宗錦耀：推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的思路與路徑

　　農業(yè)農村部農產品加工局局長宗錦耀發(fā)表主旨演講。本網記者葉曉寧攝

　　黨的十九大報告指出,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,支持和鼓勵農民就業(yè)創(chuàng)業(yè),拓寬增收渠道。這既是新時代做好“三農”工作的總方略,也提出了鄉(xiāng)村振興的思路與路徑。在此,我著重就促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、助力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略談點意見。

　　一、促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的重要意義

　　黨中央國務院高度重視農村產業(yè)融合發(fā)展。黨的十八屆三中全會提出要推進糧經飼統籌、農牧漁循環(huán)、產加銷一體、農文旅結合和一二三產業(yè)融合發(fā)展。2015年中央一號文件首次提出“推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展”,并明確了相關具體要求,這標志著黨的“三農”工作理念的又一重大創(chuàng)新。同年,國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕93號),進一步明確了推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導思想、基本原則、主要目標和工作措施。2016、2017、2018年的中央一號文件都提出,要在現代農業(yè)建設中引進全產業(yè)鏈全價值鏈,推進農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范,財政支農資金要與農民分享二三產業(yè)增值收益掛鉤。這些年來,各地各部門把農村產業(yè)融合發(fā)展作為農業(yè)農村經濟轉型升級的重要抓手和有效途徑,加大工作力度,積極推動政策落實,實施支持項目,加強示范引導,農村產業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢良好,取得了積極成效。特別是新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式大量興起。農產品加工業(yè)加快提檔升級,2017年加工產值達21萬億元,與農業(yè)總產值之比由2012年的1.9:1提高到2.2:1,農業(yè)產業(yè)鏈條加快延伸;休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游蓬勃興起,2017年營業(yè)收入達6200億元,吸納了900多萬農民就業(yè),拓展了農業(yè)多功能;農村電子商務發(fā)展如火如荼,截至2017年底,農村網民規(guī)模累計達2億多,農村網絡零售額達1.2萬億元,農產品網絡零售額達1600多億元;農業(yè)生產性服務業(yè)快速發(fā)展,農資供應、產品集聚、物流配送等廣泛開展,2017年產值超過2000多億元;新型農業(yè)經營主體大量出現,累計達到350萬家,新型職業(yè)農民超過1500萬人,農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、企業(yè)主、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)雙創(chuàng)人員累計達到740萬人。同時產業(yè)融合機制不斷深化,以“保底收益、按股分紅”、合作制、股份合作制和股份制等為主要形式,引導企業(yè)與農戶建立緊密利益聯結關系。但從總體看,還存在著產業(yè)鏈延伸不夠,價值鏈提升不充分,農民利益聯結機制不完善,一些地方認識還不足,政策落實不到位等問題。

　　促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展是黨中央國務院作出的重要決策,是黨的“三農”理論和政策的創(chuàng)新和發(fā)展,對于構建農村產業(yè)融合發(fā)展體系,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加快農業(yè)農村現代化都具有十分重要的意義。

　　一是構建現代農業(yè)產業(yè)體系生產體系經營體系的迫切要求?？梢匝由燹r業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈,構建產加銷、貿工農一體化的現代農業(yè)產業(yè)體系,構建良種良法配套、農機農藝融合的現代農業(yè)生產體系,構建適度規(guī)模經營和社會化服務的現代農業(yè)經營體系,讓小農戶與現代農業(yè)進行有效的銜接。

　　二是促進農民持續(xù)較快增收的重要支撐。可以創(chuàng)造出更多新型業(yè)態(tài),產生更多增值的環(huán)節(jié)、增加就業(yè)崗位,為農民增收創(chuàng)造新的增長點;可以推動農民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經營主體與農戶建立利益分享機制,讓農戶分享產業(yè)鏈、價值鏈延伸后的增值收益。

　　三是培育農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的有效途徑?？梢晕F代生產要素,構建產業(yè)跨界融合的產業(yè)體系,將傳統產業(yè)改造成為現代產業(yè);拓寬傳統“衣食農業(yè)”的狹窄發(fā)展領域,通過不同產業(yè)之間的技術融合、功能融合和價值整合,催生新的產業(yè)和新的經濟增長極。

　　四是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然選擇。有利于激活城鄉(xiāng)閑置資源、閑暇時間和閑散勞力,同時吸引城市和工業(yè)資源要素向農村流動,促進城鄉(xiāng)之間資金、人才、信息和產品雙向合理流動和平等交換,構建以工促農、工農互惠、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的新型工農城鄉(xiāng)關系。

　　二、推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的思路與路徑

　　總體思路上,要按照“基在農業(yè)、惠在農村、利在農民”的總體要求,以讓農民分享二三產業(yè)增值收益為核心,以構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系為基礎,以延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、組合供應鏈為關鍵,以培育農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為重點,促進產業(yè)興旺和城鄉(xiāng)融合,為農業(yè)農村現代化提供有力支撐。

　　基本原則上,要堅持利農惠農,尊重農民意愿和創(chuàng)造,強化企業(yè)和農民緊密利益聯結機制,保障農民獲得合理的產業(yè)鏈增值收益。堅持分類施策,發(fā)揮資源優(yōu)勢特色,立足現有基礎條件,探索不同地區(qū)、不同產業(yè)、不同企業(yè)的融合模式。堅持市場導向,營造良好市場環(huán)境,加快培育市場主體,引導各類企業(yè)與農民共建產業(yè)融合體。堅持以綠色引領,牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念,建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色發(fā)展方式,促進資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護。

　　基本路徑上,一要多主體培育。構建農村產業(yè)融合的經營體系,支持新型經營主體發(fā)展融合項目,激發(fā)多種主體生機活力;二要多業(yè)態(tài)打造。構建農村產業(yè)融合的產業(yè)體系,以加工流通、休閑旅游為引領,促進產業(yè)相互滲透和交叉重組;三要多要素發(fā)力。構建農村產業(yè)融合的生產體系,將產業(yè)發(fā)展由依靠單要素發(fā)展轉變到依靠資金、技術、管理、企業(yè)家等多要素協同發(fā)力上來;四要多利益聯結。積極發(fā)展合作制、股份合作制、股份制等組織形式,構建多種類型的融合模式,打造利益共同體和命運共同體。五要多模式推進。積極探索融合發(fā)展模式,打造產城(鎮(zhèn))融合型、農業(yè)內部循環(huán)型、農業(yè)產業(yè)鏈延伸型、農業(yè)多種功能拓展型、新業(yè)態(tài)向農業(yè)滲透型、園區(qū)前延后展型等多種類型。

　　三、推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的政策措施

　　第一,以落實政策為重點引導融合。繼續(xù)推動落實國辦《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕93號)、《關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2016〕93號)、《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2016〕84號)和農業(yè)部等14部委《關于大力發(fā)展休閑農業(yè)的指導意見》(農加發(fā)〔2016〕3號)精神,推動扶持農村產業(yè)融合發(fā)展的各項政策措施落地生效。繼續(xù)與有關部門協調合作,爭取財稅、金融、用地、用電、科技、信息、人才、運輸等政策支持。聯合有關部委制定促進農產品精深加工若干政策,促進初加工、精深加工和綜合利用加工協調發(fā)展。認真組織實施農村產業(yè)融合發(fā)展項目,扶持一批帶動力強、影響力大的產業(yè)融合發(fā)展主體。繼續(xù)與農發(fā)行、農行等金融機構合作,為產業(yè)融合發(fā)展提供優(yōu)惠信貸支持。

　　第二,以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為動力促進融合。實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動,按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務雙創(chuàng)的總體思路,搭建平臺、完善機制、培育主體、強化服務、樹立典型,以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。支持農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、企業(yè)主、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員結合自身優(yōu)勢和特長,根據市場需求和當地資源稟賦,利用新理念、新技術和新渠道,開發(fā)農業(yè)農村資源,發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè),繁榮農村經濟。重點支持發(fā)展特色農業(yè)、農產品加工業(yè)和農產品流通、鄉(xiāng)村休閑旅游等服務業(yè),以及其他新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。建立健全雙創(chuàng)推進協調機制,召開現場會、對接會,引導雙創(chuàng)與優(yōu)勢區(qū)域和農村產業(yè)融合發(fā)展對接。“農村雙創(chuàng)百縣千鄉(xiāng)萬名帶頭人培育行動”,利用3年時間培訓40萬名農村雙創(chuàng)人員和導師。

　　第三,以產業(yè)發(fā)展為基礎支撐融合。促進農村產業(yè)優(yōu)化升級,加快培育發(fā)展新動能,著力實現技術集成、要素集聚、企業(yè)集中和產業(yè)集群。做優(yōu)農村第一產業(yè),發(fā)展綠色循環(huán)農業(yè),推進優(yōu)質農產品生產,優(yōu)化農業(yè)發(fā)展設施條件,夯實產業(yè)融合發(fā)展基礎;做強農產品加工業(yè),實施農產品加工業(yè)提升行動,大力支持發(fā)展初加工,全面提高精深加工水平,積極推動綜合利用加工,不斷增強產業(yè)融合發(fā)展帶動能力;做活農村第三產業(yè),大力發(fā)展各類專業(yè)流通服務,積極發(fā)展電子商務等新業(yè)態(tài)新模式,加快發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,拓寬產業(yè)融合發(fā)展途徑。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程、農耕文化保護傳承工程,推進休閑旅游主體多元化、業(yè)態(tài)多樣化、設施現代化、發(fā)展集聚化、服務規(guī)范化,提高中高端鄉(xiāng)村休閑旅游產品供給能力。打造產業(yè)融合領軍型企業(yè),鼓勵一批在經濟規(guī)模、科技含量和社會影響力方面具有引領優(yōu)勢的企業(yè)突出主業(yè),帶動產業(yè)鏈前延后伸,挖掘各環(huán)節(jié)潛力,創(chuàng)新多種業(yè)態(tài),增強核心競爭能力和輻射帶動能力。

　　第四,以樹立典型為示范帶動融合。注重典型引路開新局,加強分類指導,因地制宜,圍繞產業(yè)融合模式、主體培育、政策創(chuàng)新和投融資機制等方面,積極探索和總結產業(yè)融合發(fā)展好經驗好做法,樹立一批典型,形成一批可復制可推廣的案例模式。加強農產品加工業(yè)典型范例的宣傳推介,特別是主食加工示范企業(yè)、中央廚房典型模式、副產物綜合利用加工典型模式和農產品加工示范園區(qū)(基地)等的宣傳推介。大力宣傳推介全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣(區(qū)、市)、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、精品線路和景點,大力宣傳中國重要農業(yè)文化遺產保護傳承的好經驗好做法。宣傳推介一批全國農村雙創(chuàng)典型范例、優(yōu)秀帶頭人和企業(yè)家。

　　第五,以公共服務為手段推動融合。推進農產品加工投資貿易、展示展銷、科企對接平臺建設,加強政策咨詢、融資信息、科研開發(fā)、人才對接等公共服務。創(chuàng)建全國農產品加工業(yè)示范園區(qū)(基地),打造一批融合先導區(qū)和示范園。加快制修訂一批農產品加工標準和追溯標準。辦好一年一度的中國農產品加工業(yè)投資貿易洽談會。分類分層開展休閑農業(yè)管理和服務人員培訓,建立一批鄉(xiāng)村休閑旅游設計研究中心、規(guī)劃中心、創(chuàng)意中心,加快構建線上線下網絡營銷服務平臺。辦好農事節(jié)慶活動和全國鄉(xiāng)村休閑旅游大會。打造農村雙創(chuàng)公共服務平臺,加強農村雙創(chuàng)園區(qū)(基地)建設,推動市縣政府設立聯合服務窗口,依托現有的各類公益性農產品市場和園區(qū)(基地),為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新場所和高效便捷服務。通過優(yōu)化公共服務,推動農村一二三產業(yè)融合蓬勃發(fā)展。