五大任務(wù)、四大突破推進(jìn)農(nóng)民合作社提質(zhì)升級

　　據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布《關(guān)于組織申報農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)有關(guān)事項的通知》，決定在部分具備條件的縣、市、區(qū)開展農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)。試點(diǎn)為期2年，從2018年8月開始，到2020年底結(jié)束。

　　從農(nóng)民合作社發(fā)展實踐和調(diào)研情況看，江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、廣東、陜西等7個省均有實踐探索的基礎(chǔ)。本次試點(diǎn)，將在這7個省各選3個縣、市、區(qū)開展試點(diǎn)。試點(diǎn)結(jié)束后，試點(diǎn)縣、市、區(qū)的農(nóng)民合作社規(guī)模和農(nóng)戶覆蓋面將明顯擴(kuò)大，合作社運(yùn)行管理制度健全，組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)有效，民主管理水平不斷提高，財務(wù)社務(wù)管理公開透明，經(jīng)濟(jì)實力、發(fā)展活力和帶動能力都將明顯增強(qiáng)，成員權(quán)益得到切實保障。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，我國農(nóng)民專業(yè)合作社眾多，但在發(fā)展的過程中仍然遇到了很多問題。試點(diǎn)的推行，正是要強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，注重優(yōu)質(zhì)農(nóng)民專業(yè)合作社的示范帶動作用，充分發(fā)揮其幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用，使農(nóng)民專業(yè)合作社成為振興鄉(xiāng)村、脫貧攻堅、引導(dǎo)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的中堅力量。

　　李國祥：農(nóng)民專業(yè)合作社在我國已經(jīng)發(fā)展多年，數(shù)量非常多，有的合作社確實在組織農(nóng)民、帶領(lǐng)農(nóng)民致富中發(fā)揮了作用，但必須清醒認(rèn)識到，在全國合作社中，有很大一部分很難發(fā)揮作用，或者發(fā)揮的作用很有限。有的合作社只是一個空殼子。為了更好地發(fā)揮合作社作用，讓好的合作社帶動不好的合作社，就要搞示范社，示范社有很大作用，用兩年時間開展試點(diǎn)，解決合作社面臨的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、功能拓展等重點(diǎn)領(lǐng)域的問題。如果能夠取得突破，對全國都有很好的示范意義。

　　根據(jù)《通知》內(nèi)容，此次試點(diǎn)的工作主要包括五個內(nèi)容，即推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、助力脫貧攻堅、強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)、推動創(chuàng)新發(fā)展，以及加強(qiáng)合作社聯(lián)合合作。試點(diǎn)將引導(dǎo)農(nóng)民合作社以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。同時，也將探索引導(dǎo)貧困地區(qū)依托農(nóng)民合作社開展產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧。另外，試點(diǎn)還將指導(dǎo)農(nóng)民合作社依照法律和章程加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)行，實行民主監(jiān)督，并發(fā)揮農(nóng)民合作社幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的引領(lǐng)帶動作用；還要引導(dǎo)農(nóng)民合作社采取合并重組等方式擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)規(guī)模。

　　李國祥認(rèn)為，此次試點(diǎn)工作的五項具體內(nèi)容從四個方面對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)行了探索。其中，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、助力脫貧攻堅兩項任務(wù)是根據(jù)國家政策大政方針提出的，具有長遠(yuǎn)的發(fā)展眼光。而強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)、推動創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)合作社聯(lián)合合作，則是針對目前農(nóng)民專業(yè)合作社的弱點(diǎn)提出的，不僅可以提升合作社質(zhì)量，還能夠促進(jìn)中國農(nóng)民專業(yè)合作社與世界接軌。

　　李國祥：這次合作社提升主要是在四個方面有所突破，前兩個方面是鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅，這兩點(diǎn)是根據(jù)形勢變化，針對“三農(nóng)”工作重點(diǎn)任務(wù)而提出的。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)振興，在產(chǎn)業(yè)振興又重點(diǎn)提出一二三產(chǎn)融合，合作社要在轉(zhuǎn)型升級和引導(dǎo)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接方面發(fā)揮作用。第二，脫貧攻堅方面，合作社在凝聚農(nóng)戶方面發(fā)揮非常重要的作用。第三和第四方面，主要是體制機(jī)制創(chuàng)新，以及合作社聯(lián)社的問題，這兩點(diǎn)主要是針對目前合作社存在的不足而提出的。合作社主要在三方面發(fā)揮作用：生產(chǎn)、供銷、信用。從金融角度看，現(xiàn)在國內(nèi)合作社和世界農(nóng)民合作組織相比較，**大缺陷就是金融功能嚴(yán)重不足，通過試點(diǎn)可以探索怎么控制風(fēng)險，滿足農(nóng)民融資需要，解決農(nóng)民貸款難貸款貴的問題。當(dāng)然合作社要想提高組織化程度，形成話語權(quán)也是很難的，現(xiàn)在試點(diǎn)組建合作社聯(lián)社，能夠形成拳頭，更好地發(fā)揮作用。