夏明：對2017年農(nóng)機化發(fā)展的幾個理解

　　日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化管理司綜合處張漢夫副處長，在四川省崇州市隆興鎮(zhèn)黎壩村進行專題調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，當?shù)赜袀€楊柳土地股份合作社辦得很成功，發(fā)展糧油適度規(guī)模經(jīng)營和機械化作業(yè)，解決了“地碎、人少、錢散、缺服務(wù)”問題。這個合作社的成功經(jīng)驗在于：產(chǎn)權(quán)明晰、群眾主體、專業(yè)運營、多方共贏。這四個方面，剛好可以概括我對2017年農(nóng)機化發(fā)展的幾個理解。一言以蔽之：農(nóng)機化行業(yè)的還權(quán)賦能、深入變革時代真的來了。

　　一、還權(quán)賦能，產(chǎn)權(quán)明晰是基礎(chǔ)

　　崇州，古稱蜀州，四川省轄縣級市，由成都代管。案例顯示：2010年，村里的土地承包經(jīng)營權(quán)登記確權(quán)頒證完成。

　　為什么是2010年呢？說來話長。

　　2007年6月，國家發(fā)改委批準重慶市和成都市設(shè)立的國家級綜合配套改革試驗區(qū)。要求盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。這個試驗區(qū)的意義重大。

　　統(tǒng)籌什么呢？**重要的一項內(nèi)容就是統(tǒng)籌土地，還給農(nóng)民土地資產(chǎn)的權(quán)利。試驗很成功，被寫成了一本書——《還權(quán)賦能：奠定長期發(fā)展的可靠基礎(chǔ)》，2010年出版。著作者是北京大學國家發(fā)展研究院，牽頭人是被稱為中國農(nóng)村改革之父的杜潤生老先生的弟子、著名經(jīng)濟學家周其仁。此外，中央還在浙江樂清等幾個縣進行了農(nóng)地入市等試點。

　　2013年1月31日下發(fā)的中央一號文件提出，全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。還給農(nóng)民明確的集體經(jīng)營性用地同等入市的權(quán)利，以及經(jīng)營權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)等。這就是漢夫副處長那段文字所總結(jié)的第一點：產(chǎn)權(quán)明晰。這件事在中國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上是件大事兒，影響深遠；對于農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展來說，同樣影響深遠。

　　二、轉(zhuǎn)型升級，主體是關(guān)鍵

　　如果上述改革對農(nóng)機化的影響還不是**直接明顯的，那么2017年的一系列調(diào)整，則可以清晰地說明，轉(zhuǎn)型升級的另一個關(guān)鍵，在于突出從業(yè)主體的地位和作用。

　　一是清理僵尸合作社，扶持建設(shè)全國示范社。這可以理解為農(nóng)機化行業(yè)的去庫存，去產(chǎn)能，去杠桿。

　　二是工作重點由補貼轉(zhuǎn)向九大作物全程機械化示范縣建設(shè)。這個可以理解為，原來是政府急于領(lǐng)著干，轉(zhuǎn)向了政府做好樣子，引導你來干，扶持你來干。

　　三是由原來的重視數(shù)量轉(zhuǎn)向重視質(zhì)量。包括不再強調(diào)總動力的增長，重視全程和全面機械化，重視新興領(lǐng)域的引導扶持，特別是重視信息化建設(shè)。

　　四是調(diào)整補貼方式和辦法，鑒定辦法改革，簡化手續(xù)、多方采信等措施的醞釀實施。

　　計劃經(jīng)濟時代，我們遇到了很多的困難。說到底是因為忽視了群眾的主體地位，只有國家一個大公司在管理。

　　而目前所做的這些調(diào)整，意味著農(nóng)機化的發(fā)展方式開始進行深刻的調(diào)整；意味著將農(nóng)民的事兒進一步交給農(nóng)民，將企業(yè)的事兒交給企業(yè)。政府著重簡化程序，優(yōu)化環(huán)境，提升服務(wù)，提供扶持。

　　三、專業(yè)運營是保障，多方共贏可持續(xù)

　　2017年，農(nóng)機化漸從風口地位退出，轉(zhuǎn)而追求運行的安全、可靠、優(yōu)質(zhì)、高效。焦點議題逐步切換到農(nóng)業(yè)整體綜合效益的提升和可持續(xù)。農(nóng)機化的發(fā)展動力由技術(shù)推廣推動，轉(zhuǎn)向經(jīng)濟效益拉動。根本原因在于農(nóng)業(yè)主體的行為模式正逐步由一家一戶的簡單種地行為，轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)組織以效益為追求的經(jīng)營行為。

　　這些變化都意味著，無論對于農(nóng)機化領(lǐng)域的從業(yè)主體來說，還是對于農(nóng)機生產(chǎn)、流通企業(yè)來說，簡單的同質(zhì)化硬件服務(wù)市場逐步減小，提供大數(shù)據(jù)時代的專業(yè)化整體服務(wù)方案才能實現(xiàn)生存和發(fā)展。讓農(nóng)業(yè)、農(nóng)機化本身的產(chǎn)業(yè)屬性發(fā)揮出來，實現(xiàn)鏈條式多方共贏，才可持續(xù)。

　　四、第三方服務(wù)方興未艾，助力轉(zhuǎn)型升級

　　2017年，農(nóng)機工業(yè)及流通行業(yè)面臨考驗。與此同時，農(nóng)機化從業(yè)主體也面臨著轉(zhuǎn)型升級的困局。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，方興未艾的第三方服務(wù)，或許是幫助行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型的一個重要突破口。

　　在這方面，中國農(nóng)機化協(xié)會也做了一些工作，取得了一些成效，積累了一些經(jīng)驗。

　　比如，中國農(nóng)機化協(xié)會曾協(xié)助民盟中央開展大調(diào)研并參與撰寫報告。中央領(lǐng)導批示后，工信部已經(jīng)于2017年在石河子召開農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推進會；為落實推進行動，國家發(fā)改委出臺了扶持農(nóng)機科技成果產(chǎn)業(yè)化的方案等。后續(xù)，仍將有系列措施逐步出臺。

　　基于前期嘗試取得的成效，2017年，農(nóng)機化協(xié)會正式提出建設(shè)“先農(nóng)農(nóng)機智庫”，并提供了系列的智庫產(chǎn)品和服務(wù)，受到一定好評。

　　此后，協(xié)會作為第三方機構(gòu)，接受國家有關(guān)部門、地方、企業(yè)等委托的工作有明顯增長。委托內(nèi)容從單一主題的調(diào)研，到對大型綜合項目進行評估；從列席會議，到承辦各類活動；從受企業(yè)委托開展專題調(diào)研，到協(xié)助制訂戰(zhàn)略方案，提供咨詢服務(wù)；從與地方政府合作推動技術(shù)，到協(xié)助制訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等等，越來越豐富多樣。

　　從全行業(yè)來看，由第三方機構(gòu)策劃實施的各類展會、現(xiàn)場會、論壇、技術(shù)推廣活動等日益增多，成效顯著，2017年表現(xiàn)尤其明顯。

　　放在當前的背景下來看，這是一個不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢。整個國家治理體系在發(fā)生著巨大的變化，市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的空間日益增大，規(guī)則日益清晰。這是個了不起的轉(zhuǎn)型，第三方機構(gòu)將成為重要的參與主體和思想策源地。