。